这是一（yī）项繁重且（qiě）艰巨的任务（wù），一（yī）份（fèn）高质量高要求的考卷，一场思想意识和组织行为的深刻变革。

在从“管人管事管资产”向“以管（guǎn）资本（běn）为主”的国资监管变革中，云南坚持问题导向，紧紧围（wéi）绕“规划资（zī）本（běn）布局、规（guī）范资本运作、提高资本回（huí）报、维护资本（běn）安全”监管核（hé）心（xīn）任（rèn）务，省国（guó）资委（wěi）成立监（jiān）督工作领导小组（zǔ），压（yā）实监（jiān）管责（zé）任，聚力（lì）监（jiān）督首（shǒu）责，着力提升国资监管质（zhì）量和（hé）效（xiào）能（néng）。“国资监管既是老课题又是新任务，具有长期性（xìng）和艰（jiān）巨性，如（rú）何摸（mō）索一套科学高（gāo）效（xiào）的国有资产监管制度体系，让（ràng）国有资产保值增值责任真正落（luò）实（shí）到（dào）人，是摆在（zài）我们（men）面前的重大考题（tí）。”省国资委（wěi）负责人表示，云南（nán）正在从（cóng）健全企业管理体制、完善现代企业制度、优化监管（guǎn）方式（shì）、强化监督和违规责任追究、加强和改进国有资产监管等方面着（zhe）力，探寻国有资产监管的有效形式和途径，建立健全有效防范国有资产流失（shī）的机制（zhì）和体制。

监管（guǎn）权责清（qīng）单（dān）化

《云南（nán）省（shěng）国资委监管权力和责（zé）任清单（2019年（nián）版）》明确了（le）省国资委在履行国资监管中的8大类、35项职责，进一步厘（lí）清了省国资委和省（shěng）属企（qǐ）业的权责边界，加速（sù）向增强活力和强化监（jiān）管相结合（hé）目标迈进。省国资（zī）委监（jiān）管处（chù）负责（zé）人（rén）介绍，确保该管的科（kē）学管理、绝（jué）不缺位（wèi），不该管的依法放权、绝不越位。按照（zhào）以管资本为（wéi）主加强国（guó）资监管的要求（qiú），调整优化了（le）省国资委主要职责和（hé）内设机构。

在探索“管资（zī）本”为主（zhǔ）监管实践中（zhōng），云南注（zhù）重抓基础管理制（zhì）度建设，制定出台国资（zī）监管（guǎn）制度办法和规（guī）范性文件237个，3次（cì）编印《云南省国（guó）有资（zī）产监督（dū）管理政策法规汇（huì）编》，构建了规则完（wán）善（shàn）、标准统一、管（guǎn）理规范（fàn）的国（guó）资监管制度框（kuàng）架。

去年，省（shěng）国（guó）资委（wěi）印发了《关于（yú）加强（qiáng）云南省（shěng）国有企业资产负债约（yuē）束的任务交办清单（dān）》，建立和完（wán）善国有企业（yè）资（zī）产（chǎn）负（fù）债约束机制，省（shěng）属企业平均资（zī）产负（fù）债率5年（nián）来首次降至68%以内，省属企业未发生一起债务违约。截至今年6月（yuè）底，省属企业巡（xún）视（shì）审计（jì）专项发现问（wèn）题380个，完成整改（gǎi）275个，整（zhěng）改完成（chéng）率72.37%；审计报告反映的196个问题（tí），完成整改121个，整改完成（chéng）率61.73%。开展省属（shǔ）企业负责人2014年至（zhì）2018年薪酬（chóu）核查，督促完成全额追缴（jiǎo）189.49万元。

法人治理规范化

管资（zī）本与管（guǎn）企业的重大区别之一，就是要通过企业法人治理结构进行履职，充分体现出资人意志，而非直接（jiē）插手企（qǐ）业的具体经营行为。省国资委研究起草了（le）省属企业公司章程（chéng）指引，进一步明晰股（gǔ）东会、董事会、经营层的决策（cè）范围，规范（fàn）推（tuī）进省属企业二、三（sān）级以下企业（yè）的公（gōng）司章（zhāng）程修改，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，推进通过法人治理（lǐ）结构履行（háng）出资人职责，将监（jiān）管（guǎn）要求转化（huà）为股东意志。

股东代表、董事队伍（wǔ）的（de）建设是健全完善公司法人（rén）治（zhì）理结构的核（hé）心所在。在省属国有（yǒu）企业监事会取（qǔ）消（xiāo）的背景下，省国资（zī）委突（tū）出抓（zhuā）好外部（bù）董（dǒng）事（shì）管理，想方设法让外部董（dǒng）事（shì）“动起来”，调整优化外部（bù）董（dǒng）事委派（pài），省属企业专职外部董事委（wěi）派全覆盖，每名专职外部董（dǒng）事履职（zhí）3户企业，任职满3年（nián）原则（zé）调整轮换。

授权放权市场化

实现（xiàn）从管企业向管资（zī）本转（zhuǎn）变的（de）重要举措，就是要对传（chuán）统国资监管流程进行优（yōu）化（huà）和再造，重构与管资本相适应的国有资本授权经营体制，以（yǐ）激发市场主体活力实施分类授权放（fàng）权（quán），赋予（yǔ）企业更（gèng）大经（jīng）营自主权，提高国（guó）资（zī）监（jiān）管中每一个环节的自觉性、自发性、自主性。省国资（zī）委按照“一企一策”实施分类考核，首次开展企业负责人薪酬核（hé）查工作，进一步完善国企管理人（rén）员考核分（fèn）配机制，加大授权放权力度，明晰（xī）国有资本投资、运营公司管理边（biān）界，加快实现从管企业（yè）向管资本转变。

省（shěng）国资委（wěi）结合企业功能定位、治（zhì）理（lǐ）能力（lì）和管理水平（píng），与省（shěng）财政厅（tīng）联（lián）合印（yìn）发（fā）了（le）《改革（gé）国有（yǒu）资本授权经（jīng）营（yíng）体制实施方案》，研究起草了（le）《云南省国资委授权（quán）放（fàng）权清单（2020年（nián）版）》，提出拟授权放权事（shì）项23项，涵（hán）盖规划管理、产权管（guǎn）理、企业领导人员管理、业绩考核、薪（xīn）酬管理及中长期激励等方面。

国（guó）企改革中授权放（fàng）权是一个体系，是一系列（liè）的契约，既不（bú）能一成不变，也不能（néng）一刀切。业内人（rén）士（shì）认为（wéi），国资（zī）监（jiān）管中的每一项权利的授（shòu）与放，都应该考虑到授权的（de）时间跨度、授权的数量额度和授权管理的（de）备案（àn）、核准、审批等不（bú）同方式，以及行权程序（xù）的先后顺序、行权效（xiào）果的动态评（píng）估和（hé）调整等（děng）。

全程监（jiān）管（guǎn）信息化（huà）

能否（fǒu）实（shí）现信息化与（yǔ）监（jiān）管（guǎn）业务的（de）深度融合（hé），能否（fǒu）搭（dā）建体现自身特色的国资（zī）监管（guǎn）大数（shù）据平台，将成（chéng）为以（yǐ）管（guǎn）资（zī）本（běn）为主推进国资监管职（zhí）能转变的重要依托所在。

省国资委积极（jí）推动数字（zì）国（guó）资在线（xiàn）监管建设工作，搭建实时在线（xiàn）的国资（zī）监管综合（hé）平台。“我们争取在今（jīn）年取得（dé）阶段性进展，实（shí）现对省属企业（yè）重（chóng）大事（shì）项、重（chóng）大决策（cè）、关（guān）键环节的实时监（jiān）控（kòng）、动态监管，提高国资监管能效。”省国资委（wěi）监督处负责人说，省国资委将着力打造（zào）国资国企大（dà）数据（jù）中心、数（shù）字监管（guǎn）平台、数字运营平台、数（shù）字服务（wù）平台，以数据驱动国资（zī）监管方（fāng）式优（yōu）化（huà）和效率提升，进一步打通各地国资（zī）监管信（xìn）息节点，真正实现“数字国资”，推（tuī）动形成全（quán）省国资监管“一张网”。

运用（yòng）信息化手段，省国资委拟（nǐ）今（jīn）年先期完成（chéng）企业（yè）“三重一大”决策与运行（háng）监管、大额资金动态（tài）监测、监督追责（zé）工作等八大应用系统的建设，实现与国务院国资（zī）委监管系统和省属监（jiān）管企业集团、部（bù）分州（市）国资委的系统对接。明年完善国资监（jiān）管全（quán）业务（wù）系统和（hé）大数据综合业务监测展示系统，拓展涵盖国资监管职（zhí）责事项、权力清单（dān）、业（yè）务流程等所有监（jiān）管业务系统建设，构建“数字国资”大数据中心，实现自（zì）下而上跨层级全级次的风险事件预（yù）警，做到事前预警、事中控制、事（shì）后分析的国资监管方式的优（yōu）化和监管效率提升（shēng）。

云南网记者 李继洪