8月（yuè）17日（rì），第四届地球科学（xué）旅游大会在张掖七彩丹霞旅游景区举行，中国旅游研究院戴斌院（yuàn）长受邀出席，并（bìng）发表（biǎo）了题为《世界级（jí）旅游景区的价值取向与建设要义（yì）》的（de）主旨演讲（jiǎng），全文如下：

 

一、市（shì）场有基础、游客有期待、国家有要（yào）求

观光是（shì）大（dà）众旅游的（de）基础市场，观光、休闲、度假将会长期并（bìng）存（cún），而不（bú）是从景区观光转（zhuǎn）向休闲度假，这是建设世界级（jí）旅游（yóu）景区的（de）时代背景（jǐng），也是逻辑（jí）基（jī）础。14亿人口的大（dà）国，每年都有（yǒu）数以亿计的城乡居民初次进入旅游消费行列，无论是精力（lì）旺盛的青少（shǎo）年，还是时间充裕的老年（nián）人（rén），都要看一看具有国家（jiā）地理和人（rén）文标（biāo）志意义的景区景点。近期（qī）兴起的“特种兵式旅游（yóu）”即快速打卡著名（míng）景区（qū），“我来了，我看了，我走了”，就是典型的（de）观光旅（lǚ）游。从入出境旅游市场来看，黄山（shān）、长江三峡、长城、故宫、三星堆、黄石国家（jiā）公园、马塞马拉草原（yuán）、伊（yī）瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景（jǐng）区景（jǐng）点，无一不是（shì）初次到访者的必游之地。随着旅游经验的丰富，人们开始追（zhuī）求某个（gè）国家（jiā）、某个地区、某个（gè）城市的深度（dù）体验，融（róng）入到本（běn）地居民的休闲空间，或者在度假区（qū）和家人一起（qǐ）安（ān）安静静地度过（guò）闲暇时光。这并（bìng）不意味着观（guān）光（guāng）旅游不存在了，消费主体转（zhuǎn）向休闲（xián）度（dù）假旅游了（le），而是同（tóng）一群体（tǐ）在生命周期的（de）不同阶段具有不同的（de）旅游（yóu）动机。随着时（shí）代的发展，会有（yǒu）越来越多的旅游者追求（qiú）个性化的休闲（xián）体验和度假生活，休闲度假旅游者（zhě）在总出游（yóu）人数（shù）中（zhōng）的比重呈稳步增（zēng）长的趋势，但是也会有更（gèng）多的“旅游初体验者”加入观光（guāng）的（de）行列，并（bìng）持续推动（dòng）景（jǐng）区（qū）观光和出游基数的稳步增长。只（zhī）要（yào）人口是持续增长的，观（guān）光旅游的市场基础就（jiù）会永（yǒng）远（yuǎn）存在下去，只要人们对未（wèi）知世界（jiè）的好奇不变，就会既有休闲度（dù）假的需求，也有景点（diǎn）观光的需求。从这个意义上（shàng）讲，旅游景区建设将是现代旅游业的永恒主题，世界（jiè）级旅游景区则（zé）是旅游景区皇冠（guàn）上的（de）明珠。

 

景区是现代旅游业的基（jī）础支撑，建设（shè）旅游强国（guó）需要更多高品质的旅游景区。一（yī）方面要看到随休闲度假（jiǎ）者而来的“去景区化”，另一方面也要看（kàn）到大众旅（lǚ）游全面（miàn）发展时代观光旅游者的“景区依赖”。大众旅游全面（miàn）发展（zhǎn）时代的旅游景区体系建（jiàn）设（shè），不能仅仅是（shì）分（fèn）等定（dìng）级，而要以客（kè）源地视（shì）角入手，为人民群众建设一批由近及（jí）远、类型多元、层次（cì）丰富的观光景区和休闲空（kōng）间。首先是要（yào）面向城乡居民的休（xiū）闲需（xū）要（yào），建设一批免费开放的城市绿道（dào）和市政公园，让人民尽享身边的（de）美丽风（fēng）景和日（rì）常的（de）美好（hǎo）生活。上世纪60年代在电影（yǐng）电视里看（kàn）到首都少（shǎo）年儿（ér）童的游园画面，80年（nián）代在（zài）广播里（lǐ）听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少小镇青年的童年（nián）梦想啊！随着（zhe）经济社会（huì）的发展和新型城（chéng）镇化、美丽乡村的建设，我们应（yīng）当让更多三四线城市和中（zhōng）心镇的（de）少年儿童也能看见“海面倒映着美（měi）丽的白塔 四面环绕着（zhe）绿树红墙”。其次是（shì）方便抵达的郊野公园和湿地公园（yuán），可以是免费的，也可以是（shì）公益的，稳步将品质生活空间从近景（jǐng）拉向中景。我们看北京（jīng）市新版城市（shì）总规“一屏（píng）、三环、五河、九（jiǔ）楔”生态空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道绿隔郊野公园环”“环首都森林湿地公园环”共同（tóng）构成了重要（yào）的（de）绿（lǜ）化（huà）“三（sān）环（huán）”，并完成（chéng）了绿化隔（gé）离（lí）为（wéi）主向服务市民本地休闲和近程出游（yóu）的功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑展开（kāi）的，让公园融入城市经济社会发展体系，进而形（xíng）成近（jìn）悦远（yuǎn）来、主客共享（xiǎng）的美好（hǎo）生活（huó）新空（kōng）间（jiān）。

 

在此基（jī）础上导入（rù）国家视角的国家公园、国家（jiā）文化公（gōng）园、地质公园、森林公园、湿地公园（yuán）、遗址公园、考（kǎo）古公园，为（wéi）居民——居民是归来的游客，游客（kè）是远行（háng）的（de）居民——提（tí）供类型多元、层次丰富的诗与远方的（de）生活空间。之所以没（méi）有将主题（tí）公园、度（dù）假区、博物馆、美（měi）术馆、戏剧场和商（shāng）业街区等（děng）纳入其中，是因为旅游（yóu）景区本（běn）就是国情和时代的产物，而公园（yuán）和（hé）风景（jǐng）名胜区本（běn）就（jiù）是旅游（yóu）景区的典型代表。绿（lǜ）道、市政公园、郊（jiāo）野公园、国家公园和国家文化公（gōng）园的（de）建设过程，既是人民（mín）美（měi）好（hǎo）旅游休闲生活（huó）需（xū）求（qiú）不（bú）断满足的过程，也是世（shì）界级（jí）旅游景区建设经验不断累（lèi）积的过程（chéng）。

 

二、景观有价（jià）值、文化有底（dǐ）蕴、景（jǐng）区有思想

世界级旅游景区（qū）应（yīng）当，也可以承载全人类的共同价值（zhí）。旅游景（jǐng）区不能只看见风（fēng）景（jǐng），还（hái）要看见思想和（hé）价值观。没有思想的引领，旅游（yóu）景区走不远；没有价值（zhí）观的支撑，旅游（yóu）景区（qū）也（yě）是不可持续的。和平与发展、公平与正（zhèng）义（yì）、民主与自由（yóu）的全人类共同价值，也是旅游发展（zhǎn）和旅游景区建（jiàn）设的指导思（sī）想。和平是人民的永恒（héng）期望（wàng），犹如空气和阳光；发展是各国的（de）第一要务，是文明存续（xù）的有力支（zhī）撑。在促进各国各地共同（tóng）繁荣的（de）伟大历史进程中（zhōng），“提倡创新、协调、绿（lǜ）色、开（kāi）放、共享的发展观，实现（xiàn）各国（guó）经济社（shè）会协同进步”，“要（yào）直面（miàn）贫富（fù）差距、发展鸿（hóng）沟（gōu）等重（chóng）大现实问（wèn）题，关注欠发达国家和地区，关爱贫困民（mín）众（zhòng），让每一片土地（dì）都孕育（yù）希望”。依托（tuō）自然（rán）资源、历史人文和社会发展（zhǎn）体系而发展的景区，在满足旅（lǚ）游者观光休闲需（xū）求的同时，也承载着促进人的全面发展、经济增长（zhǎng）和社会发（fā）展的光荣与梦（mèng）想。在景区规划、建设和（hé）运营过（guò）程中，不仅要关注优秀传统文化的创造（zào）性传承和（hé）创（chuàng）新性发展（zhǎn），也要弘扬社（shè）会（huì）主义先进文化，丰富（fù）旅游景区体（tǐ）验内容和消费场景。

 

由于历史的原因（yīn），中（zhōng）国（guó）很多（duō）自然和历史人文景（jǐng）区（qū）分布（bù）于经济欠发达地（dì）区，或者是（shì）经济发达地区交通（tōng）不便的历史文化名城和古（gǔ）村古镇。这（zhè）些景区（qū）需要国家（jiā）层面（miàn）的规划建设，以及中央和（hé）省（shěng）级（jí）的财政投资和金融支撑。甘肃张掖（yè）的七彩丹霞、大（dà）佛寺、青海的青海湖（hú）、塔尔寺、宁（níng）夏的水洞沟、西夏（xià）王陵等景区，如果单纯（chún）依靠景（jǐng）区的门票（piào）收入和自身（shēn）发展，可能生存都有困难。待这些景（jǐng）区发展到一定（dìng）程度（dù）时，则（zé）要有意识地为所在区域的经济社会发展（zhǎn）做（zuò）出应有贡（gòng）献，比如安（ān）徽省委、省政府（fǔ）近日印发的《关于深化文旅（lǚ）融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅（lǚ）游（yóu）强（qiáng）省的意（yì）见》，将建设大黄山世（shì）界级休闲度假旅游目的地作为旅游新高（gāo）地建设（shè）工程的重要（yào）内容。中国旅游集（jí）团化年会推出的文（wén）化和（hé）旅游融合案例，就有江苏周（zhōu）庄（zhuāng）的香（xiāng）村（cūn）·祁庄的（de）嵌入式发展模（mó）式。马鞍山（shān）市的（de）长（zhǎng）江（jiāng）不夜城以景区思维打造开（kāi）放式商（shāng）业街区，以免交租金（jīn）、共享发展（zhǎn）的模式进（jìn）一步将街区社区化，也是新时代旅游景区发（fā）展模式的有益探索。无（wú）论何时何地（dì），不（bú）与社区争利（lì），而与（yǔ）人民共享（xiǎng），才是世界级旅游景区该有的（de）样子。

 

旅游业（yè）经济属性强、市场（chǎng）化程度高，过（guò）去四十年中国旅游（yóu）经济的发展是市场化（huà）和专业（yè）化的过程，更是改（gǎi）革开放（fàng）的结果（guǒ）。经（jīng）济全球化进程中的旅（lǚ）游业（yè）应当，也（yě）必须向着朝着更加开放、包容、普惠、平（píng）衡、共赢方向发展，既要（yào）做大蛋（dàn）糕，更要分好蛋糕，着力解决（jué）公平公正的问题（tí）。一（yī）方面，要（yào）充分保障国民的旅游权利，决不能将（jiāng）每一处（chù）风景（jǐng）都圈起来（lái）收（shōu）门票，甚至“防止（zhǐ）游客（kè）偷窥（kuī）祖国（guó）大好（hǎo）河（hé）山”。有条件的地区要有（yǒu）序下调（diào）国有重点景（jǐng）区门票价格（gé），包括杭州西湖、桂（guì）林（lín）象鼻山的免费开放。另（lìng）一方面（miàn），要充分关注景区所在地（dì）区人民的发（fā）展权利（lì），为（wéi）世代居住于此者提供（gòng）高质量的就业、医疗和（hé）教育等民（mín）生保障。建设（shè）景区和（hé）发展（zhǎn）旅游要为当地居民提（tí）供（gòng）就（jiù）业机（jī）会，并保证量的合理增长和质的有效提升。要努力让生活（huó）场景成为景区的特（tè）定符号，让旅游更（gèng）具（jù）活力和生（shēng）命力，让更（gèng）多人分享旅游带来（lái）的（de）红利，真正实现（xiàn）共同富裕。景区是当地自然环境和社会（huì）发展体系的有机组成部分，如果出现了（le）景（jǐng）区—社区“二（èr）元结构”，那么（me）再美丽的风景，再个性化的服务，也不（bú）可能（néng）是真正意义的世界级旅游景区。

 

三（sān）、发（fā）展有目（mù）标、技术有路线、时间不设（shè）表

世界级旅游（yóu）景（jǐng）区要有全球（qiú）知名（míng）度的（de）自然资源，更要（yào）有全人类共享的文化（huà）价值（zhí），也（yě）就是（shì）党的十（shí）九（jiǔ）届五中（zhōng）全会公报和国务院（yuàn）“十四五旅游业发展规划”所（suǒ）明确的“文化（huà）底蕴深厚”。符合上述要求的旅（lǚ）游景区，我们（men）首先想到的（de）是列（liè）入世界文化遗（yí）产（chǎn）、世（shì）界文化和自然双重遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出意（yì）外的话，纳入第一批世界（jiè）级（jí）旅游景区建设名单者，应当（dāng）产生（shēng）于依托世界遗（yí）产而发展起来的旅游景区。那些具有国家名（míng）片属性、兼具自然风光和文化（huà）价值（zhí）、管理（lǐ）边界清（qīng）晰、游（yóu）客接待量大（dà）、管理现代化的旅（lǚ）游景区，如（rú）长城、明清（qīng）故宫（gōng）、莫高窟、秦始（shǐ）皇陵（líng）及兵马俑坑、布达拉（lā）宫历史建筑群、黄山、庐山、武夷（yí）山、九（jiǔ）寨沟、杭州（zhōu）西湖、苏（sū）州园林、福建土楼（lóu）等容易引起（qǐ）文化和旅游主管部门的关（guān）注。对于这些景（jǐng）区来（lái）说，当前（qián）的主（zhǔ）要任务是梳（shū）理、总结和（hé）提炼旅游景（jǐng）区的文（wén）化底蕴，以旅（lǚ）游市场听得懂的语言讲述优秀文化的创造性传承和创新性发展，将（jiāng）“以文（wén）塑旅、以（yǐ）旅彰文，推进文（wén）化和（hé）旅（lǚ）游深度融合”落到实处，并让社会所看见。今后一个时期（qī）的工（gōng）作重点则是坚持大（dà）众（zhòng）旅游的人民（mín）性、智慧旅（lǚ）游的现代化（huà）、绿色旅游的未来感、文明旅游的世界观，让旅游景（jǐng）区的建设成（chéng）果（guǒ）为世界各国各地区（qū）的人民所共享，并以旅游（yóu）人（rén）的身份向（xiàng）世界讲（jiǎng）好新时代的中国故事。除了56处世界遗产地，还有数以百计的5A级景区有意愿创造条件进（jìn）入世界级旅游景区的（de）建设行列。尽管短期内建成数百家世界（jiè）级（jí）旅游景区不现实，也不可（kě）能是政（zhèng）策目标，但（dàn）是将世界级旅（lǚ）游景区定位于“以现（xiàn）代（dài）化管理水平和世界级品（pǐn）质服（fú）务包括中国人民在内的世界各国各地区（qū）的游客，推动文化（huà）和旅游深（shēn）度（dù）融合，推进（jìn）旅游业高质（zhì）量发（fā）展”，那么我们还是愿（yuàn）意看到更多的旅游景区为此目标（biāo）而努力。

 

从政（zhèng）策导向和（hé）实践进程来（lái）看，世界（jiè）级（jí）旅游景区建设将是一个长期的建（jiàn）设过（guò）程（chéng），而不是阶段性（xìng）的成（chéng）果验收。回到开头（tóu），景区观（guān）光（guāng）和度假休（xiū）闲将在大众旅游全面（miàn）发展阶段长期并（bìng）存（cún），中央文件和发展规划也是既要建设世界级旅游景区，也要（yào）建设世界级度假（jiǎ）区，还要建设一批文（wén）化特（tè）色鲜明的旅游（yóu）休闲（xián）城（chéng）市和街区。对于那些有条件建成（chéng）为代表国家旅游形象，构成国（guó）家旅游线路的节（jiē）点支撑的高等级景区而言，固（gù）然要在世界级旅游景区工作指（zhǐ）引（yǐn）和旅（lǚ）游主管部门（mén）的（de）指导下，创造条件、提（tí）升能（néng）级（jí），加快建设（shè）世界（jiè）级旅游景区。对于那些（xiē）更加适宜发展休闲度假新（xīn）业（yè）态的度假区、主题公园、旅游街区，则选（xuǎn）择（zé）创建世界级（jí）旅（lǚ）游度假区、国家（jiā）级旅游（yóu）休闲街（jiē）区、世界级旅游集团。过去四（sì）十多（duō）年的旅游发展历史表（biǎo）明，供给侧（cè）创新主要集中于政（zhèng）府主导标准制定（dìng）、地方动员行政（zhèng）资源、企（qǐ）事业单位（wèi）创建（jiàn）摘牌的分等定（dìng）级。在世界级（jí）旅游景区和（hé）度假区的评（píng）定主（zhǔ）体尚未清晰的情况下（xià），传统的（de）创建挂牌模（mó）式可能（néng）要做相（xiàng）应（yīng）的（de）调（diào）整。不能简（jiǎn）单（dān）地将世界级旅游景（jǐng）区视（shì）为“5A+”的牌子，并以此为（wéi）目标去列出创建路线（xiàn）图和挂牌时（shí）间（jiān）表（biǎo）。文化（huà）和旅游系（xì）统、旅游景（jǐng）区管（guǎn）理（lǐ）主体和运（yùn）营机构（gòu）都要切实转变工作思路，从（cóng）分级评定到（dào）分（fèn）类发展，从（cóng）升A挂牌到全方面提（tí）升，从专（zhuān）家评定到市（shì）场认可，从国情出发到共同价值，务实推动（dòng）文化和旅游深（shēn）度融（róng）合，有效提升旅游景区发（fā）展（zhǎn）质量。无论（lùn）挂牌还是（shì）不挂牌（pái），只有真正（zhèng）实现了景区（qū）高（gāo）水（shuǐ）平（píng）、游（yóu）客高满意、发（fā）展高质量（liàng），文化传承有创造、生态（tài）文明（míng）有彰显，为世界（jiè）旅游繁荣贡献中国智（zhì）慧的“三高二（èr）有一贡献”战略导（dǎo）向，为此而付（fù）出不（bú）懈的努力，才是世界级（jí）旅游景区该有的样子。