“十四五”规划尾声将至，文旅产业步（bù）入历史（shǐ）转折（shé）期，机（jī）遇与（yǔ）挑战并存（cún）。普洱（ěr）市“十五五”文化和旅游规划（huá），既总结“十（shí）四（sì）五”成（chéng）果，又（yòu）前（qián）瞻未来五年高质（zhì）量发展路径。面对复杂市场与竞争，规划（huá）需（xū）紧跟时代（dài），捕捉新趋势，创新驱动产业升（shēng）级，深度融合普洱特色，打造魅力文旅品牌，促进多领域融合，构建多元文（wén）旅（lǚ）生态，引领普洱文（wén）旅迈（mài）向新高度（dù）。

 

一、政策解读：文旅新机遇

在编制（zhì）普洱市《“十五五”文化和旅（lǚ）游发展规划》时，我们需深刻（kè）把握国家及云（yún）南省的（de）战略导向，融入“十四五”时期文旅市场（chǎng）新特征，精准对接云南省和普洱市的文旅差异化优势（shì），构建（jiàn）前瞻性与实操性兼（jiān）具的文旅发展蓝图。

面对（duì）世界经济新格局、民族复兴关键（jiàn）期、数字科技变革以及旅游市场从单一观光向多元化休闲度假（jiǎ）模式（shì）的转（zhuǎn）型，普洱市文旅产业（yè）需紧跟时代步伐，主动适应并引领（lǐng）变（biàn）革。同（tóng）时，积极响应云南省委书记王宁关于旅游高质量发（fā）展的批示，聚焦“有（yǒu）一种叫云南的生活”，深化农文旅融合，强（qiáng）化数字赋能，完善旅游（yóu）服务体系，推动八大业态（tài）（生态（tài）旅游、旅居品牌、乡村旅（lǚ）游（yóu）、遗产旅游、体（tǐ）育旅游、研学旅游、文娱旅游、入境旅游（yóu））发展（zhǎn）。

 

作为衔接（jiē）过（guò）去与未来、引领行业发展的战略（luè）性文（wén）件，普洱市《“十五五”文化和旅（lǚ）游发展规划（huá）》需紧（jǐn）密结（jié）合（hé）普洱市（shì）独特的文旅资源与市场（chǎng）现（xiàn）状，确保规划内容的科学性、前瞻性与可（kě）操作性。在旅游强国与（yǔ）旅游强（qiáng）省的框（kuàng）架下，普洱市应树立“旅游兴市”理念，通过“十（shí）五五”期间的（de）高位（wèi）规划与精准施策（cè），推动文（wén）旅产业高（gāo）质量跨越式发展，为普洱（ěr）市及云南省的经济（jì）社会全（quán）面进（jìn）步注入动力。

 

二、现状剖析：发展阻滞之因

1、天时独（dú）厚：自然气（qì）候禀赋卓越

普洱拥有云南最佳的气（qì）候条件（jiàn）。坐（zuò）拥得天独厚的生态环境，海（hǎi）拔范围介于317米至3370米（mǐ）之间，中心城区海拔适中，达1302米，年无霜（shuāng）期（qī）长达（dá）315天以上，年平均气温稳（wěn）定在宜人（rén）的19.5℃，全年有295天温度适中（日最（zuì）高气温在18-28℃区间内）。4月和5月偶尔最（zuì）高气温可达（dá）33℃；1月和2月则稍（shāo）显凉爽，但全年最低气温（wēn）亦不低于7℃，真正实现（xiàn）了（le）无严冬（dōng）无（wú）酷暑的宜（yí）居环境，四（sì）季如（rú）春，气候（hòu）宜人（rén）。

 

 

普洱的（de）森（sēn）林覆盖率高达74.59%，辖区内（nèi）拥有1座（zuò）国家湿地公园、3座国家森林公园及18个自然（rán）保（bǎo）护区，是北（běi）回（huí）归线上最大的绿洲，是全（quán）国生物多样性最为丰富（fù）的地（dì）区之一。普（pǔ）洱市的森林面积占云（yún）南省（shěng）总面积的13.2%，占（zhàn）全国总面积的1.5%，水资（zī）源同样（yàng）丰富，人均水（shuǐ）资源（yuán）量（liàng）是全省的2.8倍，全国的5.6倍，堪（kān）称大（dà）自（zì）然的空气（qì）净（jìng）化器（qì）与养生福地。

 

 

2. 地（dì）利之（zhī）困：资源匮乏（fá）难展（zhǎn）风采

普洱（ěr）市国（guó）土面积达4.5万平方公里（lǐ），其中山区面积（jī）占（zhàn）比高达98.3%，是云南省内面积最为广（guǎng）阔的州（zhōu）市。尽管地（dì）域辽阔，但在旅游（yóu）资源方面，普洱（ěr）市相对较为有限。

地区	5A	4A	3A	2A	1A	合计	旅游资源丰度
云（yún）南省	10	179	354	78	3	624	3577.5
保 山	2	14	70	21	2	109	502.0
昆 明	2	16	14	6	0	38	394.0
大 理（lǐ）	1	18	16	1	0	36	313.0
丽 江	2	8	10	4	1	25	304.5
文 山	1	5	54	0	0	60	258.0
红 河	0	20	21	5	0	46	247.0
西双版纳	1	13	3	1	0	18	237.0
曲 靖	0	17	20	0	0	37	210.0
楚 雄（xióng）	0	14	25	0	0	39	190.0
迪 庆	1	6	4	6	0	17	174.0
普 洱	0	12	21	2	0	35	164.0
临 沧	0	9	26	12	0	47	154.0
玉 溪	0	7	22	17	0	46	131.0
昭 通	0	8	23	0	0	31	126.0
德 宏（hóng）	0	8	13	3	0	24	109.0
怒 江	0	4	11	0	0	15	62.0

说明：旅游资源丰度（dù）=100*N(5A)+10*N(4A)+2*N(3A)+1*N(2A)+0.5*N（A）；数据来源于云南省文（wén）化和旅游厅，麦（mài）肯咨询整理

从旅（lǚ）游丰（fēng）度角度看，普洱市在云南省内的排名为第11位，其竞争优势并（bìng）不显著。在资（zī）源知名度（dù）方面，普洱市尚未（wèi）拥有5A级景区，缺乏高知名（míng）度的旅游（yóu）吸引物（wù）。尽管普洱景迈山古茶林（lín）文化景观已（yǐ）成功（gōng）申遗，成为全球首个（gè）以茶为主题的世（shì）界（jiè）文（wén）化遗产，但在运营管理（lǐ）上存（cún）在诸多不足。从资（zī）源特色来看，普洱市的核心旅（lǚ）游（yóu）资源并不（bú）具备云南省主（zhǔ）流的山水（shuǐ）城（chéng）乡特（tè）色（sè），因此难以在旅游（yóu）市场中（zhōng）脱颖而出（chū）。

此外（wài），交通问题也是制约普洱文旅发展的一个重要因素。普洱市位于云南省西南部（bù），地理位置虽（suī）然四通八（bā）达，东接玉溪市（shì）、红河州，南邻西双版（bǎn）纳州（zhōu），西（xī）北沿澜沧江与临（lín）沧市分界（jiè），北连大理州（zhōu），东北与（yǔ）楚雄州接壤，东南与越南、老挝交界（jiè），西南毗邻缅甸（diàn），但交（jiāo）通网络（luò）并未完全打通。普洱市（shì）虽然是进入西双版（bǎn）纳的重要（yào）通道（dào），连接了昆明和西双（shuāng）版纳这两（liǎng）个旅游关键区域，但（dàn）尚未与滇西地区，特别（bié）是旅游热点地区大理实现交通联（lián）通，因（yīn）此错失了（le）吸引（yǐn）大理游客市（shì）场的机会。除了思茅区和宁洱县的核心区域，其他自治县地理位置偏远且交通不便，而这（zhè）些自治县正是民（mín）族风（fēng）情浓（nóng）郁的地方，交通不便进一（yī）步制约了其（qí）旅游潜力的发挥。

 

3. 人和待兴：民族文化潜力有（yǒu）待（dài）挖掘

普洱市辖1区9县，共设有（yǒu）103个乡（镇、街道），总人口（kǒu）为234万人。2023年，普洱市的人口自然（rán）增长率为-0.42‰。自2016年至2023年期间（jiān），普洱市（shì）的人口增长率持续（xù）呈现负增长态（tài）势，其中2023年的人口增长率更是达到了-1.27%。这一人口净流出现象不仅（jǐn）表明人口增长乏（fá）力，也进一步（bù）削弱了普（pǔ）洱市的发（fā）展潜力（lì）。

说明：数据来源（yuán）于云南省2023年统计年鉴、普洱（ěr）市2023年国（guó）民经济（jì）和社会发展统计（jì）公报，九州网_九州和麦肯（kěn）咨（zī）询（xún）整理

 

普洱市2023年的居民（mín）消费（fèi）价（jià）格指数（shù）（CPI）为100.5%，相（xiàng）比（bǐ）上（shàng）一年度上涨了0.5个（gè）百分点，其中，食品烟酒类价（jià）格（gé）的上涨幅度尤为（wéi）显（xiǎn）著（zhe），达（dá）到了（le）1.5%。相比之（zhī）下，云南省在（zài）2023年的（de）居民消费价（jià）格总体比上年上涨了0.3%，其中（zhōng）食品价（jià）格上涨了0.4%。普洱（ěr）市食品（pǐn）烟酒价（jià）格的上涨幅度明显高于云南省的（de）整体水平。

 

说明：数据来源于2023年普洱市国民经济和社会发展统计公报

 

2023年，普洱市（shì）的人均GDP在全省（shěng）排名中位列最后四位。普洱是云南省面积最大的市，但其人口（kǒu）仅（jǐn）为234万，且产业（yè）结构相对落后，缺乏支柱产业和具有影响力的龙头企业，经济（jì）发（fā）展水平相（xiàng）对（duì）滞（zhì）后。在民族构（gòu）成上，普洱（ěr）市拥有汉、哈（hā）尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回（huí）、白、瑶、傈僳、苗、蒙古、景颇（pō）等14个世居民族，少数（shù）民族人口高达145.04万（wàn），占总人口的61.2%，展现出丰富的（de）民族多样性（xìng）。除思（sī）茅区外，普洱市的其（qí）他（tā）区（qū）域均为自（zì）治县，但（dàn）多（duō）样（yàng）的民族（zú）文化资源尚未得到充分发掘和利用（yòng）。

 

综上所述，普洱市虽坐拥（yōng）得天独厚的自（zì）然气候，但在地利与人和方面（miàn）尚存短（duǎn）板，资（zī）源相对匮乏，交通网络有待完善，经（jīng）济发展水平滞后，生活成本结构（gòu）亦需（xū）优化（huà），加之丰富的民族风情尚未得到充分挖掘，这（zhè）些因素共同构成了普洱文旅发（fā）展的现实挑战。面对这些阻碍，普洱市亟需精准定位，扬长避（bì）短，探索一条（tiáo）差异化的文（wén）旅发展路（lù）径。

 

三、破局之道：十五五新（xīn）航向

普洱市（shì）虽以气候宜（yí）人著称，但（dàn）其资源条（tiáo）件限制了其作为（wéi）主流旅游目的地的潜力。在旅游的六要素吃、住、行、游（yóu）、购、娱中（zhōng），普洱除“游”之外（wài），仍有广阔空（kōng）间在“吃住行购（gòu）娱”方面发（fā）力（lì）。可以作（zuò）为热门旅游地区（qū）的配套服务提供（gòng）者，走差（chà）异化发展之路，以独特的（de）定位融（róng）入区域（yù）旅游版图。

1、茶道人生，曼妙普（pǔ）洱

普洱市的标志性形象是“茶”，“天赐普洱，世（shì）界茶（chá）源（yuán）”的品牌（pái）形象深入人心。作为世（shì）界文化（huà）遗产的所在地，普洱（ěr）的首（shǒu）要任务是（shì）将景（jǐng）迈山打造（zào）成为（wéi）核心（xīn）吸引物，并（bìng）努力创升（shēng）为5A级景区。普洱茶产业曾尝试过多种发展策略，如资本（běn）驱动（dòng）和高额购物返（fǎn）点等，但效（xiào）果均未达预（yù）期。未来，普洱茶产业应走文化茶（chá）、生活茶道路（lù），围绕世（shì）界文化遗产，将茶文化融入（rù）民族（zú）生活之中，打（dǎ）造“有一种叫云南（nán）的生（shēng）活”的（de）独特体验（yàn）。将茶元（yuán）素融（róng）入日（rì）常（cháng）生活的各（gè）个方面（miàn），如吃穿（chuān）住行、婚丧生祭、渔樵耕读、烟酒歌舞等，赋予（yǔ）普洱（ěr）茶（chá）更深的文化内（nèi）涵（hán）和（hé）生活（huó）价（jià）值。

 

 

2、文（wén）润（rùn）九县，风情普洱

普洱市是全国少数民族成（chéng）分最多的地级市（shì），汇聚（jù）了云（yún）南省全部（bù）25个少数民（mín）族，分布特点是小聚居（jū）大杂居，部分民族与毗邻（lín）的（de）缅（miǎn）甸、越（yuè）南、老挝跨境而居。从石器时代开始，各民族就在这片土（tǔ）地上生息繁衍，世代（dài）居住（zhù），和谐共处。然（rán）而，目（mù）前普（pǔ）洱市的（de）民族文化尚未完全挖掘出来，存在感不足（zú）。未（wèi）来，普洱（ěr）市可以借（jiè）鉴云南民族村（cūn）在其巅峰时期的成功经验，针对（duì）九个民族自治县（xiàn），精心策划并打造九县大观（guān）园，以此充分展（zhǎn）现普（pǔ）洱（ěr）市多元民族的独特魅力与原始风情。通过深（shēn）入（rù）挖掘和展示各民族的文化特色，提升（shēng）普洱（ěr）市的（de）旅游吸引力。

 

 

3、旅（lǚ）行错（cuò）峰（fēng），天赐普洱

鉴于普洱市目前难（nán）以成（chéng）为旅游主导者，可以采取差异化的（de）发展（zhǎn）战略，定位为（wéi）周边旅（lǚ）游热点地区的配套服务（wù）提供者。通过分析周边旅游市场（chǎng）的痛点，普（pǔ）洱市可以找到（dào）进（jìn）入空白市场的机会，成为西双版（bǎn）纳、昆明、大（dà）理等地区的有力（lì）补（bǔ）充（chōng）。普洱市（shì）可依托其（qí）独特的生态气候（hòu）优势，打造“避暑胜地·普洱”（对（duì）应西双版纳（nà）的夏季旅（lǚ）游市场）、“生态秋韵·普（pǔ）洱”（相较于昆明，突出（chū）更强的生态优势吸引秋季游客），以及“冬日暖阳·普洱”（吸引（yǐn）大理冬季（jì）游客，同时需加强普洱至大理的（de）交通连接），以此（cǐ）策略性地抢（qiǎng）占并拓展旅游市场份额，促进普洱旅游业（yè）的蓬勃发展。

 

 

 

在此背景（jǐng）下，九州网_九州和麦肯咨询（xún）作为云南省旅游行业实战运营策划（huá）的（de）领（lǐng）军者，我们深（shēn）入洞悉普洱市旅游产业（yè）的竞争格（gé）局与产品转型升级的迫切需求，以（yǐ）市场需求为导向，结合宏观环境分析与资源精准评估（gū），可以（yǐ）为普洱市10个县（区（qū））量身定制“一县一策”的差（chà）异化发展策略，旨（zhǐ）在充分挖掘并发挥各（gè）区域的（de）独特优（yōu）势，共（gòng）同推动普洱市文旅产业的高（gāo）质量发（fā）展。

展（zhǎn）望“十五五（wǔ）”，麦（mài）肯咨询将以（yǐ）丰富的实战（zhàn）经验、前瞻性的（de）视野与强大的（de）专业能力（lì），有信心为普洱市量身打造一（yī）套科（kē）学合理的旅游（yóu）发展规划，引（yǐn）领普洱市（shì）乃至云（yún）南省的旅游（yóu）产业迈向新的（de）高（gāo）度，共创辉煌未来。

 

图（tú）片来源声明 | 本文中（zhōng）使用的所有图片（piàn）均来（lái）源于“普洱文旅”公众号，所有（yǒu）图（tú）片（piàn）版权归原作者或版权方所有，如有（yǒu）任何版权问题或需要删除（chú）相关图片，请随时联系我们，我（wǒ）们将立即配（pèi）合（hé）处理。