（2020年12月10日中国共（gòng）产党云南省第十届委（wěi）员（yuán）会第（dì）十（shí）一（yī）次全体会议通过）

“十四五”时期，我国（guó）将进（jìn）入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百（bǎi）年奋斗目标（biāo）进军的（de）新（xīn）发（fā）展阶段。云南要在全面建成小（xiǎo）康社会基（jī）础上，开启全面建设社会（huì）主义现代化新征程（chéng），向我国民族团结（jié）进步示范区（qū）、生态（tài）文（wén）明建设（shè）排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进。中国共（gòng）产党云（yún）南省第十届（jiè）委员（yuán）会第十一次全体会议认真（zhēn）学习贯彻（chè）党的十九届五（wǔ）中全会（huì）和习近平总书（shū）记考察（chá）云南（nán）重要（yào）讲话（huà）精神，全面分（fèn）析我省发展形（xíng）势，就制定云南省（shěng）国民经济（jì）和（hé）社会发（fā）展“十（shí）四五（wǔ）”规划和二〇三五（wǔ）年远景目标提出（chū）以下建议。

一、乘势而上开启全面建设（shè）社会主义现（xiàn）代化（huà）新征程

党的十九届五（wǔ）中全会，深入分析（xī）我国发（fā）展环境面临的深刻复杂（zá）变化，提出（chū）了（le）到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展（zhǎn）主要目标（biāo）。全省各地区各部门（mén）要深入（rù）学习贯（guàn）彻（chè）党的十九届五中全会（huì）精神，全面把握新发展阶段（duàn），坚定不（bú）移贯（guàn）彻新（xīn）发展（zhǎn）理念，着力构（gòu）建新发展格局（jú），推动经济（jì）社会高质量发（fā）展，为实现第二（èr）个百（bǎi）年奋斗（dòu）目标、实现中华民族伟大复兴（xìng）的中国梦作出云南（nán）贡献。

1.决胜全面（miàn）建成小康社（shè）会、决战脱贫攻坚取得决（jué）定（dìng）性（xìng）成就。“十三五（wǔ）”时期是云南发展极不（bú）平凡的五年。面对错综（zōng）复杂的国（guó）际环境，面对国内经济（jì）下（xià）行压力加大的（de）形（xíng）势，面对（duì）我省艰（jiān）巨（jù）繁重（chóng）的脱贫（pín）攻坚（jiān）任务，面对（duì）新冠肺炎疫（yì）情的严重冲（chōng）击，在以（yǐ）习（xí）近平同志（zhì）为核心（xīn）的（de）党中央坚强领导下（xià），省委团结带（dài）领全省各族人民，坚持以习近（jìn）平新时（shí）代中国特色（sè）社（shè）会（huì）主义思想为指导，深入贯（guàn）彻落实习近平总书（shū）记考（kǎo）察云南重要讲话精神（shén）和（hé）党中（zhōng）央决策部署（shǔ），不（bú）忘（wàng）初心、牢记（jì）使（shǐ）命，克难（nán）攻坚、砥（dǐ）砺前行，全省经济实现（xiàn）较快增长，社会（huì）大局保持稳定，全（quán）面从（cóng）严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取（qǔ）得（dé）跨越（yuè）式发（fā）展（zhǎn）。脱贫攻坚取得决定性成就，556.06万农村建档立卡贫困人口全面脱贫，8502个贫困村（cūn）出列，88个贫困（kùn）县脱贫（pín）摘（zhāi）帽，150万人（rén）通过易地扶贫搬迁实（shí）现“挪穷窝”、“斩穷（qióng）根”，11个“直过民族”和人口（kǒu）较少民（mín）族实现整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困问题历史性（xìng）地得到解决；全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会取（qǔ）得决定（dìng）性成就，地（dì）区生产总值和城（chéng）乡居民收（shōu）入提（tí）前实现比2010年“翻一番”的目标（biāo），“十三五（wǔ）”规划目（mù）标基本（běn）实（shí）现（xiàn）；经（jīng）济总（zǒng）量实现历史（shǐ）性突破，迈上2万亿元台阶，在全国的排位前移5位；产业结构实（shí）现历（lì）史性（xìng）突（tū）破，工业“一烟独大”的格局发生根本性改变，绿色能（néng）源成为第一大产业，农业业态全面提升，服务业撑起经济总量“半壁江山（shān）”；基础（chǔ）设施建（jiàn）设实现历史性突破（pò），五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通车总（zǒng）里程的1.25倍，基础设施实（shí）现（xiàn）由瓶颈制约向基本适应的根本性转变；生态文明建设实现历（lì）史性突（tū）破（pò），滇池、洱海（hǎi）等九大高原湖泊保（bǎo）护治理取（qǔ）得积极成效，城乡（xiāng）生（shēng）态环境和人居环境明显改善，生态文明建设排头兵迈出坚实步伐；社（shè）会民生补短板实现历史性突破，教育、卫生水平明显提高（gāo），人民生（shēng）活（huó）水（shuǐ）平显著（zhe）提（tí）高，覆盖城乡居（jū）民的社会保障体系基本建立，新冠（guàn）肺炎疫情防控（kòng）取（qǔ）得重（chóng）大战略成果；全面深（shēn）化改革不断深入，边疆治理体系和治（zhì）理能（néng）力（lì）现代化水平不（bú）断提高；对外开（kāi）放（fàng）持续（xù）扩大，面（miàn）向南亚东（dōng）南亚（yà）辐射（shè）中心（xīn）建设扎实（shí）推进；民族工（gōng）作创（chuàng）新发展，民族团结进步示范区建设成效明显。以（yǐ）上成绩的取得，是以习近平同志为核（hé）心的党（dǎng）中央坚强领导的结果，是习近平新（xīn）时代（dài）中国特色社（shè）会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲（jiǎng）话精神科学（xué）指引的结（jié）果，是省委团结带领（lǐng）全省各族人民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华（huá）、奋力拼搏的结果！奋进新时代（dài），担当新（xīn）使命（mìng），全省各族人民要再接再厉（lì）、一（yī）鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如（rú）期全面（miàn）建成小康社会，为开启全（quán）面建设社会主义现代（dài）化新征程奠定坚实基础（chǔ）。

2.清醒认识并牢牢抓住我（wǒ）国（guó）发展（zhǎn）重要战略机遇期。从国（guó）际（jì）看，和（hé）平与发展仍是时代主题，但世（shì）界百年（nián）未有之大变局进入加速演变（biàn）期，新冠肺炎疫情影响广（guǎng）泛深远，国际经（jīng）济、科（kē）技、文化、安全（quán）、政（zhèng）治等格局都（dōu）在发生深刻复杂变化，我国发（fā）展面临着前所（suǒ）未有的复杂（zá）环境。从国（guó）内看，我国已转向高（gāo）质量（liàng）发（fā）展阶段，经济长期向（xiàng）好的（de）基（jī）本（běn）面没有改（gǎi）变（biàn），发展仍然处于重（chóng）要战略（luè）机（jī）遇期，我（wǒ）国（guó）有独特的（de）政（zhèng）治优势、制度优势、发（fā）展优（yōu）势和机遇优势（shì），经济社（shè）会发展（zhǎn）具有诸多有利条（tiáo）件，但也面临不少困难和挑战。从我（wǒ）省（shěng）看，挑战与机遇并存，但（dàn）机（jī）遇大于挑战。全省综合交（jiāo）通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正（zhèng）逐步形成协（xié）同效（xiào）应（yīng），发展方向目标思路措施更加（jiā）明确，发展基（jī）础（chǔ）更加厚实，发展动力更加强劲。特别是（shì）随着以国内（nèi）大循环为主（zhǔ）体、国（guó）内（nèi）国际双循（xún）环相（xiàng）互促（cù）进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带（dài）发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交（jiāo）汇叠加，我省独特的区（qū）位优势、资源优势（shì）、开放（fàng）优（yōu）势更加（jiā）凸显。同（tóng）时，云南（nán）欠发达的基本省情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代（dài）化（huà）差距较大（dà）的（de）问题，支（zhī）撑我省高质量（liàng）发展的基（jī）础还不牢固。主（zhǔ）要表现在：发展方式仍（réng）然粗放，制造业（yè）产业层次偏低，农业产（chǎn）业（yè）化水平不高，战略性新兴产业发展滞后；民营经济（jì）发展（zhǎn）不充分，县域经（jīng）济不强，城（chéng）镇化水平（píng）不高，现代化基础设施体系尚未形成（chéng）；科技（jì）创新和人才资源（yuán）短板（bǎn）突出，重点领域关键环（huán）节改革（gé）任（rèn）务仍然艰（jiān）巨，开放（fàng）水平、市场化（huà）程（chéng）度不高；地（dì）区差距、城（chéng）乡（xiāng）差（chà）距（jù）、收入（rù）分（fèn）配差距较大，巩固脱（tuō）贫（pín）攻坚成果的任务艰巨繁重（chóng），基本公共服（fú）务仍然薄弱，生态环境质（zhì）量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患多元多样多变，适应（yīng）边疆（jiāng）民族地区特（tè）点的治（zhì）理体系和（hé）治理能力现代化制度体系尚（shàng）未健全。各级党委（党（dǎng）组）要充（chōng）分认识“两个大局”的发展大（dà）势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光（guāng）看问题，科学（xué）研判“形”与（yǔ）“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育（yù）先机、在挑战中抓机遇、于（yú）变局中开新局。

3.立足新发（fā）展阶段谋划云南未来发展蓝图。进入新发（fā）展阶（jiē）段（duàn），是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越（yuè）。构建新发（fā）展格局是事关全局的系统性、深层次变（biàn）革。各地（dì）区各部门要把（bǎ）学（xué）习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全会精神（shén）与学习贯（guàn）彻习近平总书记（jì）考察云（yún）南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会（huì）主（zhǔ）义现代化的重要特征（zhēng），科学把握新（xīn）发展阶段新形势、新任（rèn）务和新要求，深刻把握习（xí）近平总书记对云南工作重（chóng）要（yào）指示的精神实质，在思想认识、发（fā）展思路、政策（cè）举（jǔ）措上全（quán）面对标对表（biǎo），全面改进提高（gāo）工作（zuò）。要把（bǎ）新发展理念贯穿（chuān）到经济社会发（fā）展全过程（chéng），确保各项战略谋划、改革探索、创（chuàng）新实践和政策落（luò）实（shí）都能体现（xiàn）和践行（háng）新发展理念。要正（zhèng）确（què）认识（shí）和把握云南在全国发展（zhǎn）大局中的地位和作用（yòng），深入（rù）研究分析（xī）云南在国内大循环、国内（nèi）国（guó）际（jì）双循环中（zhōng）的位（wèi）置、比较（jiào）优势，探索深度（dù）融入国内大循环、国内国际双循环的有效途径（jìng），增强（qiáng）对南亚和东南（nán）亚的辐（fú）射力和带动力，为（wéi）全国构建新发（fā）展格局作出云南（nán）贡献。

4.到二〇三五年远（yuǎn）景目标。展望二〇三五年，我省与全国同步基本实（shí）现（xiàn）社会主义现代化。全省经济总（zǒng）量力争上（shàng）新台阶（jiē），人（rén）均（jun1）地（dì）区（qū）生产总值、中（zhōng）等收入群体（tǐ）比重力争达（dá）到全国平均水平（píng）；区域创新能力（lì）显著（zhe）提高（gāo），基本实（shí）现新型工业化、信息化、城镇（zhèn）化、农业（yè）现代化，建成现代化经济体系；基（jī）本（běn）实现（xiàn）边疆民族地区治理体系和（hé）治理能力现代（dài）化，人民平等参与、平（píng）等发展权利得到充分保障，基本建成法治云（yún）南、法（fǎ）治政府、法治（zhì）社会；平安云南建设（shè）达到更高水平；基本（běn）建成教育强（qiáng）省、人才强省、文化（huà）强省、高原特色体育强省、健康（kāng）云（yún）南，群众素质（zhì）和社会（huì）文明程度达（dá）到新高度，基本公共服（fú）务实（shí）现（xiàn）均等化（huà），城乡区域发展差距和（hé）居民（mín）生活（huó）水（shuǐ）平差距显著缩（suō）小，全面建成我国民族团结进步示范（fàn）区；广泛形成绿色生（shēng）产生活方式，生态保护、环境质（zhì）量（liàng）、资源利用等走在全国（guó）前列，全面建成我国生态文明（míng）建设（shè）排头兵（bīng）；建成交通强省，现代（dài）化综（zōng）合交通体系和国际物流体系（xì）基本形成，参（cān）与国内国际经济合作和竞争（zhēng）优（yōu）势（shì）明（míng）显增（zēng）强，全面建成我国面向南亚东南亚辐射（shè）中心；人的全（quán）面发展、全体（tǐ）人民共同富裕取得明显（xiǎn）成效，各族（zú）群众生活更加美好。

二、“十四五”时期云南经济社（shè）会发展指（zhǐ）导（dǎo）思（sī）想和主要目标

习近平总书（shū）记时刻挂念着边疆各族人民，时刻关心着云南的发（fā）展。党的十八大以来，习（xí）近平总（zǒng）书记两次考察云南，发表重要讲（jiǎng）话、作出系列重要指示批示，殷（yīn）切希望云南正确认识和把（bǎ）握在全国发展大局中的地位和作用（yòng），闯（chuǎng）出一条跨越式（shì）发展的（de）路（lù）子（zǐ）来，努力在（zài）建设我国民族团结进步示范区、生（shēng）态文明（míng）建设排头兵、面向（xiàng）南亚东南亚辐射中心上（shàng）不断取（qǔ）得（dé）新进展，谱写好中国梦的云南篇章，为云南发展指明了前进方向、提供（gòng）了（le）根本遵循。谋（móu）划云南未来发展，必须始终牢记习近平（píng）总书记的谆谆教导和殷殷（yīn）嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自信”、做到“两（liǎng）个维护”，坚定不（bú）移、不折不扣把（bǎ）习近平总书记重要指（zhǐ）示精神和党中央决策（cè）部署（shǔ）落实好。

“十四五”时期是云南发展的（de）关键（jiàn）时（shí）期。要把握（wò）好重要战略机遇期（qī），立足欠（qiàn）发达基本省情，聚焦发展（zhǎn）不平衡不充（chōng）分问题（tí），保持“打（dǎ）基（jī）础（chǔ）、利（lì）长远”的（de）战（zhàn）略（luè）定力，全（quán）面开创云南高（gāo）质量发展新局面。

5.“十四五”时期经济社（shè）会发展指导思（sī）想。高举中国特（tè）色社会（huì）主义伟大旗帜，深入（rù）贯彻党的十九大和十九届二中（zhōng）、三中、四中、五（wǔ）中全会精神，坚持以（yǐ）马克思列宁主义、毛泽东（dōng）思想、邓小平理论、“三个代表”重要思（sī）想、科学发展观、习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯（guàn）彻落实（shí）习近平总书记考察（chá）云（yún）南重（chóng）要讲话精神，全面（miàn）贯彻党的基本理论、基（jī）本路线、基本方略，统筹（chóu）推进经济建设、政治建设（shè）、文化建设（shè）、社会建设、生（shēng）态文（wén）明（míng）建（jiàn）设的（de）总体布局，协调推进全面建设社会（huì）主义现代化国家、全面深化改革、全（quán）面依法治国、全（quán）面从（cóng）严治党的战略布局，坚（jiān）定不移（yí）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念（niàn），坚持稳中（zhōng）求进（jìn）工（gōng）作总基调，以推动高质量发展为（wéi）主（zhǔ）题，以深化供给侧结（jié）构（gòu）性（xìng）改革（gé）为（wéi）主线，以改（gǎi）革创（chuàng）新（xīn）为根本（běn）动力，以满足人（rén）民日益增长的美好生活（huó）需（xū）要为根本目的（de），加快推（tuī）进新型工（gōng）业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安（ān）全，加快建设现代化经济体系（xì），深度（dù）融入（rù）以国内大循环为主体（tǐ）、国内（nèi）国（guó）际双循环（huán）相互促进（jìn）的新发展格局，推进（jìn）边疆民族地区（qū）治理体（tǐ）系和治理能力现代化，不断巩固拓展（zhǎn）脱（tuō）贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在建设我国民（mín）族（zú）团结（jié）进步示范区（qū）、生态文明建（jiàn）设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断（duàn）取得新进展，确保全面建设社（shè）会主（zhǔ）义现代化新（xīn）征程开好局、起好步。

坚持党（dǎng）的全面（miàn）领导，坚持以人（rén）民为中心，坚持新发展理念，坚持深化（huà）改革（gé）开放，坚（jiān）持（chí）系统观念，是“十（shí）四五”时期我国经济社会发（fā）展必（bì）须遵循的原则，必须（xū）落实到全省经济社会发展各（gè）领（lǐng）域各方面（miàn），并在实（shí）践中持续（xù）深化发展。

6.“十四（sì）五”时期经济社会发展主要目标。综合（hé）考（kǎo）虑各（gè）方面因素，今后五年全省经济社会发展要努（nǔ）力实（shí）现以下主要目标。

——经（jīng）济发（fā）展（zhǎn）取得新成效。在（zài）质量效益明显提升的（de）基础上实现（xiàn）经济（jì）持续健（jiàn）康发展，增长潜力充分发（fā）挥。到二〇二五年（nián），全省经济（jì）总（zǒng）量有较大增加，人均地区生产总值、中等（děng）收入群（qún）体（tǐ）比重与全国（guó）的（de）差距显著缩小。现代化产业体系加快构建，经济结构更（gèng）加优（yōu）化（huà），创（chuàng）新能力明显增强，产业链供应链（liàn）现代（dài）化水平明显提高（gāo），工（gōng）业增加（jiā）值（zhí）占地（dì）区生产总值（zhí）的比重明（míng）显提高，数（shù）字经济加快发展（zhǎn），世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生（shēng）活目的地”的优势更（gèng）加凸显，农业（yè）基（jī）础更加稳固，建（jiàn）设旅（lǚ）游强省，城乡区域发展协（xié）调（diào）性明显（xiǎn）提升，常住人口城（chéng）镇化率大幅提高，现代化（huà）基础设施（shī）体系（xì）建设加（jiā）快推（tuī）进，经济发展基础（chǔ）进（jìn）一步夯实。

——面向南亚东南亚辐射（shè）中心（xīn）建设迈（mài）出新步伐。改（gǎi）革开（kāi）放水平明显提升，社（shè）会主义市场经（jīng）济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型（xíng）经济新体制（zhì）基本形成，面（miàn）向（xiàng）南亚（yà）东（dōng）南（nán）亚区域性国际经济贸易（yì）中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交（jiāo）流（liú）中心作用有效发（fā）挥（huī），面向南（nán）亚东南亚综合交通、物流、信息、能源枢纽基本建成，和（hé）中南半岛的开放合作全面深化，对周边国家辐射力、带（dài）动力、影响力（lì）显著提升。

——社（shè）会（huì）文明程（chéng）度得到（dào）新提高（gāo）。社会主义核心（xīn）价值观深（shēn）入人心，中华民族共（gòng）同体意识更（gèng）加牢固（gù），各族人民思想道德（dé）素质、科学文化素（sù）质、身心健康（kāng）素质和法治素养明显（xiǎn）提高，公共文（wén）化（huà）服务体系更加完善，文化（huà）产业取得新发展，民族优秀文化更（gèng）加繁荣发展，精神文化生活日（rì）益（yì）丰富，社会更加文明（míng）进步。

——生态（tài）文明建设（shè）排（pái）头兵取得新进展。国土（tǔ）空间开发（fā）保护格局得到优化，生产生（shēng）活方式绿（lǜ）色转型成效（xiào）显著（zhe），能源资源配置更加合理、利用效率大幅（fú）提高，主（zhǔ）要污染物（wù）排（pái）放总量持续（xù）减少，生（shēng）态环境质量持（chí）续（xù）改善，生态文（wén）明（míng）体制机制（zhì）更加（jiā）健全，国（guó）家西南生态安（ān）全屏障更加牢固，生（shēng）态（tài）美、环境美、城市美、乡村美、山（shān）水美、人文美成为普遍形（xíng）态。

——民族（zú）团结进步示范区建设和民生（shēng）福祉达到新水平。实（shí）现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配（pèi）结构明（míng）显改（gǎi）善，基本公共服务均等化水（shuǐ）平明显提高，全民受（shòu）教育程度（dù）不断提升，多层（céng）次社会保障体系更（gèng）加健（jiàn）全（quán），卫生健康体（tǐ）系更加完善，脱贫（pín）攻坚成果巩（gǒng）固拓展，乡（xiāng）村振兴战略（luè）全面推进，民族自治地方（fāng）与全省经（jīng）济社（shè）会发（fā）展（zhǎn）差距进（jìn）一步缩（suō）小，各民族和睦相处、和衷（zhōng）共济、和谐发展。

——边疆治（zhì）理能（néng）力实现新提（tí）升。民（mín）主法治更加健全（quán），社会公平正（zhèng）义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥（huī），行政（zhèng）效率和公信力（lì）显著提（tí）升（shēng），社会治理（lǐ）系统化、科学（xué）化、法（fǎ）治化、智能（néng）化（huà）水平全面（miàn）提（tí）高，防范化解重（chóng）大风（fēng）险体制（zhì）机（jī）制不断健全（quán），突发公共事件应急能力显著（zhe）增强，自然灾害（hài）防（fáng）御水平明显提升，发展安全保障更加有力，边疆民（mín）族地区治（zhì）理能力显著增强。

三、努力成为（wéi）我国民族团结进步示范区

全面贯彻民（mín）族区域自治制度和党的民族政策（cè），坚持“在（zài）云南，不（bú）谋（móu）民族工作就不（bú）足（zú）以谋全（quán）局（jú）”的正确（què）指导思想，全面深入持久开展民族（zú）团结进步创建工作（zuò），促进各民族共同（tóng）团（tuán）结奋斗（dòu）、共同繁（fán）荣发展。

7.铸（zhù）牢中（zhōng）华民族共同体（tǐ）意识。紧扣“中（zhōng）华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标（biāo），深入开展中国特色社会主（zhǔ）义（yì）和中国梦宣传教育，引导（dǎo）各族群（qún）众牢固（gù）树（shù）立“三个离不开”思想（xiǎng），不断夯实“五个（gè）认同”的（de）思（sī）想根基。实施中华民（mín）族视觉形象工（gōng）程，大力挖掘（jué）突（tū）出各民族共享的中华文（wén）化符号（hào）。实（shí）施（shī）少数民（mín）族优秀文化保护传承工程（chéng）、少数民（mín）族文（wén）化精品工程、地方戏和少（shǎo）数民族剧种振兴工程、非遗记录和（hé）数字化保护工程、历史文（wén）化名城（镇（zhèn）、村、街区）和传统村落保（bǎo）护工程、云南文物保护工（gōng）程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。

8.全面深入持久开展民族团结（jié）进步创建。健全民族团结进步创建工作机制，深化（huà）落实民族团结进步创（chuàng）建“十进”措施，扎实推进“互（hù）联网+民（mín）族团结进（jìn）步”，提升创建（jiàn）水平。完善促进各民族交往交流（liú）交融的体制机制，制定（dìng）有利于构建互嵌式社会（huì）结构的政策举措，完善少数民族流动（dòng）人口服（fú）务管理体系，创造各族群（qún）众共居共学共（gòng）事共（gòng）乐的社会条件。加（jiā）大国家通用语言文字（zì）推广普及力度，促进各民族语言互通、心灵相（xiàng）通。健全民族事务治（zhì）理体（tǐ）系（xì），依法保（bǎo）障各民族合法权益。

9.支持革命老区（qū）、民（mín）族地区、边（biān）境地区加快发展。把革命老区、民族（zú）地区、边境（jìng）地区发（fā）展放到更加重要位置，优化转移支付，加大财力支（zhī）持。深入推进兴边富民行动，加快边境地区（qū）口岸城市、中（zhōng）心集镇和（hé）现代化边境小康村建（jiàn）设（shè），推动形成以（yǐ）城镇为中心、以（yǐ）现代化边境（jìng）小康村为节（jiē）点（diǎn）、辐射周边边境地区的强边（biān）稳边富边新格局。继续实施“十县百乡千村（cūn）万户（hù）”示范创（chuàng）建工（gōng）程，支持民族（zú）自（zì）治（zhì）地方、散居民（mín）族地区（qū）、高（gāo）寒山区和人口较少民族加快（kuài）发（fā）展。促进迪庆州融入（rù）全（quán）省经济文化体（tǐ）系，推进（jìn）长（zhǎng）治久安（ān）和高（gāo）质（zhì）量发展。

四（sì）、努力成为我国生（shēng）态文明建设（shè）排（pái）头兵（bīng）

牢（láo）固树立和践行绿水青山就（jiù）是金山银山理念，坚持节约优（yōu）先、保（bǎo）护优先、自（zì）然恢复为（wéi）主，坚决守住自（zì）然生态安（ān）全底线，巩固国家西南生态安全屏障，提升云南“植物王国”、“动物（wù）王国”、“世界花园”的影响力。深入实（shí）施可持续（xù）发展战略，强化生态（tài）文明领域统筹（chóu）协（xié）调（diào）机（jī）制，深（shēn）化生态文明体制改革（gé），促进全省经济社会发展（zhǎn）全面绿色（sè）转型（xíng），建设（shè）人（rén）与自然和谐共生（shēng）的现代（dài）化。

10.全面推动绿色低碳发展。编制实（shí）施各级国土空间规划，划定并严守生（shēng）态（tài）保护（hù）、基本农田、城镇开发（fā）等（děng）空间管控边界，构建生态环境分区（qū）管控体系。强（qiáng）化绿色发展政（zhèng）策制（zhì）度保障，支（zhī）持绿（lǜ）色（sè）技术创（chuàng）新，发展绿色金融。推进清洁生产，大（dà）力发展环保（bǎo）产业，推进重点（diǎn）产业和重（chóng）要领域绿（lǜ）色改造，发（fā）展生态利用型、循环高效型、低碳（tàn）清洁（jié）型等产（chǎn）业。推动能（néng）源清（qīng）洁低碳安全高效利用，实施燃煤替代（dài）。发展绿色建筑（zhù）。鼓励绿色（sè）出行（háng），深入开（kāi）展绿色生活创建活动，增强全社会生态环保意（yì）识。增加森林和生态系统碳汇（huì），控制工业、交通（tōng）等重点领（lǐng）域碳排（pái）放。

11.全面（miàn）改善生（shēng）态（tài）环境质量。继续开展（zhǎn）污染防治行（háng）动，持续（xù）打好蓝（lán）天、碧（bì）水、净土保卫战和“8个（gè）标志性战役”。强化多污染（rǎn）物（wù）协同控（kòng）制和区域协同治理，加强细颗（kē）粒（lì）物和臭（chòu）氧协同控制。加强六大水（shuǐ）系保（bǎo）护修复（fù），治理城（chéng）乡生（shēng）活环境，推（tuī）进城（chéng）镇污（wū）水管网全覆盖，加快乡镇（zhèn）污水（shuǐ）管网配套建设，基本消（xiāo）除城市黑臭水体。加大农（nóng）业面源（yuán）污（wū）染治理力度，推进化肥农药减量（liàng）化和土壤污（wū）染治理，加强重（chóng）金属污染和（hé）白色污染治理。深化（huà）工（gōng）业集聚区污染治理，完成人口密集（jí）区危（wēi）险化学品生产企业搬（bān）迁改造。加强（qiáng）危险废（fèi）物医疗（liáo）废物收集处理。重视（shì）新污染物（wù）治理。

12.筑牢国家（jiā）西南生（shēng）态安全屏障。坚（jiān）持山水林田（tián）湖草（cǎo）系统治理，构建以国家公（gōng）园为主体的（de）自然保（bǎo）护地体系。加强高黎贡山（shān）生态（tài）保护。实施生物多样性保护重大（dà）工程，强化野生动植物保（bǎo）护，加强外（wài）来物种管控。实（shí）施地上地下、河湖岸线、水系流域统筹的水生态环境治理，推进生态脆弱区、重（chóng）点流域水生态修复，提升滇（diān）西北高山（shān）峡谷（gǔ）、高原（yuán）湖泊及饮用水水源地等重点区域水源涵养（yǎng）功能。加强长江上游生态（tài）保护。坚持（chí）“共（gòng）抓大保护（hù）、不搞大开发”，狠抓国家移（yí）交的长（zhǎng）江经济带生态环境突出（chū）问题整治，加大（dà）赤（chì）水河流域（云南段）生态环境（jìng）保护和治理力度，贯彻落实长江十年（nián）禁渔（yú），加强长江上中游岩溶石漠化集中连片地区、金沙（shā）江干热河谷（gǔ）地区等（děng）区（qū）域生（shēng）态修复，推动长江上游（yóu）沿线有序（xù）发展、绿色发（fā）展，保护好长江上游生态系统（tǒng），确（què）保“一江清水”流出（chū）云南。强（qiáng）化河（湖）长制（zhì），以革命性（xìng）举措（cuò）抓好九（jiǔ）大高原（yuán）湖泊保护（hù）治（zhì）理。坚持“保护优先”原（yuán）则，坚持（chí）因地制宜（yí）、“一（yī）湖一策”，加快实施（shī）洱海、滇池（chí）、抚（fǔ）仙湖等九（jiǔ）大高原湖泊（bó）流域生态保护与（yǔ）修复工（gōng）程（chéng），加快污水收集及处理、垃圾收集及处理、入湖河道生态（tài）治理（lǐ）、调（diào）水补（bǔ）水、湖滨缓冲带（dài）生（shēng）态修复（fù）与湿地建设、生态搬迁（qiān）、资（zī）源（yuán）循环利用等项目建设，彻（chè）底转变“环湖（hú）造城、环（huán）湖布局（jú）”的发展格局、“就湖抓湖（hú）”的治理格局、“救火式治（zhì）理”的（de）工作方式和“不给钱就不治理”的被动状（zhuàng）态，推进九大（dà）高原（yuán）湖泊水质稳定向好，实现水清（qīng）、河畅、岸（àn）绿。持续推进森（sēn）林（lín）云南（nán）建（jiàn）设和国土绿化行动，加强森（sēn）林资源管理，持续整治毁林种植（zhí）行为，全（quán）面推行林长（zhǎng）制。实施重要生态系（xì）统保护和修复重大工程，推动历（lì）史遗留矿山生态修复，加强地质灾害（hài）防治，持续（xù）开（kāi）展石漠化、水（shuǐ）土（tǔ）流失（shī）综合治理及小流域（yù）综合治理（lǐ）。推行草原森（sēn）林（lín）河流（liú）湖泊休（xiū）养生息，实施耕地轮作制度，强化湿地保护恢复。承办好联（lián）合国《生（shēng）物多（duō）样性（xìng）公约》第十五次缔约（yuē）方大（dà）会，拓展大（dà）会（huì）后续效应。

13.全面（miàn）提高资源利用效（xiào）率。健全自然资源资产产权制度和（hé）法（fǎ）规，加强自然资（zī）源调（diào）查评价监测（cè）和（hé）确权登（dēng）记。建（jiàn）立生态（tài）产品价（jià）值实（shí）现机（jī）制，完善（shàn）市场化、多元化生态补偿。建（jiàn）立健全资源有偿使用制度，完善资（zī）源（yuán）价格（gé）形成机制，推进资（zī）源总量管（guǎn）理、科学配置、全面节约、循环（huán）利用。实施节（jiē）水行动，建立水（shuǐ）资源（yuán）刚性约束制度，以水定城、以水定业。坚持最严格的耕地保护（hù）和节约用地制度，加（jiā）强用途管制，保护坝（bà）区良田，严守耕地红（hóng）线，严禁耕地非农化、防止（zhǐ）耕地非粮化。开展全域（yù）土（tǔ）地综合整治，积极推进土（tǔ）地复合利用。加（jiā）强基础性地质调查（chá）工（gōng）作（zuò）。推动重点（diǎn）行业节能低碳改造，提高企业能（néng）源利用效率（lǜ）。推进绿色矿山建设，提高矿（kuàng）产资源开（kāi）发（fā）保护水平。推行垃圾分（fèn）类和减量化、资源化。加快构（gòu）建废旧物（wù）资循（xún）环利（lì）用体（tǐ）系（xì），发展再生资源产（chǎn）业。

14.全面完（wán）善生态环境治理体系。制定（dìng）生态环（huán）境保护责（zé）任（rèn）清单，健全省级生态环（huán）境保护督察制度。健（jiàn）全生态环境公益诉讼和损害（hài）赔偿制度（dù），完善生态环保法规体（tǐ）系和执法司（sī）法制度，健全源头（tóu）严防、过程严控、后（hòu）果严惩（chéng）、责任追究的全过（guò）程监管（guǎn）体系。调整优化自然保护地和（hé）生态红（hóng）线管控规（guī）则，强化监管和执法督察，开展（zhǎn）生态系统保（bǎo）护（hù）成效监测评估（gū）。全面实行排污许可制，加快（kuài）完善排污权、用（yòng）能权、用水权、碳排放（fàng）权（quán）交易机制（zhì）。完善环境保护（hù）、节能（néng）减排约束（shù）性指（zhǐ）标管（guǎn）理。强化跨省、跨境（jìng）生态环境（jìng）保护合作，健全完善滇川黔桂生态环（huán）保合作机制（zhì）。

五、加快（kuài）建（jiàn）设我国面（miàn）向南亚东南亚辐射中心（xīn）

坚持内外统（tǒng）筹、双向（xiàng）开放（fàng），把深度融入新（xīn）发展（zhǎn）格（gé）局同（tóng）融入“一带一路”建（jiàn）设和长（zhǎng）江经济带发（fā）展等国家重大发展战略有（yǒu）机（jī）衔接起来，坚持实施更大范围、更（gèng）宽领域、更深层次开放，构筑对（duì）外开放新（xīn）高地。

15.加快互联互通国际大通道建（jiàn）设（shè）。完善省内综合交通（tōng）运输网络（luò）和省际运输通道，推动中缅（miǎn）国际运输通道建（jiàn）设取（qǔ）得重大突破，中越、中老泰国际运输（shū）通道全面畅通。打造昆（kūn）明国际航空枢纽。加快面向南亚东南亚的国际通信枢纽建设，推动建设面（miàn）向南亚东南亚数字（zì）经（jīng）济产业先行（háng）示范区。加快推（tuī）进与（yǔ）周边国（guó）家高等级电力等互联互通通道建设，建设面向南亚东南亚的（de）国（guó）际能源枢纽（niǔ）。科学合理规划（huá）跨境物流网络（luò）体系，建设跨境物流中心，提升通（tōng）关贸易便利化水平，建设面向南亚东南（nán）亚的国（guó）际物流枢纽。

16.建设（shè）更高水平开放（fàng）型经（jīng）济新体制。健全（quán）促（cù）进（jìn）和保（bǎo）障（zhàng）外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开（kāi）放平台、口岸等（děng）领（lǐng）域的法规（guī）、政策和服务（wù）体系（xì），推（tuī）动贸易和投资自由（yóu）化便利（lì）化。支持有条件的区域（yù）发展外商投（tóu）资（zī）总部（bù）经济。有序扩大服（fú）务业对外开放，依法支持社会资本进入金融（róng）服务业，扩大社会服务业市场（chǎng）准入，推进服务贸易创新发展试点。推进（jìn）与（yǔ）周边国家战略、规划、机制对接（jiē），加（jiā）强政策（cè）、规则、标准联通。推进（jìn）贸易创新发展，不（bú）断优（yōu）化国际市场布局、经（jīng）营主体、商品（pǐn）结构、贸（mào）易方式，加（jiā）快（kuài）推进外（wài）贸转型升（shēng）级基地（dì）、贸（mào）易促进（jìn）平台、国际营销网络建（jiàn）设，增加国内紧缺和满足（zú）消费升级需求的优（yōu）质（zhì）产（chǎn）品进口，大力发展加工贸易，发展跨境电商、市场采购贸易、保税加工贸易、保税物流、外贸综合服务等新业态，发展数字贸易，促进内外贸（mào）一（yī）体化。创新发展边境贸易，建设边（biān）境贸易商（shāng）品市场和（hé）进口（kǒu）商品落地加工基地。推动（dòng）人（rén）民币跨境（jìng）融（róng）资和跨（kuà）境使（shǐ）用，提升人民币在跨（kuà）境（jìng）贸（mào）易（yì）结算中的（de）占比。提升（shēng）对外（wài）投资水平，推动企业（yè）、产品、装备、技术、标准、基地“走出去（qù）”。

17.强（qiáng）化对外（wài）开放平台功能。高质量建设中国（云南）自（zì）由（yóu）贸（mào）易（yì）试验区，与省（shěng）内（nèi）各开（kāi）放合作功能（néng）区联动发（fā）展，与国内各（gè）自由贸易试验区（港）加强合作（zuò），及（jí）时复制推广（guǎng）改革成果，引领全省扩大（dà）开放（fàng）。创新提升国家重点开发开放试验区和国家（jiā）级经济开发（fā）区、边（biān）（跨）境（jìng）经（jīng）济合（hé）作区、境外经济（jì）贸易合作区、综合保税区、跨境电商综合试（shì）验区（qū）等开放平台，做（zuò）大做强（qiáng）主（zhǔ）导（dǎo）产业链（liàn），建设加工贸易梯（tī）度转移重点承（chéng）接（jiē）地。提升中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国-南亚（yà）合作论坛等展会、论坛的国际化、专业化水平，打（dǎ）造以南亚东南（nán）亚进出口商品为（wéi）主的商品展示交（jiāo）易中（zhōng）心，增强吸引力和国际影响力。

18.加强开放合（hé）作（zuò）机制建（jiàn）设。深（shēn）化澜（lán）沧江-湄公河合作、大（dà）湄公河次区域经（jīng）济合作，形成全方位（wèi）推进的（de）对外交流合作机制。加强区域对（duì）接合作，合力推进西部陆（lù）海新通道、珠江-西江经济带、粤桂黔滇（diān）高铁（tiě）经济带（dài）建设，建立毗邻地区协同开放发展机制。创（chuàng）新区域间产业发展（zhǎn）合（hé）作机制，支持跨（kuà）区域共（gòng）建产业园区，建立产业跨地区转移利益共（gòng）享合作（zuò）机制。推进边境旅（lǚ）游试验区（qū）、跨境旅游合作（zuò）区、农业对外开放合作试验区等（děng）建设，创（chuàng）新（xīn）境外园区建设与（yǔ）经营模（mó）式（shì），提升与周边（biān）国家经贸合作水平。深（shēn）化边境治（zhì）理、公共卫生、科技教育、文（wén）化传媒、防（fáng）疫、减（jiǎn）贫、救灾等领域合作（zuò），促进人（rén）文交流，增进民（mín）心相通。强化国际友城工作，加强企业、智库、媒（méi）体往来（lái），发挥海外侨（qiáo）胞优（yōu）势和作用，推动民间友好交流（liú）。

六、深度融入新发展格（gé）局

坚持深（shēn）化（huà）供给侧结构性改革这条主（zhǔ）线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，紧（jǐn）紧（jǐn）扭住我省（shěng）开放这个（gè）优势（shì），找准云南深（shēn）度融入新发展格局的发力点和突破口，努力成（chéng）为（wéi）“大循环（huán）、双（shuāng）循环”的战略链接点（diǎn）和重要支撑点。

19.找（zhǎo）准深度（dù）融入“大循环、双（shuāng）循环”切入（rù）点。更好利（lì）用国（guó）内国际（jì）两个市（shì）场两（liǎng）种（zhǒng）资源，实现经（jīng）济循环流（liú）转和产业关联畅（chàng）通，把云南建设（shè）成（chéng）为强大国内（nèi）市场与（yǔ）南亚东南（nán）亚（yà）国际市场之间的（de）战略纽带，“大（dà）循环、双循（xún）环”的重要支撑。对内与长三角、京津冀、粤港（gǎng）澳大（dà）湾区（qū）、成（chéng）渝（yú）地区双（shuāng）城经济圈深化合（hé）作，建立产（chǎn）业转移承接结对（duì）合（hé）作机制，引（yǐn）导龙头企业在云南布局（jú）产业（yè）链。抓住《区（qū）域全面经济伙伴关系协定》签署及生效后的重（chóng）大机遇，对外主动参与中国-中南半岛经（jīng）济走廊、孟中印缅经（jīng）济走廊，中缅、中越、中老经（jīng）济走廊建设，优化各类开放合作功能区（qū）布（bù）局（jú）和功能定位，共建国际产（chǎn）能（néng）合作区、跨（kuà）境经（jīng）济合作（zuò）区（qū），积极（jí）参与和推动南亚东南（nán）亚（yà）国家产业链供应链（liàn）保障合作。围绕生产、分配、流（liú）通、消费（fèi）等各（gè）个环节，完善做大国内国际市场规模的政策支撑（chēng）体系，打（dǎ）通跨（kuà）境（jìng）产业、跨境贸易、跨境物（wù）流、跨境金融、跨境电商（shāng）等堵点，提（tí）升市场、资源（yuán）、技术、产（chǎn）业（yè）、资本（běn）、人才等要（yào）素（sù）集聚和（hé）协同联动能力，促进与南（nán）亚东南亚国家产业链（liàn）、供应链、价值链深度融合。

20.精准（zhǔn）补齐短板拓展（zhǎn）投资空间。优化投资结（jié）构，保持投资合理增长，提高（gāo）投资效率，更（gèng）好发挥投资对优化供给结（jié）构的关键作用。加快补齐基础设施、市政（zhèng）工程、农业农村、公共安全（quán）、生态环保、科技创新、公共文化（huà）、公（gōng）共（gòng）卫生、物资（zī）储备、应（yīng）急救（jiù）援、防灾减灾（zāi）、民生保障等领域短板。持（chí）续推（tuī）进“两新一重”建（jiàn）设，实施基础设施“双十”等重大工程，积极谋划有利于协调推进新（xīn）型城（chéng）镇（zhèn）化和乡村振兴、促（cù）进城乡区域协调发展、促进科（kē）技创新和产（chǎn）业升级、保障生态（tài）安全、增强基础支撑能（néng）力的重大工程和重大项目建（jiàn）设。推动企业（yè）设备更（gèng）新和技术（shù）改造，扩大战略（luè）性新兴产业投资和以（yǐ）绿色制造为重（chóng）点的工业投资，大幅提高工业（yè）投资在全省固定资产投资中的比重。改革投融资体制机制，发（fā）挥政府（fǔ）投资撬动作用，规范（fàn）政府和社会资本合作（zuò）（PPP）模式管理，激发民间（jiān）投资（zī）活力，形成市场主导（dǎo）的投资内生（shēng）增长机制。推动形成多元投融资模式。

21.增强（qiáng）消费对经（jīng）济发展的（de）基础（chǔ）性作用。顺应居民消费升级趋势，提升传统消（xiāo）费，培育新型消费，适当增加公共消费。以（yǐ）质量（liàng）品牌为重（chóng）点，促（cù）进消费（fèi）向绿色、健康、安全发展。促进实体（tǐ）零售创新转型、跨界融合。加快发展服（fú）务消费、数字消费、绿色消费、定（dìng）制消费，鼓励消费新（xīn）模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用（yòng）管理转变（biàn），鼓励（lì）新能源汽车消费。发挥（huī）电子商务平台作用，完善“互联网（wǎng）+消费（fèi）”生态体系，促（cù）进线上线下消费融合发展。加快培（péi）育和发展住房租赁市场，促（cù）进住房消费健康（kāng）发展。健全现代（dài）流通体系（xì），布局（jú）完（wán）善城乡商（shāng）贸流通设施，完善城乡末端（duān）物流配送网络，发展乡（xiāng）镇商贸（mào），推（tuī）动（dòng）电子商务和快递（dì）进农村，降低企业流通成（chéng）本。挖掘和激（jī）活（huó）农村消费潜力。加强昆（kūn）明国际（jì）消费中心（xīn）城（chéng）市（shì）、区域消费中心城市（shì）、中（zhōng）小型消（xiāo）费城市梯队（duì）建设，因地制宜发展（zhǎn）商旅（lǚ）文消（xiāo）费（fèi）集聚区，打造沿边消费（fèi）特色街区。完善节假日制度，落实带薪（xīn）休（xiū）假制（zhì）度，扩大节假（jiǎ）日（rì）消费。改善（shàn）消费（fèi）环（huán）境（jìng），强化消费者权益保护（hù）。

七（qī）、建设创新型云南

坚持创新（xīn）在现（xiàn）代化（huà）建设全（quán）局中的核（hé）心地位，以培育壮大（dà）新动能（néng）为重点，深入实施科教兴滇战略、人才强省战略、创新驱动发展战（zhàn）略，激（jī）发创（chuàng）新驱动内生动力。

22.加强区（qū）域创新（xīn）体系建（jiàn）设。制定科技强国（guó）行动（dòng）纲要云南（nán）实施方案，加快（kuài）构建协同高效创新（xīn）体系。提升滇中地区（qū）创新能力，打造滇（diān）南、滇西和（hé）沿边等区域性创新增长极，提升（shēng）国家可持续发展（zhǎn）议（yì）程创新示范区、国家创新型城市（shì）（县）、国家（jiā）高新区发展质量。强化基础研究和应（yīng）用（yòng）研究融通（tōng）发展，推进学科交叉融合，充分发挥植（zhí）物化学、动植物进化与遗传、有色（sè）金属（shǔ）及稀（xī）贵金属新材料、生物多样性（xìng）保护与利用等领域国家重点（diǎn）实验室服务经济社会发（fā）展（zhǎn）作用，在非人灵长类（lèi）生物医学、天然药（yào）物、高原山地生态与环境、天文、面向南亚东南亚自然语（yǔ）言处理（lǐ）等优势特（tè）色领域培育建设国家重点实（shí）验（yàn）室（shì）。优化重组省重（chóng）点实验室，在合金（jīn）铝、特色植物（wù）提（tí）取（qǔ）物与健康产（chǎn）品、贵金属等领域高水平建设云南（nán）实验室。加（jiā）大重要产品和关键核心技术攻（gōng）关（guān）力度，发展先进适用技术，围绕重点领域核心基础零部（bù）件、先进基础工艺、关键基础材（cái）料和产业技术（shù）基础等短板，组织实施若（ruò）干重大科技专项（xiàng）。聚焦铝（lǚ）材、硅材（cái）、新能源、新材料、先进装备制（zhì）造、多语言技术、人（rén）工智能、大数据、区块链、生命科学、生（shēng）物种业、绿色食品（pǐn）、重（chóng）大疾病防治、生态环境保（bǎo）护等领（lǐng）域，组织实施一批重（chóng）大科技项目，布局产（chǎn）业技术创新平（píng）台。优（yōu）化科研力量配置和资（zī）源共享，充分发挥云（yún）南高（gāo）校、科研院所、企（qǐ）业（yè）研究资源和中央驻滇科（kē）研机构作（zuò）用，大力引（yǐn）进和（hé）发展新型研（yán）发机（jī）构。深入（rù）推进与国内外知名高校、科研院（yuàn）所交（jiāo）流合作，打造（zào）科技入滇升（shēng）级版。推动（dòng）“科技出滇”，发挥面向南（nán）亚（yà）东（dōng）南亚科技（jì）创新中心辐射带动作用。

23.强化企业创（chuàng）新主体地位。围（wéi）绕（rào）产业链部署创新链、围绕创新链布局（jú）产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚。推进产学（xué）研深度融合（hé），支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省重大科（kē）技项目，加大对生物医药、疫苗（miáo）、稀贵金属新材料、液态金属等关（guān）键新材料进口替代优势产业的创新支持力度。探索建立政府（fǔ）-企（qǐ）业基（jī）础研究联合（hé）基金，引导企（qǐ）业投入基础研究（jiū）。鼓励（lì）企业加大研发投入，显著提升规（guī）模以（yǐ）上工业（yè）企（qǐ）业设（shè）立研发机构（gòu）的（de）比（bǐ）例（lì）。开展领（lǐng）军（jun1）企业创（chuàng）新能力提升工程（chéng），实（shí）施高新技术（shù）企业“三倍增（zēng）”行动计划，支持创新型中（zhōng）小微企业研发“专精特新”产品（pǐn）、成（chéng）长为创新重要发源地，鼓励（lì）一线（xiàn）职工创新创造。充分发挥转制院所作用，大力发（fā）展科技（jì）服（fú）务业，推（tuī）进服务型共性技术平台建设，全面提（tí）升企（qǐ）业技（jì）术创（chuàng）新和成果（guǒ）转化运用能（néng）力。

24.完善科技创（chuàng）新体制机制。深（shēn）化科技体制改革（gé），优（yōu）化重大创新（xīn）资（zī）源（yuán）布（bù）局和科技组织（zhī）模（mó）式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。改进（jìn）科（kē）技项目形成机制，实行（háng）“揭榜挂帅（shuài）”等制度。深化科（kē）技（jì）奖励制度（dù）改革。加强知识产权保（bǎo）护，大（dà）幅提高科技成果转（zhuǎn）移转化成（chéng）效。加快推（tuī）进（jìn）科研院（yuàn）所分（fèn）类改（gǎi）革，建立现代科研院所制度，赋予高校、科研机构更大自（zì）主权，强化科研人员激励。持续加大研发投入，健（jiàn）全政（zhèng）府投（tóu）入为（wéi）主、社会多渠道投入机制。大力（lì）发展金融科技、科技（jì）金融，加快新技术产业化规模（mó）化应用。弘扬科学（xué）精神和（hé）工匠精神，营造（zào）崇尚创新（xīn）的社会（huì）氛围（wéi）。加强科研（yán）诚信和（hé）监管机制建设。加强科普工（gōng）作。

25.激发人才创（chuàng）新活力。把人才工作（zuò）摆在更加突（tū）出的（de）位置，把人（rén）才（cái）链建（jiàn）在科研（yán）创新链、产业链上。深化（huà）人才发展体制机制改革，培养引进一批战略（luè）科研人才、科技领军人才、青年科（kē）技（jì）人才、高水平创新团队和高层次（cì）管理人员。强化青年科技创新人才培养，加强创新型（xíng）、应用型、技能型人才培养，实（shí）施知识更新（xīn）工程、技能提升行（háng）动（dòng），壮大高（gāo）水（shuǐ）平工程师（shī）和高技（jì）能人才队伍。建立以创新（xīn）能（néng）力、质量、实效、贡献为导向的科技人（rén）才评价体系（xì），构建充分体现知识、技术等（děng）创新要（yào）素（sù）价值的收益分配机制（zhì），支持和鼓（gǔ）励科技人员按规定兼（jiān）职或离（lí）岗创办科技型企业，探索赋予科研（yán）人员（yuán）职务科技成果（guǒ）所有（yǒu）权或长期（qī）使（shǐ）用权。支持（chí）发（fā）展高水平（píng）研究型大学。创新灵活高（gāo）效人才引进使用机制，支持重点城市（shì）、重（chóng）点区域开展人才管理改革试验，在创新创业（yè）、安家落户、子（zǐ）女教育、医疗养（yǎng）老（lǎo）等方面，对（duì）各类科技人才强化服（fú）务。

八、推动产业体系（xì）优化（huà）升级

坚持“两型（xíng）三化”方向，在万亿级千亿级支柱产业框架下（xià），加强产业规（guī）划（huá）布局引（yǐn）导，坚（jiān）持（chí）走“产业集聚（jù）、资（zī）源集（jí）约、土地节约、绿色发展”新路（lù）子，全力打造（zào）世界（jiè）一流“三（sān）张牌”优势产业，加快建设“数字云南”，加快培育战略（luè）性新兴产业，形成特色鲜明、技术先进（jìn）、绿色安（ān）全、动态迭（dié）代的现代产（chǎn）业体系（xì）。

26.壮大支柱（zhù）产（chǎn）业。丰富延伸八（bā）大重点产（chǎn）业内涵外延，打（dǎ）造先（xiān）进（jìn）制造（zào）、旅游文化、高原（yuán）特（tè）色现代农业（yè）、现代（dài）物流、生命健康等（děng）万（wàn）亿级（jí）产业（yè）和（hé）绿（lǜ）色（sè）能源（yuán）、数字经济（jì）、生物医药（yào）、新（xīn）材料、环保等千亿级产（chǎn）业。加快传（chuán）统（tǒng）产业高端化、智能化、绿色化（huà）改造，深入推进智能制造（zào）、绿色（sè）制造、服（fú）务型（xíng）制造（zào）。推动绿色（sè）制（zhì）造强省建设（shè），建设世界（jiè）一流“中国铝谷”，打造绿（lǜ）色硅（guī）精深加工（gōng）基地，培育（yù）壮大高端钛（tài）合金、铝合金、稀贵金属等（děng）一（yī）批战略性新材（cái）料。大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等物（wù）流新业态新模式（shì）。促进健康与医疗、养老、文化、旅（lǚ）游、互联（lián）网、体育、金融（róng）等深度融（róng）合。探索（suǒ）建设仿制药研发生产国际合（hé）作（zuò）基地。巩固提升烟草产业（yè）。加快发（fā）展研发设计（jì）、法（fǎ）律服（fú）务、金融服（fú）务、科技服务、咨询中介、会展服务等服务（wù）业，推动（dòng）生产性服务（wù）业向专业化和价值链高端延伸。加快发展（zhǎn）健康、养老、育幼、家政（zhèng）、物业等生活性服务业，推动生活（huó）性服务业向高品质和多（duō）样化升级，发展（zhǎn）高品（pǐn）质（zhì）的康养产业、户（hù）外运动和休闲（xián）产业。实施产（chǎn）业（yè）发（fā）展“双百（bǎi）”工程，积极引入大企业、大项目、大（dà）产（chǎn）业和企业（yè）总部，做大做强一批产业（yè）链关（guān）联度（dù）大、创（chuàng）新能力强（qiáng）的骨干企业，培育一批产业链重要（yào）节点“专精特新”企业。发挥龙头企业引（yǐn）导（dǎo）作用，着力稳链延链强链，鼓励企业兼并（bìng）重组，完（wán）善（shàn）配套支（zhī）撑产业，加快发展铝、硅、钛、铜等（děng）深（shēn）加工、稀贵金属新材料、生物医药、电子信（xìn）息、石油化工、磷化（huà）工、先进装备制造、军工特种装备（bèi）制造等产业集群（qún）。持续（xù）开展质量强省建（jiàn）设，强化全产（chǎn）业链质量管理，完善（shàn）质量基础设施，加强标准、计量、认证认（rèn）可、检（jiǎn）验检测、专利等体系（xì）和能（néng）力建设，促进品牌（pái）建设、标准提升、质量升（shēng）级。

27.全力打造世（shì）界一（yī）流“三张牌”。我省绿色能源（yuán）、绿色食品（pǐn）、大健（jiàn）康产业具有明显（xiǎn）优（yōu）势，要倍加珍惜，集中资（zī）源持之以恒培育（yù）。打造世界一流“绿色能源牌”，持续推（tuī）进绿色能源战略与绿色先进制造业（yè）深度融合，建成国家清洁能源基（jī）地、石（shí）油（yóu）炼化基地及区域（yù）性国际能源枢纽。推进（jìn）石化产（chǎn）业“稳油强（qiáng）化（huà）”，力争石油炼化（huà）一体化项目落地。深入推进煤炭行业整治（zhì）。打造世界一流“绿色食（shí）品（pǐn）牌”，大力（lì）推进“大产业+新主（zhǔ）体+新平台”建设，实施“一二（èr）三行（háng）动（dòng）”，培育一县（xiàn）一业，抓住种子端（duān）、电商端，推广设施化、有机化、数（shù）字化，促进（jìn）农业业（yè）态全面升级（jí），促进粮（liáng）食（shí）、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药（yào）材（cái）、生猪、肉（ròu）牛等优势特色（sè）产业向全产业（yè）链发展。高标准建设一（yī）批乡（xiāng）村振兴（xìng）示范园。打造世界一流“健康生活目（mù）的地牌”，瞄准国际（jì）化（huà）、高端化、特色（sè）化、智慧化发展方向，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游（yóu）革（gé）命“三部曲”，推动旅游业全面转型（xíng）升级，拓（tuò）展“一部手机（jī）游云南（nán）”平台功能，推进大滇西旅游环线、澜沧（cāng）江沿岸休闲旅游（yóu）示（shì）范区、昆玉红旅游（yóu）文化带建（jiàn）设，建设半山（shān）酒店，建设国际康养旅游（yóu）示范区，使（shǐ）云南（nán）成为人们向往（wǎng）的（de）健康生活目（mù）的地。

28.培育战略性新（xīn）兴（xìng）产业（yè）。瞄准未来科（kē）技革命和产业变革（gé）的趋势（shì）方向（xiàng），培育壮大新一代信息技术、高端（duān）装（zhuāng）备、绿色环保等战略（luè）性新兴（xìng）产业，积极布局人工智能、先进通信网络、卫星应用、生（shēng）物（wù）技术等（děng）未来产业，形（xíng）成（chéng）一批推动全省（shěng）产业结构（gòu）主动调整和引领调整的新技术、新（xīn）产（chǎn）品、新业态、新模式。培育发展平台经济、共（gòng）享经济，培育打造一批（pī）“独（dú）角兽”企业。培育（yù）信创产业、数字产业等核心产业，促进互联网、云计算（suàn）、大数（shù）据、物联（lián）网等数字（zì）技术同各产（chǎn）业（yè）深度融合，鼓励战略性（xìng）新兴产（chǎn）业、未来产业与我省支柱（zhù）产业、优势（shì）产业融（róng）合发展。制定鼓励战略性新兴产业（yè）和未来产（chǎn）业发（fā）展的支持政策。

29.大力建设“数字云南”。全面加速（sù）经济社会数字化转型，推（tuī）进资（zī）源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数字经济（jì）与（yǔ）实（shí）体（tǐ）经济深度融合，把（bǎ）数（shù）字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。走“以应用引企业、市场换产业”的路子，吸引一流企业（yè）到云南推广应用数字（zì）化（huà）的新技（jì）术、新业态，推动（dòng）我省经济社会全面数字化。以工业互联网为重点（diǎn），加快产业互联（lián）网建设，加快农业数字化转型（xíng），促（cù）进（jìn）服务（wù）业数字化发展，深化新一（yī）代（dài）信息技术（shù）同重点产业发展和打造世（shì）界一（yī）流“三张（zhāng）牌”融合应用。加强数字社会、数字政府建设（shè），建设智（zhì）慧城市，拓展数字化公（gōng）共服务，提升（shēng）政务（wù）服务、智慧教育、远程（chéng）医疗、环境（jìng）保（bǎo）护（hù）、社会（huì）治理、执（zhí）法司法、边境管（guǎn）控、应急救援等（děng）数字（zì）化智（zhì）能化水平。加快建设大（dà）数据中心。健全（quán）数据安全管理制度与标准规范，加强数（shù）据共享（xiǎng）和（hé）安（ān）全保护，加强个（gè）人信息保（bǎo）护。建立（lì）数据资源开放共享、市场化配置体系，推（tuī）动政府数据、重点（diǎn）行业、重点领域（yù）公共（gòng）信息数据有序开放共享。

九、构筑现代基础设施网络

以全要素（sù）整合、全周期协同、全方位（wèi）融（róng）合（hé）、全链条畅（chàng）通为导（dǎo）向，推（tuī）动基（jī）础设施高（gāo）质量发展，构建系（xì）统完备、高效实用（yòng）、智能绿色、安全可靠的现代化基（jī）础设施体系（xì）。

30.加快（kuài）现代（dài）综合（hé）交通运输体系建设。紧紧抓住（zhù）交通强国试点省份建设（shè）机（jī）遇，走“网络化、一（yī）体化、智能化”的路子，完善（shàn）多层（céng）次（cì）交通网络布局，实现立体互联，建设现代化高质（zhì）量综合立体交通网络，推动交（jiāo）通运输体系从“基本适应”向“提质增（zēng）效、适度（dù）超（chāo）前”转变。优化（huà）货（huò）物运输结构，全面（miàn）增强货运铁路、货运航（háng）空运输能力，大幅（fú）降低我省货（huò）物运输物流成（chéng）本。建设（shè）多种国际联运方式并行发展的（de）畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚的国（guó）际新通道。深入（rù）推进铁路“补（bǔ）网提速（sù）”、航空“强基拓线”、水运（yùn）“提级延（yán）伸”。贯（guàn）通沿边高（gāo）速、大滇（diān）西（xī）旅游环线，推动实施（shī）一批重（chóng）大交（jiāo）通（tōng）基（jī）础设施项目建设（shè），实现县域高速公路能通全（quán）通、互联互通。加（jiā）快推进昆明、大理、红河（hé）等综合（hé）交通枢纽建设。推进（jìn）“四好（hǎo）农村路”高质量（liàng）发展，推动形成广泛覆盖的农村（cūn）交通网。大力发展智慧交通。

31.系统布局新型基础设施（shī）。实施新（xīn）一轮“云上云”行动（dòng）计划，推进4G网络（luò）补（bǔ）短板工程，加快5G、人工智能、产业互联网（wǎng）、物联网（wǎng）、数据中心、超算中心等新型基础设（shè）施建设（shè），提升国（guó）际通信服务能力（lì），推进物（wù）联网接入能力（lì）建设（shè）。推进数字工厂、智慧景区、智慧媒体建设，构（gòu）建“城市大（dà）脑”。按照“车桩相适、适度超前”原则，聚（jù）焦（jiāo）滇中（zhōng）地（dì）区、旅游（yóu）重点（diǎn）城（chéng）市和高速公（gōng）路主干线，加快充（换（huàn））电基础设施（shī）建设。实施传（chuán）统基础设施“数字+”、“智（zhì）能+”升级行动，推（tuī）进（jìn）交通、物流、能源、水利、气象、医疗、教（jiāo）育（yù）、文化、体育、城市公用设（shè）施、建筑、电（diàn）网、地下（xià）管网等基础设（shè）施物联网应（yīng）用、智能化改造，促进传（chuán）统和（hé）新型（xíng）基础设施深度融合发展。

32.大力实施“兴水（shuǐ）润（rùn）滇”工程。以基本解（jiě）决云南工程性缺水瓶颈（jǐng），基本消除区域性（xìng）、大面积（jī）干旱为目（mù）标，加快推进现（xiàn）代水（shuǐ）网基础（chǔ）设施建设，提升全省水资源（yuán）优化配置和（hé）水旱（hàn）灾害（hài）防御能力。加快实（shí）施滇中引水工（gōng）程等重（chóng）大（dà）水（shuǐ）利工程（chéng）项目（mù）建（jiàn）设，开工（gōng）建设一批大型水库和大（dà）型灌区，建（jiàn）设（shè）一批中（zhōng）小水库（kù），实施一批水（shuǐ）资源综合（hé）利用工程、连通工（gōng）程（chéng）、引调（diào）水工程、城市水源地建设工程等，多措并（bìng）举优化水资（zī）源时空配置，加快补齐我省工程（chéng）性缺水短（duǎn）板。

33.加快（kuài）现代（dài）综合物流体系建设。实施枢纽（niǔ）“立（lì）体协同”工（gōng）程，加快（kuài）构建（jiàn）“一核三辅（fǔ）、多点支撑（chēng）”交（jiāo）通枢纽（niǔ）体系（xì），促进枢（shū）纽与城市空间（jiān）深（shēn）度融合。合理布局物流枢纽，加快布局境（jìng）外物流市场，构建“通道+枢纽+网络+平台（tái）”的现代物流运行体系，促进（jìn）形成全省多（duō）式联运物流网（wǎng），把云南建设成为区域性国际货运枢纽、把昆（kūn）明建设成为区域性国际航空货运枢纽。加强（qiáng）智慧（huì）物流平台基础设施建设。

34.加快能（néng）源基础设施建设。加快布局绿色智（zhì）能电网、能源互联网等能（néng）源基础（chǔ）设施建（jiàn）设，实施“源网荷（hé）”一体化建设，促进能源（yuán）就（jiù）地消纳（nà），完善能源产供销储体系（xì）。优先布局绿（lǜ）色能源开发，加快建设金沙（shā）江、澜沧江等国家水电基（jī）地（dì），加强“水（shuǐ）风光（guāng）储”一（yī）体化多能互补（bǔ）基地建设，推进煤电一体化（huà）基（jī）地建设，化解电力（lì）结构性矛盾。优化电（diàn）力输送通道布局，加快骨（gǔ）干输电网架和配网建设，强（qiáng）化区域中心（xīn）城市（shì）和先进制造（zào）业的电（diàn）网基础设施（shī）建设，深入推进农网改造升级，提（tí）升向边远地区输配电能力，优化提（tí）升西电东送能力（lì）。完善油（yóu）气管网规划（huá）布局，推（tuī）进全省油气管道“一（yī）张网”建设，大力提高全（quán）省工业（yè）用气占比，推广天然（rán）气利用。

十、全面深化（huà）改革（gé）

坚持和完善（shàn）社会主义基（jī）本（běn）经济制度（dù），充分（fèn）发（fā）挥市（shì）场在资源配置中的决定性作用，更好发挥（huī）政府作用，推动改革和发展深度（dù）融合（hé）、高效联动，推动有效市场和有为政府更好（hǎo）结合，坚决破除（chú）制约我省高质量发展（zhǎn）的深层次体制机制障碍。

35.激（jī）发（fā）各（gè）类市场主体（tǐ）活（huó）力。坚持“两个毫不动（dòng）摇”，深化国（guó）资（zī）国企改革，健全（quán）管（guǎn）资（zī）本为主的国有资产监（jiān）管体制，聚焦主责主业持续推（tuī）进国有资本布局优化和结构调（diào）整，积（jī）极稳妥深（shēn）化混合所有制改革，健全市场（chǎng）化经（jīng）营机制，做强做优做（zuò）大国有资本和国有企业。推进电力、油（yóu）气（qì）、公用事业等行业竞（jìng）争性环节（jiē）市场化改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公（gōng）有（yǒu）制经济发展（zhǎn），解决好民营经济发展中（zhōng）的实（shí）际（jì）困难，让（ràng）民营经济创新源泉充分（fèn）涌流，让（ràng）民营经济创造活力充（chōng）分迸发，大幅（fú）提（tí）高（gāo）民营经济（jì）在全（quán）省（shěng）经济发展（zhǎn）中的份额和（hé）占比。依法平等保（bǎo）护民营企（qǐ）业产权和（hé）企业家（jiā）权益（yì），清理（lǐ）各类显性和隐性壁垒，完善促进“专精特新（xīn）”企业、中小微企业和个（gè）体工商户发展政策体系（xì），鼓励民营企业（yè）参与混合（hé）所有制改革（gé）。优化民营经济发（fā）展环境（jìng）。完善领导干（gàn）部挂钩联系民营企业制度，构建亲清（qīng）政商（shāng）关系（xì），促进非公有制经济（jì）健康发展（zhǎn）和非公有制经济人士健康成长。构（gòu）建（jiàn）多层次（cì）激发和（hé）保（bǎo）护企业（yè）家（jiā）精神（shén）的长（zhǎng）效机制。

36.夯（bèn）实市（shì）场经济（jì）基础性制度。实施高标准市场体系建设行动（dòng），畅通市场循环（huán），疏通堵点，努（nǔ）力实现（xiàn）市场准（zhǔn）入（rù）畅通、开放有序（xù）、竞争（zhēng）充（chōng）分、秩序（xù）规范。深化（huà）自然资源、国有资产、知识产权等产权制度改革（gé），健（jiàn）全产权执法司（sī）法（fǎ）保（bǎo）护（hù）制度。实施统一的市场准（zhǔn）入负面清单、外商投（tóu）资负面清单制（zhì）度，继（jì）续放宽准（zhǔn）入（rù）限（xiàn）制。健全（quán）公平竞争审查机制。建（jiàn）立完善（shàn）土地（dì）、劳动力、资本、技术、数据等要（yào）素市场，健全要素价（jià）格形成、市场（chǎng）运行、参与分配（pèi）机制。加快区域（yù）性股权交易中心和鲜花、咖啡、茶叶、珠宝玉石、有色金属等要素交（jiāo）易中心建设，建设特色大宗商品国际现货（huò）交（jiāo）易中心（xīn），培育发展新型（xíng）要素形态。深化（huà）实体经济用地市场化配（pèi）置改革（gé），完善（shàn）城乡建设用（yòng）地增（zēng）减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

37.建立现代财税金融（róng）体制（zhì）。加强财政资源（yuán）统筹。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的现代（dài）预（yù）算制度，全面实施绩（jì）效（xiào）管理。加快推进省以（yǐ）下财（cái）政（zhèng）事权和支（zhī）出责任划（huá）分改革，健全省以下财政体制（zhì）。完（wán）善省与各地区收入划分（fèn）体制，调（diào）整财政增收（shōu）留（liú）用奖补（bǔ）政策，优化整合（hé）转移（yí）支付项（xiàng）目（mù），增（zēng）强基层（céng）公（gōng）共服务保障能力。

推动深化税制（zhì）改革，完善地方税体系。健全政府债（zhài）务管理制度，完善规范、安全、高（gāo）效的政府举（jǔ）债融资机制。加强财（cái）政金融协同（tóng），构建（jiàn）金融有效支持（chí）实体经济的体（tǐ）制机制，增强金融普惠性。支持驻滇金融机（jī）构、城市商业银行、农村中小金融机构持续健康（kāng）发展，稳步（bù）推进符（fú）合条件的县域（yù）农（nóng）村信用社改（gǎi）制为农村商业银行。强化资本（běn）市（shì）场功能发挥，拓展直接融资渠（qú）道，推进企业上市工（gōng）作（zuò）。突出沿边、跨境金融（róng）特色（sè），推进金融业双向开放（fàng），促（cù）进跨境人民币业务（wù）创新，提升跨境投（tóu）融资便利化水平，加快建设面向南亚东南亚金融服务（wù）中心（xīn），深度参与“一带一路”国（guó）际金（jīn）融开（kāi）放合作。

38.创（chuàng）新（xīn）政（zhèng）府（fǔ）管理和服务方式。完善经济政策（cè）制定和执（zhí）行（háng）机制（zhì），提升政府科学调控能力、经济监（jiān）测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。加快转变政府职能，建设职责明确（què）、依法行政的政（zhèng）府治理（lǐ）体系。深入推进（jìn）“放（fàng）管（guǎn）服”改（gǎi）革（gé），全面实行政府权责清单制度。深化行（háng）政审批制（zhì）度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等（děng）重点领域改革，稳步推进相对集中行政许（xǔ）可权改革（gé），全（quán）面实施“证照分离”改革全覆盖（gài）。全面推行证明（míng）事项和涉企（qǐ）经营（yíng）许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审（shěn）慎监（jiān）管。深化综合执法改革，提升市场综合监管（guǎn）能力。推（tuī）进智慧监管，健全社（shè）会监督机制，建立违法严惩（chéng）制（zhì）度，提升市场监管效能。推进政务服务规范（fàn）化、标准化、便利化，深入（rù）开展“互联网+政务服务（wù）”，深化政务公开，打造全面网（wǎng）络化、高度智能化、服务一体化的现代政（zhèng）府治（zhì）理形态。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服（fú）务事（shì）项“一网通办（bàn）”、“跨（kuà）省通办”、“最（zuì）多跑一次”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评（píng）”制度（dù），打造市（shì）场（chǎng）化法治化（huà）国（guó）际化营（yíng）商（shāng）环境（jìng）。健全重大政（zhèng）策事前（qián）评估和事（shì）后评（píng）价制度，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提（tí）高决（jué）策科学化、民主化（huà）、法治（zhì）化水（shuǐ）平。稳步推进综合行政执法改革。推进事业单位（wèi）改革。深化行业（yè）协会、商（shāng）会和中介机构改革，为（wéi）市场主（zhǔ）体和群众营造良好创业办事环境。推进统计现代化改革（gé）。

十（shí）一、巩固（gù）拓展脱贫（pín）攻坚成果（guǒ）

编（biān）制实施“十（shí）四五”巩固脱（tuō）贫攻坚成果专项规（guī）划，接续（xù）推动脱贫地区乡村全面振兴，实（shí）现（xiàn）巩固拓展脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）同乡村振（zhèn）兴有效衔接（jiē），促（cù）进经济（jì）社会（huì）发展（zhǎn）和（hé）群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富（fù）裕的（de）道路。

39.保持政策措施总（zǒng）体稳定。合理设定过渡期，确（què）保过渡期内脱贫摘帽县（xiàn）不摘（zhāi）责（zé）任、不摘政策、不（bú）摘（zhāi）帮扶（fú）、不摘监管，保持帮扶措施、投（tóu）入（rù）机制总体稳定。强化巩固（gù）拓展脱贫攻坚成果投（tóu）入保障，保持财政投入力度总体稳定（dìng）。开展扶（fú）贫贴息贷款、创业担保贷款和（hé）助学贷款（kuǎn）等业务。在（zài）安排土地（dì）整治、高标准农田建（jiàn）设任务和财政转移支（zhī）付时（shí），向脱（tuō）贫（pín）地区倾斜（xié）。安排优（yōu）秀年（nián）轻干部到脱贫地区工作，有计划选派后备（bèi）干部到乡村振兴重点帮（bāng）扶县乡挂职（zhí）任职。鼓励高校毕业（yè）生到脱贫地区就业创业。

40.扎实做（zuò）好脱贫地区后续帮扶（fú）。在县（xiàn）级政府（fǔ）层面建（jiàn）设面向（xiàng）困难群众的救助平（píng）台（tái），建立健全简便、快速、精准的防（fáng）止返贫监测和（hé）帮扶机制，对（duì）脱贫不稳定户、边缘（yuán）易致（zhì）贫户开（kāi）展（zhǎn）常态化监（jiān）测预警。做好易地扶贫搬迁后（hòu）续帮扶工作，加强（qiáng）就业产业扶持、后续配套设施建（jiàn）设和社区管理服务。建立健（jiàn）全扶贫项（xiàng）目资产长效运行和（hé）监督管（guǎn）理（lǐ）机制。发（fā）展壮大（dà）村级集体经（jīng）济，建立产业帮扶（fú）全覆（fù）盖（gài）机制（zhì），注重扶贫产业（yè）长期培（péi）育，继续做好脱贫（pín）群众就业（yè）帮扶工作，更好支（zhī）撑稳定脱贫。

41.接续推进脱（tuō）贫地区乡村振兴。实施脱贫出列村提升行动，积（jī）极争取更多脱贫县纳入乡（xiāng）村振兴重点帮扶县，增（zēng）强其巩固（gù）脱贫成果及内（nèi）生发展能力。坚（jiān）持和完善东西（xī）部协作和对口支援、定点帮（bāng）扶、选派驻村干（gàn）部、社会力量参与（yǔ）帮（bāng）扶（fú）等机制，优化协（xié）作（zuò）帮扶方式。

42.加强对农村低收入（rù）人口（kǒu）帮扶（fú）。建（jiàn）立农村低收（shōu）入人口和欠发达地区（qū）帮（bāng）扶政策体系，接续推进脱贫（pín）地区发展。健全（quán）农（nóng）村社会保（bǎo）障和（hé）救助制度，强化低保、特困（kùn）人（rén）员救助（zhù）供养、临时救助、残疾人帮（bāng）扶（fú）等综合保障措施，切实保障困难群众（zhòng）基本生活。巩固（gù）抓党建促脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）。创新扶贫（pín）同扶志扶智相（xiàng）结合的（de）实践载体，帮（bāng）助脱贫群众摆（bǎi）脱思（sī）想（xiǎng）贫困、精（jīng）神贫困（kùn），自己动手建设（shè）美好家园。

十二、大（dà）力（lì）推动乡（xiāng）村振兴和新型（xíng）城（chéng）镇化

坚（jiān）定走城（chéng）乡融合发展（zhǎn）之路，协调（diào）推进（jìn）乡村振兴战略和（hé）新型城镇化战略（luè），强化以（yǐ）工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新（xīn）型工农城乡关（guān）系，把乡村建设成为与（yǔ）城市共生共（gòng）荣、各（gè）美（měi）其（qí）美（měi）的美好家园（yuán），形成城（chéng）乡（xiāng）发展一体（tǐ）化的新（xīn）格局（jú）。

43.提高高原（yuán）特色农（nóng）业质量效（xiào）益和竞争力（lì）。深入实施藏粮于（yú）地、藏（cáng）粮于技战略，推进（jìn）优质粮食工程（chéng）。提升生猪规模（mó）化、绿色化养（yǎng）殖水平，推（tuī）进畜牧业（yè）转型升级（jí）。加大农业水（shuǐ）利（lì）设施建设力度，实施（shī）高标准农田建设工程和良种工程，强化农业科（kē）技和装备支（zhī）撑，建设绿色农业、智慧农业（yè）。深（shēn）化（huà）农业供给侧（cè）结构性（xìng）改革，优化农业生产（chǎn）结构和区域布局（jú），加强粮（liáng）食生产功能区、重要农产品生产保护区（qū）和特色（sè）农产品优势区建设，建设“一县一业”示范（fàn）县、“一村一品（pǐn）”专业村和（hé）现代农业产业强（qiáng）镇、产业园（yuán）区、农业现代化示（shì）范区和优势（shì）特色产业集群。发（fā）挥农垦国有（yǒu）农业（yè）经济的骨干作用。强（qiáng）化绿色（sè）导（dǎo）向、标（biāo）准引领和质量安全监管（guǎn），建设规（guī）模（mó）化标准化（huà）高品质农业生（shēng）产基地，建设国家（jiā）农（nóng）业绿色发展先行区。健全动物防疫和（hé）农作物病虫（chóng）害（hài）防治体系。开（kāi）展粮食节约行（háng）动（dòng）。发展县域经济，综（zōng）合布局农（nóng）产品（pǐn）加（jiā）工（gōng）业、乡村服务业、乡（xiāng）村旅（lǚ）游业、农村（cūn）电商，加快建设农产（chǎn）品冷链仓储物流、农产（chǎn）品质量追溯（sù）平台。推动农村一二三产业（yè）融合发展，丰富乡（xiāng）村经济业态，大力发展农业+观光休闲、农（nóng）业+健康养老、农业+文（wén）化（huà）传承等新业态，拓展农民（mín）增收空（kōng）间。持（chí）续开展云南“10大名品”培育，建立地理标识品牌培（péi）育和保护机制。

44.实施乡村（cūn）建设行动（dòng）。把（bǎ）乡村建设（shè）摆在社会主义现代化建（jiàn）设的重（chóng）要位置，统筹县域城（chéng）镇和村庄规划建设，推进村庄（zhuāng）规划建设管理（lǐ）全覆盖。分类推（tuī）进村庄建（jiàn）设，打造生态宜居美丽（lì）乡村，保护利用传统村落、乡村风貌。全面（miàn）实施乡村振兴“百千万”工程，开展“美（měi）丽乡村（cūn）万（wàn）村（cūn）示范行（háng）动”。实施村庄（zhuāng）基础设施改善工程，完（wán）善乡村水、电、路、气（qì）、通信、广播电视（shì）、物流（liú）等（děng）基（jī）础设（shè）施，提升农房（fáng）设计水平和建设质量。统筹（chóu）布局县（xiàn）城、中心镇（zhèn）、行政村基础设施（shī）和公共服务（wù）设施，强（qiáng）化县城综合服务能力（lì），加强乡镇公共服务（wù）功能。推进农村改厕、生活垃圾处理和污水（shuǐ）治（zhì）理，实施河湖水系综合整治（zhì），改善农村人居（jū）环（huán）境（jìng）。全（quán）面加强乡（xiāng）村人才队伍建设，培养现（xiàn）代农民和乡土人才，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡（xiāng）村人才振兴。加强农村精神文明建设，实施乡村文化（huà）振兴工程（chéng）。推进移风易俗（sú），树（shù）立婚（hūn）育新风，推动（dòng）形（xíng）成文明乡风。深化殡葬改革。

45.深化农村（cūn）改革。健全城乡融（róng）合发展机制，强化城（chéng）乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设（shè）施和（hé）公共服务融合（hé），促进城乡（xiāng）生（shēng）产要素双向流动和公共资源合理配置（zhì）。落实第二轮土（tǔ）地承包到期后再延长三十（shí）年政策（cè），保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制（zhì）度改（gǎi）革，更好用活乡村土地资（zī）源。积极（jí）探索实施农村集体经（jīng）营性（xìng）建（jiàn）设（shè）用地入市制度。调整完善土地出让收入使用（yòng）范围（wéi），稳步（bù）提（tí）高土地（dì）出让收入用于农业农村比例。建立土地征收公共利（lì）益用地认定机制，缩小土地征收范围。探（tàn）索（suǒ）宅基地所有权、资格权、使（shǐ）用权“三权分置”，保障（zhàng）进城落户农（nóng）民土地承包权、宅（zhái）基（jī）地使用权、集体收益（yì）分配权，畅通“三权”自愿（yuàn）有（yǒu）偿市（shì）场化（huà）退出渠道。在坚持（chí）家庭经（jīng）营的（de）基础上发展多种形（xíng）式（shì）的适度（dù）规模经营（yíng），创新（xīn）农业经（jīng）营组织（zhī）方式（shì），加快培育农民合作社、家（jiā）庭农场等新型农业经营主体，健全农（nóng）业专业化社会化（huà）服务体系，促进小农户和现代农业发（fā）展有机衔接。深化农村集体产（chǎn）权制度改革，发展（zhǎn）新型农（nóng）村集体经（jīng）济。加快推进林业、供销社、农垦改革。健全农村金融服务体系，推进农业（yè）保险（xiǎn）扩面、增品、提标。

46.推进以人（rén）为核心的新型城（chéng）镇化。坚持走（zǒu）布局（jú）合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化（huà）路（lù）子，推动形成以昆明区域性国际中心城市为核心、以滇（diān）中城市群为主体（tǐ）形态、以县城为重（chóng）要载体的新（xīn）型城镇化发展格局。加快（kuài）推进滇中城市群、沿（yán）边城镇带（dài）建（jiàn）设，促进区域中心（xīn）城市、边境口岸城市、国际（jì）旅（lǚ）游城（chéng）市、历史文（wén）化名城等各类城镇协调发展。加（jiā）强“美丽县城”建设，高质（zhì）量发展小城（chéng）镇和（hé）特色（sè）小（xiǎo）镇，推（tuī）进易地搬迁（qiān）大型安置区、农场场部城镇化、田园综合体建设，分（fèn）类促进小城镇健康发展。高质量（liàng）制修订（dìng）重点城市详规，全面提升（shēng）规划严肃性。实施城市更新行动，完善城市（shì）空间结（jié）构（gòu），推进城市生态（tài）修复和功能完善工程，统筹老城改造和（hé）新城（chéng）新区建设、地上（shàng）和地下空间开发利用（yòng），加强城镇（zhèn）老（lǎo）旧小区改造和居住社区建设，推进新型城（chéng）市基础设（shè）施（shī）建（jiàn）设。持续推进园林（lín）城市（县城）建（jiàn）设，提（tí）升人居环境质（zhì）量和城市品质。加强城（chéng）市风（fēng）险（xiǎn）防（fáng）控，推进“城市病”防治，提升城（chéng）市韧性（xìng）。增强城市防洪排涝能力，推进海绵（mián）城市建设，确保城市内（nèi）涝治理取（qǔ）得明（míng）显成效。加大历史（shǐ）文化名胜（shèng）名（míng）城名镇和历史（shǐ）文化街区保护力（lì）度，传承历史文脉，推进（jìn）活化利用，提升（shēng）城市设计能力，塑造城市时代特色风貌。坚（jiān）持“房子是用来住的、不是用（yòng）来炒的”定位，租购并举、因（yīn）城（chéng）施（shī）策，促（cù）进房地（dì）产市场平稳健康发展。统筹推进保障性住房和高品质住房建（jiàn）设，有效增加（jiā）保障性住房供给，提高（gāo）住房（fáng）设计和建造（zào）水（shuǐ）平。深化户籍（jí）制度改革，创新完善人口服务管理（lǐ）制度（dù），强化基本公共（gòng）服务保障，加快农（nóng）业转移人口市民化。创（chuàng）新城（chéng）市治（zhì）理方式（shì），深化城（chéng）市（shì）管理（lǐ）体制改革，提升城市治理的科学化（huà）、精细化（huà）、智能化、法治（zhì）化水平。依法依规优化行政区划（huá）设置，稳妥有序推进中心城市（shì）行政区划调整和撤县设市（shì）（区），积极（jí）推进符合设镇标准的（de）乡改镇，加快街道设置。

十三、优化国土空间布局

落实区域（yù）重大战略、区域（yù）协调发（fā）展战略、主体（tǐ）功能区（qū）战略（luè），围绕“做（zuò）强滇（diān）中（zhōng）、搞活（huó）沿边（biān）、多点支撑、联动廊带”发展（zhǎn）布局（jú），建立（lì）更加有效的区域（yù）协调发展机（jī）制，形成主（zhǔ）体（tǐ）功能明显、优（yōu）势互补、高质（zhì）量发展的国土空（kōng）间开发保护新格局（jú）。

47.构建国土空间开发保护新格局。建立“多规合一”的国土空（kōng）间规划体（tǐ）系（xì），健全国土空间（jiān）开发保护（hù）制度，逐步形成城市化（huà）地（dì）区、农产品主产区、生态功（gōng）能区三大空间格局，促进基本公共服务均等化、基础（chǔ）设施通达程度比较均衡（héng）。滇中城市（shì）群等城市化地（dì）区实行开（kāi）发与保护并重的方（fāng）针，促进资源要素（sù）合理流动，高效（xiào）集聚经济、产（chǎn）业和人口，保护基本（běn）农田（tián）和（hé）生态空间（jiān）。农产（chǎn）品主产区实行保护为主（zhǔ）、开发（fā）为辅的（de）方针，优化（huà）农业（yè）生产结构和布局，保持并提高农产品特别是粮食综（zōng）合生（shēng）产能力。生态功（gōng）能（néng）区（qū）实行（háng）保护（hù）为主（zhǔ）、限制开发的方（fāng）针，把发展（zhǎn）重点放到保护修复自（zì）然生态（tài）系统、维护生物多样性（xìng）、提供生态产品上，因地制宜发展不影响生态功能（néng）的文化旅游、适量农牧业、民族特色（sè）产业（yè）等（děng），促进人口逐（zhú）步有序向城镇转移。加（jiā）强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局（jú）。

48.优化区域（yù）经济（jì）布局。立足各地（dì）区资（zī）源禀（bǐng）赋、产业（yè）基础、比较（jiào）优势，打（dǎ）造（zào）滇中地（dì）区、沿边地区、滇东北、滇西等各具特色、竞相发（fā）展（zhǎn）的区域经济板块，努力形成“滇中崛（jué）起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化（huà）”的发展格局。推进滇（diān）中城市群一体化建（jiàn）设，推动滇（diān）中（zhōng）新区高（gāo）质量发展（zhǎn），促进昆明市与滇（diān）中新区深度融合发展（zhǎn），打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，显（xiǎn）著提升经济竞争力、辐射带动（dòng）力（lì）、创新驱动力、国际影响力（lì）。扩大（dà）沿（yán）边开放，增强沿边地区（qū）资源集聚能力和（hé）辐（fú）射带（dài）动作用。支持滇西北优化（huà）旅游环线路网规划，完善综（zōng）合配套服务，打（dǎ）造世界知名旅游胜地。支持滇东北（běi）加快补齐配套设施短板，主动融（róng）入长江（jiāng）经济带协同联动（dòng）发展（zhǎn）大局，积极承接下游地区资金、技术（shù）、劳动密集型产（chǎn）业（yè）有序转（zhuǎn）移，建（jiàn）设川滇黔（qián）结合部区域经济中心。大力（lì）发展横贯东西、纵贯（guàn）南北（běi）的（de）通道经济（jì），拓宽区域发展（zhǎn）空间。加快推进重点区域一体化进程。健全省内合作机制和跨省（shěng）区域合作机制。

49.推（tuī）进山（shān）区综合（hé）开发。坚持保护优先，以高质量发展为导（dǎo）向，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和（hé）规模（mó）化、专业化（huà）的（de）经营方式，推动山区发展（zhǎn）。加强战略（luè）统（tǒng）筹、空间布局、规（guī）划引导（dǎo）、改（gǎi）革创（chuàng）新，充分发挥山（shān）区资源的丰富性、文化的独特性、绿（lǜ）水青山的生（shēng）态性等优（yōu）势，做优做强（qiáng）山区经（jīng）济。统筹推进山区综合开发与县（xiàn）域（yù）经济发展、美丽（lì）乡村建（jiàn）设、生态环境保护，鼓（gǔ）励绿色经济（jì）试验示（shì）范，大力发展高效生态农业、绿色制造业（yè）和（hé）生态（tài）旅游（yóu）业，推进生态产业化、产业（yè）生态化，打通绿（lǜ）水青（qīng）山向金（jīn）山银山（shān）转（zhuǎn）化通道。科学规划（huá）建设半山酒（jiǔ）店、森林乡村。加（jiā）大（dà）山区生态功能（néng）修（xiū）复（fù），加强山区地（dì）质（zhì）灾害综（zōng）合（hé）防治。建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿（kuàng）产（chǎn）资源开发（fā），严禁（jìn）污染（rǎn）型产（chǎn）业（yè）、企业向山（shān）区（qū）转移。

十四、大力发展社会主（zhǔ）义文化

坚持马克思主（zhǔ）义在（zài）意（yì）识形态（tài）领域的指导地位，坚定文化自信（xìn），以社会主义核心价值观（guān）引领文化建设，围绕（rào）举（jǔ）旗帜（zhì）、聚民心（xīn）、育新人（rén）、兴文化、展形象的使命任务，促进满足（zú）各族群（qún）众（zhòng）文化（huà）需求和（hé）增（zēng）强人民精神力（lì）量相统一，大力发展社会主义文化。

50.提高社会文（wén）明程（chéng）度（dù）。深入开展（zhǎn）习（xí）近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要（yào）讲话（huà）精神学习教（jiāo）育，推（tuī）进马克思主义理论（lùn）研究和建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心（xīn）价（jià）值（zhí）观，推动形成适应（yīng）新（xīn）时代要求的思想观念、精神面貌、文明风（fēng）尚、行为规范。常态化制度化开（kāi）展理（lǐ）想信念教育（yù），加强党史、新（xīn）中国（guó）史、改革开放史、社会主义发（fā）展史教育，加强（qiáng）爱国主（zhǔ）义、集体主义（yì）、社会主义（yì）教育。加（jiā）强青少年思（sī）想道德（dé）建设，推进（jìn）公民道德建设，实施文明创建工程，拓（tuò）展新时（shí）代文明实践中心建设。健全（quán）完善志（zhì）愿服（fú）务体（tǐ）系，广泛开展志愿服务关（guān）爱行动。弘扬中华民族重信守诺传统美德。开展以劳动创（chuàng）造幸福为主题的宣（xuān）传教育。加强家庭、家（jiā）教、家风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展（zhǎn）积（jī）极健康的网络文化（huà）。

51.提（tí）升公共（gòng）文化（huà）服（fú）务水平。全面繁荣发展新闻出版、广播（bō）影（yǐng）视、网络视（shì）听、文学艺术（shù）、哲学社会科学等文（wén）化（huà）事业。坚持以人（rén）民（mín）为中心的创（chuàng）作导向，实施云南文（wén）化精品工程、云岭文化名家工程，加强现实题材创作生产，不断推出（chū）反映时代（dài）新气象、讴歌人民新创造（zào）的文艺（yì）精品。实施媒体深度（dù）融合发（fā）展（zhǎn）工程，构建全（quán）媒体（tǐ）传（chuán）播体系（xì），做强新型主流媒体，建（jiàn）强用好县级融（róng）媒体中心，推（tuī）动传（chuán）统（tǒng）媒体和新兴媒体融合发展。深入开展千（qiān）里边疆文化长廊建设，推进城乡公（gōng）共（gòng）文（wén）化服务（wù）体系一（yī）体化（huà）建（jiàn）设，加大对脱贫地区、边境地区公共文化服（fú）务建设支持力度。创新实施文化（huà）惠（huì）民工程，加（jiā）强实体书（shū）店（diàn）建（jiàn）设，广泛开展群众（zhòng）性文化活动（dòng）。深化文艺（yì）院团（tuán）改革。建设“文化（huà）云”，推动公共文化数字化。加强云南长（zhǎng）征国家文化公园、中国植物博物馆、云南革命军事馆、云南自然博物馆等重大文化基础设施和文化项目建（jiàn）设。加（jiā）强文（wén）物、文献、文史工作（zuò）。推进新（xīn）型智库建（jiàn）设。加强对外传播内容（róng）、平（píng）台和渠（qú）道建（jiàn）设，加快（kuài）推进国门文（wén）化建设，打造（zào）一（yī）批中华文化对外（wài）交流精品，增强传播实效（xiào），讲好中国故（gù）事（shì）、云南故事。广泛开展全民健身运（yùn）动，增强人（rén）民体质。

52.构建现（xiàn）代文化和旅（lǚ）游（yóu）产业体系。坚持（chí）把社（shè）会效益放在首（shǒu）位、社会效益和经（jīng）济效益相统一，深化文（wén）化体制改革，完善文化产（chǎn）业规（guī）划（huá）和政策，加强文（wén）化市场（chǎng）体（tǐ）系建设，扩大优质文（wén）化产（chǎn）品供给。实施（shī）文化产业数字化（huà）战略，加快文化（huà）资源数字化，加快（kuài）发展（zhǎn）新型文化（huà）企（qǐ）业、文化业（yè）态、文（wén）化（huà）消费模式。建设文化产业（yè）园区，推动区（qū）域文化产业带建设，促进形成文化产业发展新格局（jú）。大（dà）力实施全域旅游发展战（zhàn）略和（hé）文化（huà）旅游融（róng）合发展行动计（jì）划，推进业态融合、产品融合、市（shì）场融合（hé）、服务融合、交（jiāo）流融（róng）合，提高旅游产品供给质（zhì）量和旅游服务质量。发展红色旅游和（hé）乡村旅游。推进旅游文化要（yào）素（sù）全面数字化，推进（jìn）已有融合（hé）发（fā）展业态提（tí）质升级，打造兼顾文化和（hé）旅游特色的新业态、新主体、新模式，建（jiàn）设一（yī）批富有文化（huà）底蕴的（de）世界级旅游景区和度（dù）假区（qū），打造（zào）一批文化特（tè）色鲜明的国家级（jí）旅（lǚ）游休闲（xián）城市和街区，建设民族文化强省。

十五、不断增进（jìn）人（rén）民（mín）福祉

坚持把实现好、维护（hù）好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出（chū）发（fā）点和落脚点，尽（jìn）力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎（zhā）实推（tuī）动共同富裕，让人（rén）民群众获得感、幸福感、安（ān）全感更加（jiā）充实、更有（yǒu）保障、更（gèng）可持续。

53.提（tí）高（gāo）人民收入水平。增加劳动者特（tè）别是（shì）一线劳动者劳（láo）动报酬，提高低收入群体收入（rù），扩（kuò）大中等收入（rù）群体。完善工资制度，健全工资合理（lǐ）增长机制（zhì），健全（quán）最低工资（zī）标（biāo）准调整机制，切实保障义务教育教（jiāo）师工资待遇。完善按（àn）要素分配政（zhèng）策制度，健全各（gè）类（lèi）生产要素由市场决定报酬的机制，探（tàn）索通过土地、资本等要素使用（yòng）权、收益权增加中（zhōng）低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财（cái）产性收（shōu）入。完（wán）善（shàn）再分配机制（zhì），合理调节过（guò）高收入，取缔非法收入。整治农民工（gōng）工资拖欠问题（tí），保护劳动所得。发展慈（cí）善事业。

54.提高居民就业水平。千方百计稳定（dìng）和扩大就业（yè），坚（jiān）持经（jīng）济发展就业导（dǎo）向，扩大就业容（róng）量，提升（shēng）就（jiù）业质（zhì）量，促进充（chōng）分就业（yè），保障劳（láo）动者待遇和权益。健全就业公共（gòng）服务体（tǐ）系、劳动关系协调机制、终身职业（yè）技能培（péi）训制度，推进职（zhí）业技能提升行（háng）动。统筹城乡就（jiù）业政策体系，完（wán）善促进创业带动（dòng）就（jiù）业、多（duō）渠道灵活（huó）就业的保障制（zhì）度，加大“贷免扶补”、创（chuàng）业担保贷款政策扶持（chí）和初创实体支（zhī）持力度，支持建设高（gāo）质量创业孵化载体和创（chuàng）业园区，支持和规范发展（zhǎn）新就业（yè）形态，鼓励个体经（jīng）营。完（wán）善重点（diǎn）群体就业支（zhī）持体系，鼓励高校毕（bì）业（yè）生到基（jī）层（céng）就（jiù）业创业，提（tí）升（shēng）退役军人就业质量，重点帮扶残疾（jí）人、零就业家庭（tíng）成员就（jiù）业（yè）。健全省际间劳务协作机制，推动区域劳务协作。健全就业（yè）需（xū）求调查和（hé）失（shī）业（yè）监测预警（jǐng）机制。

55.办好人（rén）民（mín）满（mǎn）意教育。全（quán）面贯彻（chè）党的教育方针（zhēn），坚（jiān）持立德树人，培养德（dé）智（zhì）体美劳全面发展的（de）社会主义建设者（zhě）和接（jiē）班人（rén）。健全（quán）学校家庭（tíng）社会协同育人机制（zhì），促进德育、智育（yù）、体育、美育和劳动教育有机（jī）融合，重视青少年（nián）身体素质和（hé）心（xīn）理健康教育。全面加强教师（shī）队伍建（jiàn）设，加强师德师风建设，提（tí）升教师（shī）教（jiāo）书育人（rén）能力（lì）素质（zhì）。坚持教育公益性原则，继（jì）续深化教育领域（yù）综合改革，建立更加科学的（de）教育评价（jià）机制，促进教育公（gōng）平（píng），提（tí）高教育（yù）质量。完（wán）善（shàn）控辍保（bǎo）学长效工作机（jī）制（zhì），推（tuī）动（dòng）义务教育均衡发展。提升学前（qián）教育普及普惠水平，完善特殊教育、专门教育保障机制。实施高中阶段教育普及计划和以县（xiàn）一中为龙（lóng）头的普通高中质量（liàng）提升计划。推进职业院校“双（shuāng）高”建设，加快职教园区建设（shè），深化职普融通、产教融（róng）合、校企（qǐ）合作，培养技（jì）术技能人才。促（cù）进高校科学定位、差异化发（fā）展，支（zhī）持云南大学（xué）一流大学建设，支持昆明理工大（dà）学等高（gāo）校一（yī）流（liú）学科建设（shè），鼓励具（jù）备（bèi）条件的普通本科高校向应用型（xíng）转（zhuǎn）变，加快培（péi）养理工农（nóng）医（yī）类专（zhuān）业紧缺（quē）人才。推进（jìn）研究生教（jiāo）育改革发展。提高脱（tuō）贫地区、革命（mìng）老区、民（mín）族地（dì）区、边境地区（qū）教育质量和水平。支持和（hé）规（guī）范民办教（jiāo）育发展，规范（fàn）校（xiào）外培训机构（gòu）。建立健（jiàn）全终身学（xué）习体系，建设学习型社会。深化与南亚东南亚国家教育合作和人文交流，努力（lì）建设面向南亚（yà）东南亚教育辐射中心。

56.推（tuī）进健康（kāng）云南建设。坚持预（yù）防为主的方针（zhēn），完善健康促进政策，建立稳定（dìng）的公（gōng）共卫生事业投入机制，推（tuī）进医（yī）防协同机制（zhì）建设（shè），织牢公共卫生（shēng）防护网，为人民提供（gòng）全方（fāng）位全周期健康服务。加快疾控中心建设，改善疾控机构基础条件，改革疾病（bìng）预防控制体系，完善疾控（kòng）机构激励机制。完（wán）善突发公共卫生事（shì）件监（jiān）测预警处置机制（zhì），强化医疗救治、科技（jì）支撑、物资保障体系，提高（gāo）应（yīng）对突发公共卫生事件能力。加强口岸卫生（shēng）检（jiǎn）疫和边境民族地区公共卫生防疫工（gōng）作，强化与周边国家传染病联防联控。构建优质（zhì）高效的（de）医疗卫生服务体（tǐ）系，加（jiā）快实施医疗（liáo）卫生事业三年行动计划，积极（jí）推进国家区域医疗中心、省级临床医学中心和（hé）州（市）分（fèn）中（zhōng）心建设。持续开展县级公（gōng）立综合医院、中医（yī）医（yī）院提（tí）质达（dá）标晋级和（hé）妇幼保健机构等级评审，提升（shēng）基层医疗卫生服务能力。深化（huà）医药卫生体（tǐ）制改革，建立现代医院管（guǎn）理制度，加强公立医院（yuàn）建（jiàn）设、管理和考核（hé）。全（quán）面推进紧密型（xíng）县域医共体建设，推广远程医疗等“互（hù）联网+医疗”服务，加快建设分级诊疗（liáo）体（tǐ）系（xì）。优化多元（yuán）办医格局（jú），强化医疗卫生综合监管。推进（jìn）药品耗材集（jí）中采购使用改革，健全药品供应保障（zhàng）体系，完善医（yī）药服务价格形成与监督（dū）机制。加强医疗卫生人才队伍建设，强化医教协同（tóng），加（jiā）大执业医师培养力度（dù），畅通人（rén）才引进渠（qú）道，完善高层次人（rén）才激励（lì）机（jī）制，充分调动和激（jī）励广大医务人员积极性。加强全（quán）科医生培养和住（zhù）院（yuàn）医师规范化培（péi）训，完善公共卫生和卫生（shēng）应急人才发展规划，引导专业（yè）人才（cái）向基层流动。坚持中（zhōng）西医并重（chóng），大（dà）力发展（zhǎn）中（zhōng）医药事业，提升中医药服务能力。提升健康教育、慢（màn）病管理和残疾康复服务质量，重（chóng）视（shì）精神卫生和心理健康。深入开展爱（ài）国（guó）卫生（shēng）“7个专项行（háng）动（dòng）”，大力推（tuī）进卫生城镇创（chuàng）建，促进全民（mín）养成文明健康生（shēng）活方式。完善全民健（jiàn）身公共服务体系（xì）。加快发展健康产业。

57.健全多层（céng）次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持（chí）续的多层次社会保（bǎo）障体系（xì）。推进基（jī）本养老保险、基本医疗保险关系转移（yí）接续。全面实施企业职（zhí）工基本（běn）养老保（bǎo）险基（jī）金（jīn）省级统收统支和（hé）基（jī）金中央调剂制度，接轨基（jī）本养老保险全（quán）国统筹。推动基本医（yī）疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤（shāng）保险省级统筹。健全基本养（yǎng）老、基本医疗保险筹资和待遇调（diào）整（zhěng）机制（zhì），完善失业保险、工伤保险待遇与经济（jì）发展联（lián）动机制。积极发展企业年（nián）金、职业年（nián）金，发展多层次、多支柱（zhù）养老保险体系（xì）。健全（quán）重大（dà）疾（jí）病医疗保（bǎo）险和救（jiù）助制（zhì）度，优化异地就医直接结算，探索（suǒ）建立长（zhǎng）期护理保险制度，积（jī）极（jí）发展商（shāng）业（yè）健康（kāng）保险。健全灵活就（jiù）业（yè）人员社保制度。落实（shí）国家渐进式延（yán）迟法定退休年龄政策。健（jiàn）全退役军人工作（zuò）体系和（hé）保障制度，积极稳妥解决退役军人（rén）突出（chū）问题。健全分层分类的社会救（jiù）助体系。坚持男女平等（děng）的基本国策，保障妇女儿童、残（cán）疾人合法权益，切（qiē）实关心（xīn）农村（cūn）留守儿童、困境儿（ér）童。坚决（jué）遏制未成年人违法犯罪（zuì），维护未成年人（rén）合法权益（yì）。健全完善（shàn）困难职工群体长（zhǎng）效帮（bāng）扶机制。健全老年人、残疾人关（guān）爱（ài）服务体系和设施，完善帮（bāng）扶（fú）残疾人（rén）、孤儿等社会（huì）福利制度。

58.促（cù）进（jìn）养老托育服务健康（kāng）发展。巩固家庭养老育幼基础地（dì）位，健全老有所养幼有所育的政策（cè）体系，扩大多元主体多种方式的服务供给（gěi）。提高优生优育服务（wù）水平，发展普（pǔ）惠托育服务体（tǐ）系，支持婴（yīng）幼儿照护服（fú）务机构建设，降（jiàng）低（dī）生（shēng）育（yù）、养育、教（jiāo）育成本（běn）。实施妇幼健康（kāng）和计划生育服务保（bǎo）障工程，加强出生缺陷（xiàn）综合防治，提高（gāo）人口素质。积极开发老（lǎo）龄人（rén）力资源，发展银（yín）发经济。推（tuī）动养老事（shì）业和养（yǎng）老（lǎo）产业协同发展，健全基（jī）本养（yǎng）老服务体（tǐ）系，发展普惠型养老服务（wù）和互助性（xìng）养老（lǎo），支持家庭（tíng）承担养老功能，支持培训疗养机构（gòu）转型（xíng）发展为养老机构，培育（yù）养老新业态（tài），构（gòu）建居家社区机（jī）构相协调（diào）、医养康养相结合的养老服务体系，健全（quán）养老服务综合监管制度（dù）。

十六、建设平（píng）安云南（nán）

坚持总体国家安全观，统筹推进各领（lǐng）域国家安（ān）全工作（zuò），把（bǎ）安全发（fā）展（zhǎn）贯穿经济社会发展各领（lǐng）域和全过程（chéng），防范（fàn）和化解重大风险，建设更高水平的（de）平安云南。

59.健全社会治理体系。健全（quán）完善党委领导、政府负责、民主协商（shāng）、社会（huì）协同、公众（zhòng）参与、法治保（bǎo）障、科技支（zhī）撑的社会（huì）治（zhì）理体系，实现政府治理与社会调节、居民（mín）自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人（rén）享有的社（shè）会治理共同体。发挥群团（tuán）组织和社会组织（zhī）在社会治理中的作（zuò）用，畅通和规（guī）范市场（chǎng）主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者（zhě）等参（cān）与社（shè）会治理的（de）途径。加强流动人口、网络空间以及自（zì）由职业者等新兴（xìng）群体的群众工作。推动（dòng）社会治理重心（xīn）向基层下移，向基层放权（quán）赋能，加强城乡社区治理和服（fú）务体系建设，减轻基层特别（bié）是村级组织负（fù）担。推（tuī）动州（市）、县（市、区）、乡镇（zhèn）（街道）三级综治中心规范化建设、实体（tǐ）化运（yùn）行（háng）并实现全覆盖。加强网（wǎng）格员等（děng）基层社（shè）会治理队伍建设，构建网格（gé）化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享（xiǎng）的基层管（guǎn）理服（fú）务平（píng）台（tái）。坚持全周（zhōu）期管理，推进市域社会治理现代化。建（jiàn）设全省（shěng）统（tǒng）一城（chéng）市管理综（zōng）合（hé）服（fú）务平（píng）台。深化平安创建活动。

60.深入（rù）贯（guàn）彻总体国家安全（quán）观。完善集中（zhōng）统一、高效权（quán）威（wēi）的国家安全领导体制（zhì），健全国家安全法治体系、战略（luè）体系、人才体（tǐ）系（xì）和运行机制，完善重（chóng）要领（lǐng）域（yù）国家安全法规、政策、制（zhì）度（dù）。健全（quán）国家（jiā）安全审查和监管制（zhì）度（dù），加强国家安（ān）全执法（fǎ）。加强国家安全宣传教育，增强全民国家（jiā）安全意识，巩固国家安全人（rén）民（mín）防线。坚定维护（hù）国家政权安全、制度（dù）安（ān）全、意识形态（tài）安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严（yán）密防（fáng）范和严厉（lì）打击敌对势力（lì）渗透、破坏（huài）、颠（diān）覆、分（fèn）裂（liè）活动（dòng）。持续维护迪庆州社会大局（jú）稳定。

61.确保经济安全。加强经（jīng）济安全（quán）风险预警、防控机制和能力（lì）建设，实现（xiàn）重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源、战略物（wù）资和（hé）水电油气（qì）能源等关键（jiàn）领域安全可控，增强产业（yè）体系抗冲击（jī）能（néng）力。维护重要基础设施安全，保障（zhàng）正常（cháng）运行（háng）。健（jiàn）全完善（shàn）金（jīn）融机构体系、市场体系、产品体系和金融监管（guǎn）体（tǐ）系（xì），严厉打击非法金融活动（dòng），对违法违规行为零容忍，守住不发生（shēng）系统性区域性风险底线。建立全省疫情防控和经济（jì）社会发展工作中长（zhǎng）期（qī）协调机制。确（què）保生态安全、民生领域安全，维（wéi）护新型领域安全。完善生物安全风险（xiǎn）防控和治理体系。强化涉外法治保障和服务工作，强化企业境外投资服（fú）务，构建海外（wài）利益（yì）保（bǎo）护（hù）和风险（xiǎn）预警防（fáng）范体系。

62.保障人民生命安全。完善和落实安全生产责（zé）任制，加强安（ān）全生产监管执（zhí）法，健（jiàn）全公共安全保（bǎo）障体系，强化安全生（shēng）产（chǎn）、灾害防（fáng）治、道（dào）路交通、食品（pǐn）药品安全（quán）和生物安全（quán）保护。深化重点行业领域（yù）安（ān）全专项整治。加强食品药品安全体系建设（shè）。实施自然灾害风险普查与重点（diǎn）隐患排查、地震易发区房屋设施加固等（děng）工（gōng）程，提升洪（hóng）涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害（hài）、地（dì）震等自然灾害防御工（gōng）程标准，加（jiā）快江（jiāng）河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。完善应急管理体系（xì），加强应急物资保障体（tǐ）系建设，提高防灾、减（jiǎn）灾（zāi）、抗（kàng）灾、救灾能（néng）力。

63.维护社会稳定。坚（jiān）持和发展（zhǎn）新（xīn）时代（dài）“枫桥经验”，把非诉讼（sòng）纠（jiū）纷解决（jué）机制挺（tǐng）在前面，畅通和拓（tuò）展群众诉求表达、利益协调、权益保障（zhàng）的途径通道。完（wán）善信访制度，完（wán）善各类调解联动（dòng）工作体系，构建（jiàn）源头防控、排查（chá）梳理（lǐ）、纠纷化解、应急（jí）处置的社会矛盾综（zōng）合治理机（jī）制。完善重（chóng）大决策社会稳定风险（xiǎn）评估机制。妥（tuǒ）善防范化（huà）解（jiě）“邻避”问题，推进重大项目实施。健全社（shè）会心理服务体系（xì）和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮（liàng）工（gōng）程”建设与运（yùn）用。严（yán）密防范、依（yī）法惩治违法（fǎ）犯罪活动，坚（jiān）决防范和打击（jī）暴力恐怖、黑恶势（shì）力、新型（xíng）网络犯罪和跨境违法犯罪，组（zǔ）织开展第五轮禁毒人民战争，保持社会和（hé）谐稳定。

64.筑牢祖国西（xī）南安全稳定屏障。认（rèn）真（zhēn）贯彻（chè）党中央治边方略，增强国（guó）家意识、国门意识，提高为国（guó）守好国门责任（rèn）感。坚持（chí）政治安边、富民（mín）兴边、军（jun1）事（shì）强边、外交睦边、科技控边，党（dǎng）委把方（fāng）向、政府（fǔ）总协调、军（jun1）队当骨干、警方抓治（zhì）理（lǐ）、民众为基础（chǔ），着力构建与中国特色社会主义制（zhì）度（dù）相适应、与边疆民族地（dì）区（qū）治理（lǐ）体系和治（zhì）理（lǐ）能（néng）力现代化相符合的治边格局。加大对涉毒、涉恐、走私（sī）、诈骗、偷越边境、越境赌博（bó）等跨境违法犯（fàn）罪的打击力度。加快推进人（rén）防物防技防（fáng）相结（jié）合（hé）的立体化边境防控体系建设，建设“智慧边境”，提升边境管控（kòng）科（kē）学化（huà）、精细化、智能化（huà）水平。落实新时代加强（qiáng）党政军（jun1）警民合力强边固防要求（qiú），锻造（zào）一批（pī）坚强有力的基（jī）层党组织，建设一批比较富裕的现代化边境小康村，构（gòu）筑（zhù）一条严密的边境防线，制（zhì）定一揽子支持（chí）政策，形成一（yī）套严格的（de）边境管控工作机制（zhì）。坚决防范境外疫情输入。强化边境地区（qū）党（dǎng）委、政府的强边固（gù）防责任，切实筑（zhù）牢祖国西南安全稳（wěn）定屏障。

65.全（quán）力服务（wù）国防和（hé）军队现代化建设。深入推进经济建设项（xiàng）目贯彻（chè）国防要求，国防建设融入全省经济社会发展，落实国防和国防科（kē）技工业领域（yù）重大工程。深化（huà）资源（yuán）要素共享，强化政（zhèng）策制度协调，加快基础设施、国防科技工业、生（shēng）物安全（quán）等领域协调发展步伐（fá），加快卫星应用、稀贵（guì）金属新材料、生物医药、新能源、人工智能、应急救援（yuán）等新兴领域军民（mín）融合，统筹（chóu）推进军地（dì）共（gòng）建共用共享。完善（shàn）国防（fáng）动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加快智慧动员建设（shè）。强化（huà）全民国防教（jiāo）育，加强拥军（jun1）优属工作，推进美丽军营建设，巩（gǒng）固军政军民团结。

十七、团结一心（xīn），为实现“十（shí）四五”规（guī）划和二〇三五年远景目（mù）标而奋斗

实现（xiàn）“十四（sì）五”规（guī）划和二（èr）〇三（sān）五年（nián）远景目（mù）标，必须坚持（chí）党的全面领导，切实发挥党总（zǒng）揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动（dòng）员（yuán）组织全省各族干部群众和各方（fāng）面（miàn）力量（liàng）投身全面建设社会主义现代（dài）化的伟大事业（yè），形（xíng）成强大发展合（hé）力。

66.坚持（chí）和完善党领导经济（jì）社会发展的体（tǐ）制机制。一（yī）体（tǐ）推（tuī）进（jìn）制度创（chuàng）新和治理能力建设，从体制机制（zhì）上保证党在领导经济社会发展（zhǎn）中把方向、谋大局、定政策、促（cù）改革，坚决做到“两个（gè）维护”。推（tuī）动（dòng）党领导经济工（gōng）作的制（zhì）度化、规范化、程序化。完善（shàn）贯彻落实（shí）党中央重大决策部署（shǔ）和习近平总书记（jì）重要（yào）指示批示精神的督（dū）查（chá）考（kǎo）核机制，建立健全推动（dòng）高质量发展的指（zhǐ）标体系、政策（cè）体（tǐ）系、考评体系等，改进领导班子和领导（dǎo）干（gàn）部推动高质量发展的政（zhèng）绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全完善党（dǎng）委研究经济社会发展战（zhàn）略、定期（qī）分析经济社（shè）会形（xíng）势、研究重（chóng）大政（zhèng）策举措的工作机（jī）制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高（gāo）科学决策水平。完善协调机制（zhì），统（tǒng）筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的关（guān）系，健全完善“党建带群建（jiàn）”工（gōng）作机制，形（xíng）成党（dǎng）委统筹全（quán）局（jú）、各方合（hé）力促发展的工作格局。

67.以高质量（liàng）党建推动高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）。认真贯彻新时代党的建（jiàn）设总要求，落实全面从严治党主体（tǐ）责任、监督责任，提高党的建设质量（liàng）。巩（gǒng）固和拓展“不忘（wàng）初心、牢记使命”主题教育成果，不（bú）断把学（xué）习（xí）习（xí）近平（píng）新时代（dài）中国特（tè）色社会主义思想和习近平总（zǒng）书记考察云南（nán）重要讲话精神引向深入，推动（dòng）广大党员干部真正学懂弄（nòng）通、用（yòng）好做实。全面（miàn）贯（guàn）彻新（xīn）时（shí）代党的组织路线，落实好干（gàn）部标准（zhǔn），拓宽选人用人视野（yě），精准科学选人用人。实施（shī）年轻干（gàn）部工程、少数民族干部工程、专业（yè）干部（bù）工程，大力培养和选用政治过硬、具备领导现代（dài）化（huà）建设能力的干部。加强思想淬炼（liàn）、政治历练（liàn）、实践锻炼、专业训练，不断（duàn）提高各级领（lǐng）导班子和干部贯彻新发展理念、构（gòu）建新发展格局的能力。加强（qiáng）对敢担当（dāng）善作为干（gàn）部（bù）的激励保护，鲜明（míng）树立重（chóng）品德（dé）、重才干、重担当、重实绩（jì）、重公认的用（yòng）人导向，推（tuī）动能者上、优者奖、庸者下、劣者（zhě）汰。把严的（de）主基调长期坚持下（xià）去，强力正风、肃（sù）纪、反腐（fǔ）。锲而（ér）不舍落实中（zhōng）央八项规定精神（shén），持（chí）续（xù）纠治形（xíng）式（shì）主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党（dǎng）和国家监督体（tǐ）系（xì），以政治监督（dū）为重点，以党（dǎng）内监督为主导，整合各（gè）类监督力量，强（qiáng）化对公权力（lì）运行的制（zhì）约和监督，破解“一（yī）把手”监（jiān）督难题。坚持（chí）无（wú）禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不（bú）敢腐、不能腐（fǔ）、不想（xiǎng）腐，营（yíng）造风（fēng）清气正的（de）良（liáng）好政（zhèng）治生态。

68.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作（zuò）主（zhǔ）、依法治国（guó）有机统一。坚持和完善人民（mín）代表大（dà）会（huì）制（zhì）度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，支持和保（bǎo）证人民通过人民代表大会行使国家权力（lì）。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协（xié）商（shāng）制度，加强人民（mín）政协专门协商机（jī）构建设，推动协商民主广泛多层（céng）制度（dù）化发展，提高建言资政（zhèng）和（hé）凝聚共识水平。全面（miàn）贯彻党（dǎng）的宗教工作基本方针（zhēn），依法管理宗教事务，坚持我国宗教（jiāo）中国化方向，积极引导宗（zōng）教与社会（huì）主义（yì）社会相适应，保持宗教（jiāo）领域（yù）和谐稳定。健（jiàn）全基层群众自治制度，增强群众自我（wǒ）管理、自我（wǒ）服务、自我教（jiāo）育、自（zì）我监督实效。发挥工会、共青团、妇（fù）联等人民（mín）团体作（zuò）用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大（dà）统战工作格局，加强（qiáng）中（zhōng）国特色社会主义参政党建设，加（jiā）强民（mín）营经济统战工作（zuò），健全团结引导党外知识（shí）分子、留学（xué）归国人员、新的社会（huì）阶层（céng）人士的制（zhì）度（dù），完善新时代港澳台海外统战工作机制，促进政党关系、民（mín）族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。全面贯彻（chè）党的侨（qiáo）务政策，凝聚侨心、服务大局。

69.推进法治云南（nán）建设。深（shēn）入（rù）贯彻习近平（píng）法治思想，坚决维（wéi）护宪法法律权威（wēi）。健全（quán）党领（lǐng）导全面依法治省（shěng）的制度和（hé）工作机制，全面推（tuī）进科（kē）学立法、严格执法（fǎ）、公正司法、全（quán）民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项（xiàng）事业持续健（jiàn）康发展。深化司法责任制综合配套改革（gé），加（jiā）快（kuài）推进执法司法制约监督（dū）体系改革和建设（shè），完善侦查（chá）权、检（jiǎn）察（chá）权、审判权、执行（háng）权（quán）运（yùn）行机制，促进司法公（gōng）正。健（jiàn）全（quán）公（gōng）共法律服务体系（xì），深入开展法治宣传教育。建（jiàn）设德才（cái）兼备（bèi）的高素质法（fǎ）治工作队伍。

70.健全规划制定和落实机制。按照本次（cì）全会精神，编制我省和各地区“十四五”规划纲（gāng）要和专项规（guī）划，健全以（yǐ）发展规（guī）划为统领（lǐng）、以空间规划为基础（chǔ）、以区域规划和专（zhuān）项（xiàng）规划为支撑的规划体系。健全政策（cè）协调和工作（zuò）协同机制，完善规划实（shí）施（shī）中的动态监（jiān）测、中期评估、总（zǒng）结评估机制，提升（shēng）规划（huá）的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的（de）各项（xiàng）目标任（rèn）务落到实处。

实现“十四（sì）五”规划（huá）和二〇三五（wǔ）年远（yuǎn）景目标，前景光明（míng）、任（rèn）务（wù）艰巨。全省广大党员、干部（bù）和各族（zú）人民要更加紧密地团结在以（yǐ）习近平同志为核心（xīn）的党中央周围，不忘初（chū）心、牢记（jì）使命，勠力同心、顽强奋斗，夺取社（shè）会主义现代化建设新（xīn）胜利，谱写好中（zhōng）国梦（mèng）的云南篇章！