上海市（shì）国（guó）资委成立以来（lái），特别（bié）是党的十（shí）八大以来，心怀“国之大者（zhě）”，全面履行出资人职责、国资监管职（zhí）责和党的建（jiàn）设（shè）职责（zé）等“三项（xiàng）职责”，持续推进国资国企治理（lǐ）体系和治理能力现代化，为做强做优做大国有资本和国有企业、加快建设世界一流企业提供坚强保（bǎo）证。截至2022年底，上海地方国（guó）有企业实现（xiàn）营业收入3.79万亿元，利润总额2522.51亿元。资产总额27.59万（wàn）亿（yì）元（yuán），同比增（zēng）长5.24%。6家（jiā）企业入围2022年《财（cái）富》世界500强，5家（jiā）国企进入全球行业（yè）排名前三，8个品牌上（shàng）榜2022年（nián）亚洲（zhōu）品牌500强，16家国企进入中（zhōng）国企业500强，为经济社（shè）会发展（zhǎn）作出积极（jí）贡献。 

坚持以“核心价值”为引领，凝聚全系统（tǒng）改革发展共识 

在全（quán）系统（tǒng）开展大讨（tǎo）论（lùn），确立“牢记使命、深（shēn）化改革、守（shǒu）正创新、服务（wù）发（fā）展”上海国资国企核心价值理（lǐ）念（niàn），最大程度凝（níng）聚（jù）向心力。 

牢记使（shǐ）命。坚（jiān）持国有企（qǐ）业是中国特（tè）色社（shè）会主义的重要物质基础和政治基础，坚定不（bú）移加强党对（duì）国（guó）有企业（yè）的全面（miàn）领（lǐng）导、完善（shàn）中国（guó）特色现代（dài）企业制度，推动国（guó）资（zī）国企成（chéng）为（wéi）落（luò）实重大战略任务的主力军、推动区域经济（jì）社会高质量发展（zhǎn）的示范者（zhě）、坚（jiān）持改（gǎi）革再出（chū）发实现动能转换的排头兵，为推动经济社会发展（zhǎn）作（zuò）出应有贡（gòng）献。

深化（huà）改革。坚持社会主义（yì）基本经济制度，坚持“两个一以贯之”，遵循（xún）市（shì）场规则（zé）和企（qǐ）业规（guī）律，完（wán）善国资管理体（tǐ）系（xì），加快市场（chǎng）化体制（zhì）机制改革。研究出（chū）台加快（kuài）建设世界一流企业的实施意见，构建指标（biāo）体系、明确目标名单、落实（shí）配套方案（àn），形（xíng）成完整的上海国资国企深化改革发展、打造世界一流企业的设计图、路线图和施工图。守正创新。忠（zhōng）诚拥护（hù）“两（liǎng）个确立”、坚决做（zuò）到“两个维护”，推动国（guó）有经（jīng）济质（zhì）量更高、国有资本结构（gòu）更优、国有企业效益更好。打造一（yī）批（pī）具有产业行业带动力、科（kē）技创新引领力、质量品牌影响力、国内外市场竞争（zhēng）力（lì）的企业和平台，一（yī）批引领产业发（fā）展的重大原创技术及其（qí）转（zhuǎn）化成果、拥有（yǒu）行业话（huà）语权及美（měi）誉度的技术（shù）与品（pǐn）牌，一批践行上海国（guó）资国企核心（xīn）价值理念的人（rén）才与团队。服务发展（zhǎn）。坚持在服务中科学（xué）依法监管，在监管中提（tí）高（gāo）服务（wù）能（néng）级，为企业提供有价值、能增（zēng）值的制度保障（zhàng），成为服务国家战略、经济社会高质量发展、人民城市（shì）建设的重要支（zhī）撑。 

坚持以“系统高（gāo）效”为目标，持续完善（shàn）国资监管（guǎn）体系

准确把（bǎ）握、科学界定（dìng）国有资产出资人监管职责，积极（jí）推进（jìn）经营（yíng）性（xìng）国有资产集中统一监（jiān）管，加强（qiáng）专业化、体系（xì）化、法治化监管，实（shí）现国（guó）资监管“一盘（pán）棋”。 

构建“直接（jiē）监管+委托监管+指导监管+受托监管”国资管（guǎn）理（lǐ）体系。直接（jiē）监管企（qǐ）业涵盖实（shí）体、金融等领（lǐng）域国资。立足国有资本的战略定位和发展（zhǎn）目标，将企业（yè）优化调（diào）整（zhěng）为市场（chǎng）竞争类、金（jīn）融服务类、功能保障类三类，实施分（fèn）类定责、改革、考核（hé）、治理和发展；委托监管企业涵盖科技教育、文化（huà）卫生等（děng）领域国资，由本（běn）市相关职（zhí）能单位（wèi）履行国资监管（guǎn）职责，做到“国资（zī）统（tǒng）一授权、监管统一规则、经营统（tǒng）一评价、增量改革通盘考虑”；指导监管涵（hán）盖上海16个区（qū）的区属国资，构建（jiàn）“监管统一规则、经营统一评价、资源功能优势互补（bǔ）”格局（jú），形成（chéng）指（zhǐ）导服务各区国资监管的长（zhǎng）效机制；率先开创跨省域受托（tuō）监管模式，上海（hǎi）、江苏、浙江三地国资委（wěi）同（tóng）比（bǐ）例（lì）出资成立长新（xīn）公司，由上（shàng）海市国资委接受委托履（lǚ）行监（jiān）管职（zhí）责，实施“制度规则（zé）一致、监管要求统一、重大事项联审”。构建协同高效的（de）监督机制（zhì）。凝聚纪检监察监督、巡视巡（xún）察监督、出资人监督、审计监督（dū）、职工民（mín）主监督（dū）和社会（huì）监督的合力，形成“大监督（dū）”格局。构建“三（sān）层三通”监管体系，即：以信息互通为重点，市级层（céng）面建立沟通顺畅（chàng）、衔（xián）接（jiē）有效的协同（tóng）监督体系（xì）；以管理（lǐ）贯（guàn）通为重点，企（qǐ）业（yè）层面建立以（yǐ）上带下（xià）、上下（xià）互通（tōng）的（de）联动管控（kòng）体系；以平（píng）台连通为重点，市国资委层面建立综（zōng）合高（gāo）效（xiào）、动（dòng）态集约的集合监管体系。 

坚持以“赋（fù）能赋权”为重（chóng）点，不断深化平台公司改革

坚持把（bǎ）深（shēn）化平台公（gōng）司改革作（zuò）为深化国资（zī）监管体系改（gǎi）革的重点（diǎn），有效发挥平台公司（sī）功（gōng）能（néng）作（zuò）用，切实提高国有资本效率，增强国有企业核心（xīn）竞争力。 

构建“1+3+N”国有资本管理（lǐ）体系。成立上（shàng）海国投公司，与上海国际集团、上海国盛集（jí）团（tuán）共同构建国有资本（běn）投资运营（yíng）体系，发挥国有资（zī）本在（zài）战（zhàn）略性、基础性（xìng）、前沿性科技（jì）领域（yù）带动（dòng）作用。优化（huà）完善市国资委、平台公司、监管企业（yè）的权（quán）责边界和联动机制（zhì），市国资（zī）委代表市政府对3家平台公司和N家（jiā）直（zhí）接监管企业履行出资人职责，进行授权（quán）放权、分类监（jiān）管。加大对平台公司赋能赋权。市（shì）国资委将直（zhí）接持（chí）有（yǒu）的市（shì）场竞争类（lèi）整体上（shàng）市公司股（gǔ）权（quán），以（yǐ）及（jí）部分（fèn）市场化（huà）程度较高的非上（shàng）市公司部分股权（quán）逐步调整（zhěng）至3家平台公司。先（xiān）后向（xiàng）上海（hǎi）国际集（jí）团、上海国盛集（jí）团划转（zhuǎn）600亿（yì）股（gǔ）权。向上海国投公司划转上（shàng）港（gǎng）集团等3家上市公司股权（quán），合计市值近400亿（yì）元。授予上海国际集团对3家金融企业履行规划投资、财务管理等5项职（zhí）能（néng）。授权上海国投公司对（duì）战略性持（chí）股企（qǐ）业履行董（dǒng）监（jiān）事委派、股东大会表决等6项职能。授权平台公司对国资运营业务（wù）持有的存量证券开展市场化运作。支持平台公司开展专业化运作（zuò）。组建全（quán）国首个省级（jí）国有（yǒu）资（zī）本母基（jī）金——上（shàng）海国有资本投资母基金，完成首期（qī）募（mù）资（zī）200亿元。创新资本运作方式，设立上海国资指数，通过发行“上海国企ETF”、发行可（kě）交（jiāo）换公司债、二级（jí）市场减持等（děng）方式，盘活资金（jīn）近200亿元。 

坚持（chí）以“效（xiào）能（néng）提升”为关键，切（qiē）实增强（qiáng）国资（zī）监管实（shí）效

聚焦监管重点，强化（huà）对关键（jiàn）岗位、关（guān）键领域、关键人员的监督管理（lǐ），凝聚（jù）监（jiān）管合力、提升（shēng）监管效能，确保国有资（zī）产保值（zhí）增（zēng）值（zhí）。 

加强重点领域监管。投资领域，细化落实企（qǐ）业投资（zī）监督管理办法（fǎ），对重（chóng）大项目、海外项目和金（jīn）融项（xiàng）目实施（shī）备案（àn）管理，落实重大事项报告制度。财务领域，围绕加强国有企业境外国有资产管理，突出审计检查、产权管理、财（cái）务监（jiān）督、境外投资等4个重点，制定境外国有资产管理“1+4”制度。风（fēng）险领域，推进企业完善风（fēng）险评估机制，强化风险清单（dān）销号管理，源头防范（fàn）和妥善处置风险（xiǎn）事件。开展（zhǎn）专项排查治（zhì）理（lǐ）。开展控股不控权、融资性贸易（yì）等15项专项治理和专项（xiàng）排查，开展经（jīng）济（jì）责任、存续企业管理（lǐ）等31项（xiàng）审（shěn）计检查。“控股不控权”专项督查（chá）的做法，在国（guó）务院国资委“国企（qǐ）改革动态”和“国（guó）企改革”公众（zhòng）号上（shàng）刊发。将19家竞争类（lèi）企业集团的359户重（chóng）点子企业，纳入动态（tài）监测体系，提升（shēng）监管穿透（tòu）性。推进法治国企建设。出台进一步深化（huà）上海法（fǎ）治国企建设（shè）、监（jiān）管企业主要负责人履行法（fǎ）治建设第一（yī）责任（rèn）人等制度，形成了（le）适应国资监管要求的法规体系。完善市国资委管（guǎn）好资本服务企业、事中事后监（jiān）管事项、服务事项等（děng）“清单体系”，进一步明晰权责、优化监管。开展法治（zhì）体（tǐ）检，形成法（fǎ）治体检报告和法治国企优（yōu）秀案（àn）例。数（shù）字赋能（néng）高（gāo）效（xiào）监管。通过上海国资国企在线监（jiān）管服（fú）务平台系（xì）统，实施“一云、两（liǎng）端（duān）、重点应用（yòng）”一体化（huà）实时在线监管，实现（xiàn）“一网连（lián）企业、一屏（píng）观企业”。上线运行“国（guó）资监管（guǎn）数（shù）据湖”，厘清国资监（jiān）管数据底（dǐ）数，推（tuī）进数据资源（yuán）整合汇聚。实现26个产权登记事项智能审核，进一步优化产权登记、企业注（zhù）册登记联（lián）动监管机制。 

坚持以“固本（běn）强（qiáng）基”为根本，加强机构和队伍建设（shè）

深化职（zhí）能转变，打造监管有（yǒu）力（lì）、服务高效的国资监管（guǎn）机构，建设忠（zhōng）诚干（gàn）净（jìng）担当的高素质专业化国资监管干部人才队（duì）伍。 

深化（huà）机（jī）构改（gǎi）革。构建“国资国企改（gǎi）革发展+城镇集资集（jí）企改（gǎi）革发展”管理体系。进一步完善市国资委稳增（zēng）长促（cù）发展防风险强监管长效工（gōng）作机（jī）制（zhì），推动解（jiě）决企业（yè）200余项稳增长、防风险事项。增设创新发展（zhǎn）处，调整（zhěng）设立审（shěn）计监督处（稽查（chá）办（bàn）公（gōng）室），调整企业改革（gé）处（城（chéng）镇集体（tǐ）资产管理处（chù））、产权管理处（资本运营管理处）、分配保障处等职能。加强党的建（jiàn）设，优化直（zhí）属机关党（dǎng）委职能，指导协调系（xì）统工会、女（nǚ）工委工作。高效服（fú）务企业。建立委领导直（zhí）接联系企业制度。实施“首（shǒu）问（wèn）负责制、一次告（gào）知制、限时办（bàn）结制、超时默认（rèn）制、责任追究制”等高效服务企业五大机制（zhì）。优化组建市国（guó）资委企业（yè）发展服务中（zhōng）心、市国资（zī）国企改革发（fā）展研究中心和市（shì）国有企业绩效评价中心（稽查（chá）事务中心），服务国资国企改革发（fā）展。构建业务处（chù）室、实体（tǐ）大厅（tīng）、网上平台“三位一体（tǐ）”的政务（wù）服（fú）务管理体系（xì），按期办结率和窗口好（hǎo）评（píng）率均（jun1）达100%。加强队伍建设。积极探索符合国资监管特（tè）点的干部培（péi）训模式，重点围绕国企党建、国资布局与资本运作、国资风险防范（fàn）等主题，举办（bàn）专业培训。加大机关干（gàn）部选拔任用（yòng）和交流力度（dù），打（dǎ）造（zào）适应国资国企改革发展要求（qiú）的高素质干部人才队伍。 

风劲（jìn）好扬帆，奋进新征程（chéng）！党的二十大报告对（duì）国资国企改革（gé）发展和党（dǎng）的建设（shè）作出了新部（bù）署。上海市（shì）国资委将认真贯彻落实党（dǎng）的（de）二十大精神，牢牢把握高（gāo）质量发展主题，以推动国有经济提质（zhì）增量为总目标，以加（jiā）快建（jiàn）设世界一流企（qǐ）业（yè）为总（zǒng）抓手，以深化“1+3+N”国资监管体制为总推手，系统（tǒng）谋（móu）划推动（dòng）新一轮国企改（gǎi）革深化提升（shēng）行动，全（quán）面提升核心竞争力和核心功能（néng），为加快建（jiàn）设具有世界（jiè）影响力（lì）的社会主义现代化国际大都市贡献国资国企力量。