为全面贯彻（chè）落实党的二（èr）十大改革（gé）决策部署，梳理（lǐ）和总结（jié）深圳（zhèn）市全年深化改（gǎi）革阶段性成果和经验，进一步凝聚改革力量、强化改革担（dān）当、营造良（liáng）好改（gǎi）革氛（fēn）围，深（shēn）圳市委改革办于去年11月启动（dòng）优秀改革（gé）案例评（píng）选工（gōng）作（zuò）。通（tōng）过（guò）申报审核、专家（jiā）评审、综合评议等环节，从61家单位申报的127个改革（gé）案（àn）例中择优遴选出20个优（yōu）秀（xiù）案例（lì）。近日（rì），深圳市委改革（gé）办正式公布案例（lì）名单，深圳（zhèn）市国资（zī）委“区域性（xìng）国（guó）资国（guó）企综改（gǎi）试验”案（àn）例（lì）成功（gōng）入选。

继深圳设立综（zōng）合改革试点（diǎn）突（tū）出（chū）贡献奖、开（kāi）展（zhǎn）“百名干部破百题”专项活动（dòng）后，此次（cì）评（píng）选（xuǎn）是又一次面向深圳全市的评（píng）先评优。有（yǒu）别于前两次评选以（yǐ）集体、个人（rén）为对象，此次评选聚焦具体改革案例，评选范围从（cóng）深圳综合改革（gé）试点事（shì）项拓（tuò）展至市（shì）委（wěi）深改委年度工作要点（diǎn）事项、国家和省级（jí）改革试点项目、“十四五（wǔ）”期（qī）间（jiān）各单（dān）位推进的重（chóng）点改革事项等（děng），有利于进一步完善改革正（zhèng）向激励机制。入选案（àn）例中，有16个属于深圳（zhèn）综合改革试点方案、首（shǒu）批清单和市（shì）委深（shēn）改委年（nián）度工作（zuò）要点明确的重（chóng）大改革项目，紧扣重（chóng）大国（guó）家（jiā）战略和深圳改革（gé）核心任（rèn）务，为落实任务（wù）奠定了更加坚实的经验基础。通过表扬先（xiān）进提升推进改（gǎi）革的力度和效（xiào）度，推动改革成为（wéi）一种工作常（cháng）态，有利于综改（gǎi）试（shì）点纵深推进和重（chóng）点领域关键环（huán）节改革加（jiā）快突破（pò），推动全市各单位在（zài）更（gèng）高起点（diǎn）、更高（gāo）层次（cì）、更高目标上为深圳（zhèn）改革探索和（hé）制度创新作出新的（de）更大贡献。

深（shēn）圳市区（qū）域性国资国企综改试验成果

 

一、改革背景 

为更好（hǎo）落（luò）实（shí）中央改（gǎi）革精神，推（tuī）动（dòng）国资国企改革“1+N”文件在深圳落实落（luò）地、勇当全国改革尖兵，市（shì）国资（zī）委按照市委、市政府决策（cè）部（bù）署，着眼于（yú）进一步提高改革系统性整体性协（xié）同性，积极（jí）向（xiàng）国家争取（qǔ）开展国资国企综合改革试验（yàn）。2019年7月（yuè），国务院国有企业改革领导小组（zǔ）批复《深圳市区域（yù）性国资（zī）国企（qǐ）综合改革（gé）试验实施方（fāng）案》，深圳成为全国首批开展综改试验的两个城市之一，改（gǎi）革取得（dé）较好成（chéng）效。 

二（èr）、改（gǎi）革举（jǔ）措 

（一）以综改（gǎi）优结构，紧抓机遇内强素质、外强功（gōng）能 

一是（shì）强主业（yè），构建“一体两翼”国资布局。落实深（shēn）圳（zhèn）“20+8”产业集（jí）群部署，编制（zhì）重组（zǔ）整（zhěng）合“1+N”方（fāng）案、资（zī）源布局（jú）“战略地图（tú）”，组建智慧城（chéng）市、重大产（chǎn）投、深港科（kē）创、数据交易（yì）、征信（xìn）服务、幸福（fú）健康等企业集团，推动超85%的国有资（zī）本集（jí）聚（jù）到以基（jī）础设施公（gōng）用事业为主体、金融（róng）和战略性新兴产（chǎn）业为两翼的“一体两（liǎng）翼”领域，国有经济（jì）战略支撑作用（yòng）显著增（zēng）强。 

二（èr）是强运作，构（gòu）建高效联动资本（běn）运作（zuò）机制。大力实施“上市公司+”战略、“基金（jīn）群”战略（luè），着眼补（bǔ）链强链（liàn）延链，战略入股LED芯片、新能（néng）源等领域上市公司（sī），深化混合所有制改（gǎi）革、提（tí）升上（shàng）市公司质量改革实践（jiàn）在全国会（huì）议作经（jīng）验介绍。鹏华深圳能源（yuán）、红（hóng）土深圳（zhèn）安居分别（bié）作为全国（guó）首单清洁能源基础设（shè）施公（gōng）募（mù）REITs和（hé）首批（pī）保（bǎo）障性租赁住房REITs成功发行。目（mù）前，全系统拥有上市公司37家，资（zī）产证（zhèng）券化率（lǜ）60.8%。 

三是强创新（xīn），构建全要素全（quán）周期（qī）创新服务体系。根据深圳综合改革试点首批授权（quán）事项清单要求，研究出（chū）台健全市属企业科技（jì）成果转化（huà）收益分配机制指导意见。遵循“保本微利”原则建设运营70个科技园区、建筑面积2355万平方（fāng）米，为科技型企业提供（gòng）优质低价产业（yè）空间。设立运营（yíng）100亿元深圳天使母基金，培育（yù）“潜在独角兽企业（yè）”114家，推动深（shēn）圳高新技术产业发展成（chéng）为全国的一面旗帜。 

（二）以综改强监管（guǎn），整体性重构国资（zī）监（jiān）管体制 

一是突出专业（yè）化，增（zēng）强国有资本监管运（yùn）营能力。围绕“国企出资人、国资（zī）监管人、党建负（fù）责人”职责，优化国资监管机构职能，强化战（zhàn）略规划、资本运（yùn）作、综合改革等（děng）处室功能，设立（lì）深圳改革（gé）开放干部学院、国资（zī）国企改革创（chuàng）新研究院和产业创新中（zhōng）心等平台，提（tí）升专（zhuān）业（yè）履（lǚ）职能力，有效有为国资监管经验在全国（guó）推广。 

二（èr）是（shì）突出体系化，构建协同高效监管体系。建立健（jiàn）全党委领导、纪委统筹，纪检（jiǎn）监察、财务总监、内审、内控、风控协同联动的大（dà）监督体系。坚持全市国资“一盘棋”，指导南山、宝安、龙（lóng）华创建（jiàn）“综改试（shì）验示范城区”，出台实施《区属国资国（guó）企深化改革促（cù）进高质（zhì）量发展的“10+3”工作方案》，构建全（quán）市国资（zī）国企改革发展上下贯通、纵深推进（jìn）的（de）格局。

三是突出数字化，以（yǐ）信（xìn）息化手段提升监督效能。打造阳光采购、资产交易、阳光租（zū）赁、资金融（róng）通、重大资源开发、国资大数（shù）据等“六平台一中心”智慧（huì）监管平台，实现国资阳光运行、要素全部覆盖、过程留（liú）痕可询、动态监（jiān）测（cè）预警，阳光采购智慧监（jiān）督平台由国务院国企改革领导小组办（bàn）公室作为第二批综改试验标志性成果（guǒ）向全国推广。 

（三）以综改（gǎi）激活（huó）力，系统性重塑市场（chǎng）化经营机制 

一是强（qiáng）化（huà）“党建引领”，探（tàn）索完善“党建+”模式。把党的政治建（jiàn）设摆在首位，全面加强国企党的领导和党的建设，大力推（tuī）行涵（hán）盖企业（yè）战略决策、生产经（jīng）营、选（xuǎn）人用人、纪检监察、企（qǐ）业文化等领域的“党建+”模式。指导企（qǐ）业“一企一品”创建党建品（pǐn）牌，投控公司党委荣（róng）获“全（quán）国先进基层党组织”，机场（chǎng）集团、深福保集团党建（jiàn）成效被（bèi）新闻联播报道。 

二（èr）是紧扣（kòu）“优化治理（lǐ）”，提升企业管控治理能力。着力打造专（zhuān）业尽（jìn）责、规范（fàn）高效董事会，各级企业100%实现董事会应建尽建、外部董事（shì）占多数，全面建立董事会（huì）向经理层授权管理制度，有效调动经营班子积极性。出（chū）台专职外部董（dǒng）事（shì）履职工作指（zhǐ）引、考核评价办法等文件，履职效能不（bú）断（duàn）提升。投控公司、建科院获评全国“公司治理示范（fàn）企业”。

三是突出“激发活力”，深化选（xuǎn）人用人激（jī）励约束改革。出台国企领导（dǎo）人员（yuán）管理办法（fǎ）、能上能下（xià）能进能（néng）出若干规定（dìng）等文件，探索构建“选育（yù）管用退”全链条国企（qǐ）领导人员管（guǎn）理机制。全面推进用工市场（chǎng）化，管理人员竞争上岗、末等调整和不（bú）胜任退（tuì）出在（zài）各级（jí）企（qǐ）业推行。探索完善市场（chǎng）化考核分配机制，创新建设“数字画（huà）像、全景可（kě）视”的智慧（huì）绩效管（guǎn）理平台（tái）。   

三、改革成效 

一是市属企（qǐ）业（yè）规（guī）模效（xiào）益大幅（fú）增长。截至2022年底，与综改试验启动前的2018年底相比，市（shì）属企业总资产从3.2万（wàn）亿元（yuán）增至5万亿元（yuán），增长56%；年创（chuàng）造营业收入（rù）增长128%；在37个省（shěng）级（jí）监管机（jī）构中，总资（zī）产居第4位，利润总额名列前茅，在全国的显示（shì）度、影（yǐng）响力（lì）显著增（zēng）强。 

二是形（xíng）成（chéng）一批制度成果（guǒ）和典（diǎn）型（xíng）案（àn）例。制定完善（shàn）产权变动监（jiān）管（guǎn）办（bàn）法、资产评估管（guǎn）理办法（fǎ）等制度文件50余（yú）项，确保改革举措制度化（huà）、长（zhǎng）效化（huà）。在改革中，涌（yǒng）现出一大批（pī）优秀典（diǎn）型（xíng），投（tóu）控、深创投、深国际等企（qǐ）业超（chāo）50项改革经（jīng）验、典型案（àn）例（lì）在（zài）全（quán）国全（quán）省推广，先行示范作用充分彰显。 

三（sān）是做强做优做大一（yī）批现代新国企。全力打通产权改革、公（gōng）司治理（lǐ）、选（xuǎn）人（rén）用人、激励（lì）约束“四个关键环节（jiē）”，全面打造机制完（wán）备、活力充（chōng）盈的现代国企，资产规模超千亿（yì）元企业增至10家，新（xīn）增世（shì）界500强1家。