在经济新常态（tài）下（xià），我国经济表（biǎo）现出“动力创（chuàng）新、增速回落”的特征（zhēng），旅游业在（zài）适应现代社（shè）会（huì）的同时，在（zài）旅（lǚ）游市场、资源等方面（miàn）也凸显出独特性。随着经济的发（fā）展，中国旅游业的规模飞速扩张（zhāng），其日益显（xiǎn）露的融合发展特征，使得旅游业步入全域旅（lǚ）游阶（jiē）段。在此背景下，正确认识旅（lǚ）游业的特征，科（kē）学（xué）规划新的发展思路，对旅游业的高质量发展具有现实意（yì）义。

一、我国旅游业的发展现状和影响因素

（一）我国（guó）旅（lǚ）游业（yè）的（de）发展现状

自（zì） 2020 年以来，由于（yú）受到新冠肺炎疫情的影响（xiǎng），我国旅游业受（shòu）到巨大冲击。截至 2021 年 12 月（yuè）底，国（guó）内旅游市场总量、收入虽（suī）然（rán）和 2020 年相比有（yǒu）所恢复，但是仍和 2019 年存在较大差距。

1. 游客数（shù）量逐渐恢复

据不完全（quán）统计，2019 年国内旅游总（zǒng）人次 60.06 亿人（rén）次（cì），2020 年旅游总（zǒng）人次28.79 亿人次，2021 年旅游总人次 32.46亿人（rén）次。和 2020 年（nián）相比，2021 年的总人次增加了 3.67 亿（yì）人次，增长率为 12.8%，已（yǐ）恢复至 2019 年的 54.0%。其中（zhōng），农（nóng）村居民 9.04 亿人次，增长 11.1%；城镇居民 23.42 亿人（rén）次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快（kuài）

2019 年国内旅游收（shōu）入 5.73 万亿元，2020 年（nián）旅游收入 2.23 万亿元，2021 年旅游（yóu）收入 2.92 万亿元。和 2020 年（nián）相比，2021 年旅游收入增（zēng）长了 0.69 万亿元，增长率为 31.0%，已恢复至（zhì） 2019 年的51.0%。其（qí）中，农村居民旅游消费 0.55万亿元，增（zēng）长 28.4%；城镇居民（mín）旅（lǚ）游消费 2.36 万亿（yì）元，增长 31.6%。说明旅游（yóu）收入的恢复比较（jiào）理想。

（二（èr））影响旅游业发展的因素

1. 旅游人数

随着国家（jiā）经济的发（fā）展，人们（men）的生活水（shuǐ）平（píng）、经济收入都明显（xiǎn）提（tí）高（gāo），人们开（kāi）始热衷于追求高层次的消费，随之旅（lǚ）游方面的支出（chū）也越（yuè）来越多。在社会飞（fēi）速发展的背景下，各（gè）地区的联系越（yuè）来越（yuè）紧密，很（hěn）多有特色的旅游景区被人们（men）熟（shú）知，并吸引（yǐn）了很（hěn）多（duō）的游客，带动了（le）当（dāng）地经济的（de）发展（zhǎn）。

2. 交通条件（jiàn）

便利的地理位（wèi）置能够为游客（kè）到旅游景区提供方便，是旅游景区发展的前提（tí）和基础。此（cǐ）外，交通设施水平也非常重要，完善的交通设施（shī）能够方便游客前来参（cān）观，促（cù）进旅游业发展。

3. 旅（lǚ）游基础条件

旅游基础条件包括接待设施、旅游资源等，其中旅游资源是吸引游客（kè）的基（jī）础，和旅游业发展有着（zhe）直接的（de）关系。旅游设施为游客游玩提供支（zhī）持（chí），完善的（de）配套设施有助于（yú）提高旅游（yóu）景（jǐng）区的服务质量（liàng），提高游（yóu）客的满意程度。

4. 技术进步

在旅（lǚ）游产业发展中（zhōng），我国对技（jì）术方面的支持、投资力度逐年增加（jiā），对技术创新（xīn）程度不（bú）断提高，旅游产业也（yě）随之转型升级，技术进步逐（zhú）渐成为（wéi）旅游业发展的（de）动力，推动旅游（yóu）业趋向于技术型（xíng）产业。

二、经济新常态下旅游业的特征

（一（yī））经济新（xīn）常态概述

新常态是国家经济发展的客（kè）观（guān）规律和状态，和依托能源（yuán）资源投入带动增长相比，经济新常态下（xià）的发（fā）展格（gé）局、方式均发生了（le）变化，概括（kuò）总（zǒng）结为动力创新、结构优化、增速（sù）回落三个方面。通过分析经济结构发现，第三产业（yè）所占（zhàn）比重不断提升，人均（jun1）消费占比也持续增长，并在多（duō）年的发展中形成城乡一体化结（jié）构；基于（yú）经济增速分析，中国的经济增长速度由（yóu）往年（nián）的高（gāo）速增长（zhǎng）转变为中高速增长，呈现出旧常（cháng）态转为新（xīn）常态的（de）特（tè）征；基于驱动力分析，中国经（jīng）济开始由投资带动、要素投（tóu）入等（děng）向技术创新驱动转变，更趋向于（yú）“高、精、尖（jiān）”。

（二）经济新常态下旅游业（yè）的（de）特征

1. 旅游（yóu）市场规模扩大，结构合理（lǐ）

在国家经济飞速发展的背（bèi）景下，旅游行业受（shòu）到越来越（yuè）多人（rén）的关注（zhù），旅（lǚ）游需求也越来越多样（yàng）化。2019 年，国（guó）内旅游人数 60.06 亿人次， 比 2018年增长 8.43%；国际入境旅游人数 1.28 亿人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅（lǚ）游（yóu）人（rén）数 1.09 亿人次（cì），比 2018 年增长 17.50%。在人们的旅游需求上，由以往单独的观光旅游、文（wén）化旅游等，逐渐转变为综合型（xíng）旅游；在人（rén）们的消费层级上，由经济（jì）型消费（fèi）提（tí）升为高档、奢侈型消（xiāo）费；在组（zǔ）织形式上，由自（zì）驾游、团队（duì）游转为各（gè）种形式相结合的旅游；在旅游圈上，以“3小时”旅游为假期的活动范围，以近郊游、都市休闲为主的本地游特征明显；在游客群体上，城镇居民更青睐（lài）于远方风景，其（qí）中 300 公里以上的出游距离占比 12.2%；而在旅（lǚ）游产品上，随着现代旅游业的发展，游客（kè）数量（liàng）的增多（duō），传统的观光（guāng）、文化产品（pǐn）已无法满足需要，医疗、休闲、养老（lǎo）等各种旅游产品随（suí）之产（chǎn）生。

2. 旅游产业创新发展，大数据技术广泛应（yīng）用

旅游业的发展和创新（xīn），带动了相关产（chǎn）业的整合与（yǔ）发展，具体体现在信息产业、工业产业（yè）等领域的融合。在经济新常态（tài）下，旅（lǚ）游业融合（hé）具有重要意（yì）义。在（zài）智（zhì）慧旅游（yóu）发展过程中（zhōng），文化和旅游部（bù）针对旅游业融合先后制（zhì）定了相关意见，为（wéi）两者的融合提供了指（zhǐ）导思想（xiǎng）。在和信息产（chǎn）业融合的过（guò）程中，旅游业通过云计算、物联网等技术，依托游客需求，收集处理游客信息，从导购、导航等方面为游客提供个性化的旅游体验；基（jī）于（yú）信息化平台（tái），完整地记录（lù）游客信息，估测旅游景区（qū）的客容量（liàng），实时监控游客数量（liàng）。总（zǒng）体来讲，经济新常态下的旅（lǚ）游业（yè）能（néng）够为游（yóu）客（kè）提供（gòng）舒适的旅游体验，提升旅（lǚ）游景区（qū）的（de）管理质（zhì）量，进（jìn）一步推动旅游业发展。

3. 政府放权，资源整合加速

经济新常态下，旅游业的竞争变得越来越激烈，各大旅游景区想要获（huò）得（dé）市（shì）场份额（é），必须有效（xiào）整合旅游资源。继京津（jīn）冀（jì）、长三角（jiǎo）等城市群之后，国务院批复了各大（dà）城市（shì）群的规划（huá）方案。在此背景下，长江经济带成为（wéi）国家战（zhàn）略城市群，通过整合沿线旅游（yóu）资源，构建无（wú）障（zhàng）碍景区，实现共（gòng）同发展。与此（cǐ）同（tóng）时，为推进旅（lǚ）游市场全面开放，政府部门基（jī）于市场规律简（jiǎn）政放权。

4. 夜间（jiān）文旅成为新增长点

近年来，各（gè）地纷纷（fēn）开展夜（yè）间旅游，小吃（chī）夜（yè）市、江河夜游（yóu）等项目先（xiān）后（hòu）亮相（xiàng），部分景区通过（guò）对游览时（shí）间（jiān）的延长，来吸引和（hé）留住游客，夜间（jiān）旅游成为（wéi）经济新常态下文旅产业发展中的一大亮（liàng）点（diǎn）。据统计，2019 年（nián）我国夜（yè）间旅游消（xiāo）费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万亿元，说明夜间旅游市（shì）场呈现稳步增长（zhǎng）的态势。与此同时（shí），夜间旅游的推出，为（wéi）旅游资源的利用、整合（hé）提供（gòng）了更多的增（zēng）长方（fāng）式。马蜂窝旅游发布（bù）数（shù）据显（xiǎn）示，72.22% 的“95 后”游客在旅行中策划夜间游（yóu）玩的计划，其中（zhōng）“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日间游览相比，夜游不仅拓展了旅游资源的延展面，更为（wéi）旅游景（jǐng）区（qū）的文旅产（chǎn）业发展提供了可能。

三、经济新常态（tài）下旅游业高（gāo）质量发展的措施

（一）丰富产品内（nèi）涵，促进（jìn）旅游业升级转型

新时代，游客（kè）的旅游需求（qiú）不（bú）断转变。为推动旅游业高质量发（fā）展，要科（kē）学（xué）配置相（xiàng）关要素，形成高（gāo）效的产（chǎn）业链，具体可从以下几点进行。

第一，培育旅游新热点，鼓励旅游业“大（dà）众化”发（fā）展。和其他（tā）产业融合，大量研发新业（yè）态，以游客需求为出（chū）发点对（duì）旅游（yóu）产品进行（háng）研发，并逐步完善和优化产（chǎn）品（pǐn）质量，从而（ér）满足各类群体的消费需求。

第（dì）二，释放旅游原本（běn）的（de）性能，鼓励（lì）旅游业“绿色化”发（fā）展。旅游业是可持续、资源（yuán）消耗少的产业，在（zài）打造绿色（sè）旅游景区、提供绿色（sè）旅游食（shí）品等方面下功夫，推动旅游业健康（kāng）、稳步发展。

第三（sān），对文化旅（lǚ）游（yóu）资源进行（háng）挖掘，推动旅游业向知（zhī）识化（huà）方向发展（zhǎn）。深挖资源背后的内涵，特别是文（wén）化（huà）内涵（hán），重视（shì）文（wén）化（huà）交流，科学（xué）运用现代技术和艺术将晦涩的资源转为（wéi）旅（lǚ）游产品，在单（dān）一的文化中融入体验、观光等环节，推动旅游（yóu）业向着更深层发展。

（二）抓住“新基建（jiàn）”机（jī）遇，培育新型旅游市场主体

各地旅游主管部门要紧抓（zhuā）“新基建”机遇，培育壮大旅游市场（chǎng），推进旅游业转型升级。经济新（xīn）常（cháng）态下，中央（yāng）启（qǐ）动了涉及大数（shù）据、5G 等领域的“新基建”，在推（tuī）动业态增长、旅游业（yè）高质量发展等方面发挥着重要的（de）作用。从长远来讲（jiǎng），新基建（jiàn）可促进智慧旅游（yóu）、旅游业态多样化等发展。同时，旅游主管（guǎn）部（bù）门还（hái）要强化（huà）顶层设计，精准识别（bié）潜在风险，加强公共服务建（jiàn）设，尽量减少（shǎo）中（zhōng）小企业的转（zhuǎn）型费（fèi）用。新形势下，智慧旅游（yóu）的（de）构建（jiàn）在应急指挥平（píng）台、数据中心构（gòu）建等方面（miàn）取得（dé）显著（zhe）成效，但要注意（yì），智慧旅游并非（fēi）政（zhèng）绩工程，要让游（yóu）客（kè）可知可感品（pǐn）质（zhì）、便捷等方（fāng）面，更要让旅游市场主（zhǔ）体（tǐ）感知其效益与动能，从而确保智慧旅游落（luò）地生根。

（三）深化旅（lǚ）游业改革，组建高素（sù）质的人才队伍（wǔ）

改革是旅游（yóu）业发展的（de）动力，早在（zài）2014 年，国务院就发（fā）布了和（hé）旅游行业改革发（fā）展有关（guān）的（de）意见，为旅游业的改革发展（zhǎn）提供了（le）有力（lì）指导（dǎo）。实践中，旅游业可以从以（yǐ）下几点入手（shǒu）。

第一，对政府职能进（jìn）行转变，加大市场（chǎng）主体的整（zhěng）合力度。受经（jīng）济新常态影响，旅游（yóu）业不（bú）再具备垄断市场的优势。但是（shì），由于部分企业（yè）有行政背景，相（xiàng）较于其他企（qǐ）业，旅游（yóu）业赋（fù）有隐（yǐn）形特权。对此，旅游（yóu）业要坚持政企分开，建立和落实市场准入机制，从而全面开放旅游（yóu）市场。

第（dì）二，借助舆论作用，推（tuī）进生态文（wén）明建设。利用互联网、媒体的权威，树立产业形象（xiàng），优化（huà）社会（huì）舆论的环（huán）境。积极响应政府号召，在发展旅（lǚ）游（yóu）业的过程（chéng）中重视生态保育（yù），建设集保护环境、节约资源等功能于一体（tǐ）的旅游产业。

第三，建（jiàn）设（shè）一支高（gāo）素质的（de）旅游服务队伍。基于人才强旅战略，构建旅游（yóu）学科体系（xì），深化教学改革，有（yǒu）机（jī）结合教学（xué）实践、市场主体，让旅游业真（zhēn）正服务于市场。从事旅游（yóu）业的工作人员，需重点讲解理论（lùn）知识和（hé）相关技能，不断提升其（qí）职业素养（yǎng）。

第四，完善导游管理体（tǐ）制，落实工作人员的薪酬保障机制，在注（zhù）重（chóng）人（rén）员培养的基础（chǔ）上，吸引和留住人才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展为实（shí）现高质量发展，旅游（yóu）业要以问题为（wéi）导向，从招商引资、梯（tī）次（cì）发展等方面（miàn）着手。

第一，招商引资，拓宽就业渠道。大（dà）力建设综合性旅游业发展平台，在旅游景（jǐng）区外围（wéi）、城市缓（huǎn）冲带，以优质项目招商（shāng）引（yǐn）资。鼓（gǔ）励旅游景（jǐng）区（qū）聘请无业居民或个体（tǐ）居民用宅基地从事旅游行业，这样既能提高（gāo）景区（qū）的（de）经营收入，又能（néng）提高居民的经济收入。

第二，梯（tī）次（cì）发展，让居民参与到旅游业的发展中（zhōng）。利用外（wài）围和（hé）区（qū）域的旅游（yóu）资源优势，在不影响环境（jìng）修（xiū）复的同时，引导景区（qū）居民自觉保护景（jǐng）区资（zī）源，并参（cān）与到（dào）旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的（de）发展中，在重视环境保护（hù）的（de）前提下（xià），大力开发休闲产品，使景区（qū）居民从（cóng）中获得收益。

第三，充分运用社保（bǎo）平台，完善（shàn）旅游景（jǐng）区的公共服务。多（duō）维度、多渠（qú）道（dào）地解决景区居民的养（yǎng）老和（hé）就业等问题，加（jiā）大（dà）景区公共设施和服务方面的投入，确保景区居民老（lǎo）有（yǒu）所养（yǎng）。对（duì）于景区内的（de）老（lǎo）弱（ruò）者（zhě），要为其提供完善的社会保障（zhàng），切实解决养老问题，实现应保尽保。

（五）完（wán）善旅游公共体系（xì）和治（zhì）理体系（xì）

第（dì）一，完（wán）善旅游公共（gòng）体系（xì）。其一，构建旅游交通网络。为了（le）给游客提供安全、便捷的旅游体验，要加（jiā）大铁路基础建设（shè），尽量（liàng）在全国范围内实（shí）现电（diàn）子联网（wǎng）不停车收费。配置观光车（chē），加（jiā）强各景点、各景区（qū）的联系（xì），为（wéi）游客提供高质量（liàng）的（de）服务。其二，提升（shēng）服务（wù）水平。加大自助旅游管理力度，通过短信、显示屏等实时向游客播报（bào）信息（xī）；对于游客服务中心来（lái）讲，要（yào）转（zhuǎn）变工作模式，及时向游客提供住所、观光等信息，提（tí）升服（fú）务质量。

第二，完善旅游治理体（tǐ）系。基于中央层面分析，对于中小企业（yè）的增值税、房屋租金减免等，无须再区分领域和行业（yè），凡（fán）是（shì）符合标（biāo）准的个体或中（zhōng）小企业，都（dōu）可享受相关待遇；各地旅游部门在（zài）旅游（yóu）业扶持、疫情防控等（děng）方面要发挥作用，如旅（lǚ）游和文化部门出台（tái）退还旅行社保（bǎo）证金政策，调（diào）整（zhěng）旅游发（fā）展基金的使用比（bǐ）例和方向（xiàng），制（zhì）定旅游业贷款贴（tiē）息政策等。另外，作为提供公共服务的一方，行政主体要切（qiē）实（shí）保（bǎo）障游客权利，特别是（shì）游客的身体（tǐ）健康（kāng）、生命（mìng）安全，这是旅游业必须遵守（shǒu）的。在复（fù）工复业的重要阶（jiē）段（duàn），主管部门要强化（huà）专（zhuān）业指导（dǎo），重点（diǎn）加强服务中（zhōng）心（xīn）、集散中心、公共（gòng）厕（cè）所等场所（suǒ）的疫（yì）情防控。

（六）依托信息技术（shù），革新（xīn）旅（lǚ）游管理模式（shì）

信息化时代，云网（wǎng）络、互联网（wǎng）等技（jì）术（shù）的应（yīng）用（yòng）既方便了人们（men）的（de）出（chū）行（háng），改（gǎi）变了人们的生活、生（shēng）产方式，更促进了旅游（yóu）业管理模式的革新。经济新常态下，旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的步伐（fá），积极（jí）融合信（xìn）息（xī）技术，具体表现如下。

第一（yī），转变工作观念，重视专业人才（cái）的培养（yǎng）。和旅游院（yuàn）校建立合作关（guān）系，在日（rì）常教学活（huó）动（dòng）中加强信息化建设；大力宣传信息技术的作用，提升信息化建（jiàn）设的战略高度。

第二，对旅（lǚ）游信息资（zī）源进行整（zhěng）合，提高信息管理质量。建（jiàn）设数据信息中（zhōng）心（xīn），整合旅（lǚ）游（yóu）信息，使（shǐ）其全面地呈现出来，提高旅游信（xìn）息的价值。挖（wā）掘游客需求（qiú），革新旅游产品，制订科学（xué）、精准的营（yíng）销方案。

第三，加大（dà）资金（jīn）投入。大力建（jiàn）设基础设施，在有条件的地区进行一体（tǐ）化旅游试点；建立健全（quán）旅游服（fú）务体系，为游客提供在线订票等服务，方便游客出（chū）行；针（zhēn）对旅行社（shè）、游客（kè）接（jiē）待中（zhōng）心等公共场所，配（pèi）备完善的信息服务（wù）系统，及时为游客提供服务，解答（dá）困惑（huò）。

此外，利用（yòng）旅游（yóu）景区纵深，实行圈层（céng）战略（luè）。在（zài）时间概（gài）念上（shàng），大力研发旅游（yóu）商品、游览项目，以旅（lǚ）游产（chǎn）品的多元化（huà），加快（kuài）游客的出（chū）行（háng）脚步；在空间概念上，基于各（gè）圈层的资（zī）源管（guǎn）理与保护，打破核（hé）心景区（qū）的局限性（xìng），科学布局产业，全面考虑景（jǐng）区的发展水平，充分（fèn）运用空间（jiān）纵深，促进旅游（yóu）景区（qū）协调发展；旅游业高质量发（fā）展的关键是统筹发展（zhǎn）布局（jú），强化规划、衔接（jiē），协调各方利益。

四、结（jié）束（shù）语

经济新常态背景下，旅游业的发（fā）展面临新的机遇和挑战（zhàn），需要旅游业抓住战略机遇期（qī），寻找（zhǎo）新的突破口（kǒu），培育（yù）新的竞（jìng）争优（yōu）势，合理运（yùn）用各景区的旅（lǚ）游资源，实（shí）现（xiàn）旅游业的高质量发展。本文通过上述分（fèn）析，得出在旅游业的发（fā）展中，旅游人数（shù）、基础条件（jiàn）、交通条（tiáo）件等是其主要的影响因素。为更好地适应经济新常态，需要旅游业从多个方（fāng）面着手，如完善旅游（yóu）公共体系和治理体（tǐ）系、丰富旅游产品的内涵、组建高素质（zhì）的人才（cái）队（duì）伍等，在为游客提供优质旅游体（tǐ）验的同时，推动旅游业（yè）高质量发展。