河南省国有企业战略性重组情况

        2020 年 6 月，中央全（quán）面（miàn）深化（huà）改（gǎi）革（gé）委员（yuán）会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来（lái）三（sān）年是国企改（gǎi）革关（guān）键（jiàn）阶段，要（yào）推进国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结构调整（zhěng），增强国有经济竞争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力、抗风险能力。2022 年是国企改革三年（nián）行动的收官之年，中央及（jí）各（gè）省市地区都在“挂（guà）图作战（zhàn）”，力争国企改革三年（nián）行（háng）动任务（wù）按时完（wán）成。

（一）省委（wěi）省政府高度重视国资国企改（gǎi）革

        河南省（shěng）委省政府高度重视国（guó）资（zī）国企改革工作，将（jiāng）国资（zī）国（guó）企改革视（shì）为关系河南高质量发展的重（chóng）大问题，将推动国企改革（gé）工作（zuò）作为（wéi）全（quán）面（miàn）深化改革战略的首要任务，发挥（huī）省属国（guó）有企业在实施全省“十大战略”中的重要引领作用， 树立（lì）“坚定改、 坚（jiān）决改、 根上改、 彻底改”的改革精（jīng）神，力（lì）争高质量完成河南国企改革三（sān）年行动任（rèn）务。其中（zhōng），深化省属国有（yǒu）企业战略性重组、专业化（huà）整合（hé），积极稳妥推（tuī）进混合所有制（zhì）改革等是河南国企改革三（sān）年（nián）行动的重点任务。

        2021 年 6 月 29 日，河南省委财经（jīng）委（wěi）员会召开（kāi）第一次（cì）会议（yì），要加强顶（dǐng）层设计（jì），着力从根（gēn）子上改（gǎi），优化国有资本布局，实施战略重组（zǔ），善法人治理结构（gòu），健全现代企业制度，不（bú）断增强国有企业市场竞争力（lì）、创新（xīn）力和抗风险能力。8 月 17 日，河南（nán）省委召开省委深改（gǎi）委会议暨财经（jīng）委第二次（cì）会议，要把（bǎ）思（sī）想（xiǎng）和行动统（tǒng）一到党中央、国务院关于国企改革的决策部署上（shàng）来，定改（gǎi）、坚决改、根上改（gǎi）、彻底（dǐ）改，进一步理顺关系、优化（huà）布局、战略重组、防（fáng）范风险、激发（fā）活力，打造一支推动河（hé）南高质量（liàng）发展的重要方面军。10 月 29 日，为贯彻落实河（hé）南省委省（shěng）政府关于国企改革的战略部署，省政府国资委召开国企（qǐ）改革三年（nián）行动攻坚部署会，围绕全省经济结构优化和转型升级，实施战（zhàn）略性重（chóng）组和专业化整合，着（zhe）力“根上改、制（zhì）上破、治上立”，在市（shì）场化经营机制上实现新突破，开创河南改革（gé）样板。11 月 25 日，河南省委财经（jīng）委员会召开第三次会议，会议听取关于国（guó）企（qǐ）改革三（sān）年行动和省直厅局所（suǒ）属企（qǐ）业改（gǎi）革情况汇报，指出要持续优化国资布（bù）局，深化战略重组（zǔ），推（tuī）动国有资本向战略性（xìng）、基础性（xìng）、全局性（xìng）产业集中，分层（céng）分类推进（jìn）混合所有（yǒu）制（zhì）改革，加快建（jiàn）立以管资本为主的国有（yǒu）资产监管体制，建立健全现代企（qǐ）业制度（dù）和法人治理结构。

（二）战略性重组进入“开花结（jié）果”阶（jiē）段

        2021 年 12 月（yuè） 22 日， 河南省（shěng）铁路建设投资集团（tuán）有限公司正（zhèng）式揭牌（pái）成立，这是河（hé）南省第（dì）十一次党（dǎng）代会（huì）后组建的（de）首家（jiā）省（shěng）属国有重要骨干企（qǐ）业，也是在新（xīn）一轮深化（huà）国企改革中成立的（de）首家企业集团，更（gèng）是河南省深入推进铁路投融资体制改革（gé）、实施优势再造战略的重（chóng）要举措。2021 年 3 月 13 日，河（hé）南（nán）交通投资集团有限公司、河南省（shěng）文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际（jì）港（gǎng）务（wù）集团（tuán）有限公司、河南中豫建设投资集（jí）团股份有限公司、豫信电子（zǐ）科技集团有限公司、河南中豫信用（yòng）增（zēng）进有限（xiàn）公（gōng）司 6 家重组的省属国有企业（yè）集中挂牌，这是（shì）河南省委（wěi）省政府深入推进国有经（jīng）济战（zhàn）略性调整布局、打造区（qū）域一流省属国有企（qǐ）业的战略部（bù）署和科学举措（cuò），标志着（zhe）河（hé）南省落实（shí）国企改革三年行动取得重（chóng）大进展。

       上述省属国有企业实施战略性重组、专业化整（zhěng）合，是河南（nán）省国企改革（gé）发展的里程碑（bēi）事件，对于（yú）推进国有资本优化布局、产业结构转型升级、深化供给侧结构性改革（gé）具（jù）有重（chóng）要意义（yì），既（jì）扩大了河南省（shěng）国（guó）有资本（běn）的规模，也推动了国有资本向新兴产业、优势产业、重要（yào）行业、关键（jiàn）领域集（jí）中的速度。

国有（yǒu）企业战略性（xìng）重组具有重要意义

（一）落实国资国企改（gǎi）革任务（wù）的需（xū）要

       近几（jǐ）年陆陆续续出台了多项关于国有资本（běn）优化布局、国有企业战略性（xìng）重组的政策（cè）文（wén）件。2015 年 8 月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企（qǐ）业改革的指导（dǎo）意见》，以管资本为主（zhǔ）推动国有资本（běn）合理流动优（yōu）化配置（zhì）。优化国有（yǒu）资本布（bù）局（jú）结构，增强国有经济的（de）整（zhěng）体（tǐ）功（gōng）能和效率。发（fā）挥国有资（zī）本投资、运营公司（sī）的（de）作用（yòng），清理退出一批（pī）、重组整合一（yī）批、创新（xīn）发展一批国有企业。2017 年，党（dǎng）的（de）十九大报告提出，加（jiā）快国有经（jīng）济布（bù）局（jú）优化（huà）、结（jié）构调整（zhěng）、战（zhàn）略（luè）性重组，促进（jìn）国有资产（chǎn）保值增值，推动国有资本做强做优做大。2020 年 11 月 2 日，中央全面深化改革委（wěi）员会第十六次会议审议通过《关于新时代（dài）推进（jìn）国有经济布局优化和（hé）结构调整的意（yì）见（jiàn）》，推进国有经济布局优化和（hé）结构调整。聚焦战略安全、产（chǎn）业引领、国计民生（shēng）、公共服务（wù）等（děng）功能，调（diào）整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。推（tuī）进国有企业战略性（xìng）重组（zǔ）、专业化整合（hé），是贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央（yāng）、国（guó）务院深化国资国企改革的重大举措，是实现国企改革三年行动任务完成的关（guān）键环节，是做强做（zuò）优做大国有（yǒu）企业（yè）、提升核（hé）心竞争力（lì）的必然要求。

（二（èr））有利于提升国有企业核心竞争力

       现阶段， 河（hé）南省国资国企正处于深化改革的（de）关键时期，结构（gòu）调（diào）整任务艰巨，创新（xīn）能力尚不适应高质量发展要求。通（tōng）过实施（shī）战略性重组、专业化整（zhěng）合，从而（ér）推（tuī）动企业发展战略更加（jiā）明晰，主业（yè）优势更（gèng）加突出，资产负债（zhài）规模更趋合理，企业治理更加规范，经营机制更加灵活，创新（xīn）驱（qū）动发（fā）展富有成效，风险管控能力显著增强，国（guó）有资（zī）本效益明显提高，实现由注重规模扩张向注重提升质量效益转变，有利（lì）于改（gǎi）善国（guó）有（yǒu）企业的经营（yíng）管理（lǐ）水平、实现国有资产（chǎn）保值增值，不断提升（shēng）国（guó）有企业（yè）核心竞（jìng）争力。同时（shí），专业化整合是从根本上减少重复投资和（hé）同质化（huà）竞争的有（yǒu）效（xiào）手段，通过资（zī）产重组（zǔ）、股权合作、无偿（cháng）划转等方式，稳步推动国有企业之（zhī）间的专业化整合，对于提高产（chǎn）业（yè）集中度和企业核心竞争力具有（yǒu）重要意义。

（三）有利于促进区域（yù）国有（yǒu）资本优（yōu）化布局

       持续调整优化国有资本的产业布局、空（kōng）间布局是国企改革的重要任务，战略性重（chóng）组、专业化整（zhěng）合则（zé）是国有资本优化布局的（de）重要抓手。深（shēn）化国企改革，就是要不断优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能（néng）和效率（lǜ）。要紧（jǐn）紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产（chǎn）业布局调整总体要求（qiú），优化（huà）国有资本重点投资（zī）方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国（guó）民经（jīng）济命脉和国计民生的重（chóng）要行业和（hé）关键领域（yù）、重点基础设（shè）施集中，向（xiàng）前瞻性战略性产业集中，向具（jù）有核（hé）心竞（jìng）争力的优（yōu）势企业集中。对（duì）于（yú）河南省来说，通过实施（shī）战略性重（chóng）组、专业化整合，有利于省属国有企业在数字经济（jì）、文化旅游、交（jiāo）通物流、铁路等关键领域（yù）集中（zhōng）优势资源和力（lì）量（liàng），促进河南省相关新兴产业、基础优势产业的发展（zhǎn）壮大，切实提高资源配置效率和推动国有资本优化布局，最终省属国有（yǒu）企业将成为打造河南省（shěng）经济社会高质量发展的骨干力量。

（四）把握（wò）新（xīn）阶段发展变化的需要

       一是全球（qiú）竞争格局（jú）变化。2021 年世界 500强（qiáng）企业（yè）中我国国有企业上榜（bǎng） 96 家，国有企业要（yào）把握住历（lì）史发（fā）展机遇和全球经济发（fā）展（zhǎn）趋（qū）势，实施战略性（xìng）重（chóng）组，聚焦力量走向全国、走向世（shì）界，加快建设全国乃至世界一流企业，勇当现代化河南（nán）建设的开路（lù）先锋。二是（shì）发展动力变（biàn）化。大数据、云计算、人工智（zhì）能、区（qū）块链等新技术的发展，加快推动了国（guó）有企业（yè）改革（gé）创（chuàng）新的发（fā）展步伐。实施战略性重组，有利于提升国（guó）有（yǒu）资本（běn）实力，可以有效（xiào）聚焦更（gèng）多力量促进自身数（shù）字化转型（xíng），增强企业发（fā）展动力（lì）。三（sān）是（shì）发展方式变化。国家实施碳（tàn）达（dá）峰（fēng）、碳中（zhōng）和战略为国有企业实现更高（gāo）质（zhì）量发展提供了新的机遇和挑战。河南省部分省属国有企业（yè）处于电力、煤炭（tàn）、钢（gāng）铁、交通等传（chuán）统（tǒng）行（háng）业，这些（xiē）企业是（shì）碳排（pái）放的（de）重要主体。实施战略（luè）性重组（zǔ），有利于统筹谋划好碳（tàn）达峰、碳中和路线图和时间表，加快推动国有企业（yè）全面绿色转型。

国有企业战略性重（chóng）组应（yīng）关注的问题

       一是改革（gé）授权经营体制。坚持（chí）政企（qǐ）分（fèn）开的原则，重塑监（jiān）管体（tǐ）制（zhì），发挥（huī）好国有资本投资（zī）、运营公司的作（zuò）用，改革国有资本（běn）授权经营体制，实（shí）现国（guó）有（yǒu）资本（běn）专业（yè）化（huà）运（yùn）作、市场化运营。同时，围绕增强国有（yǒu）企业活力（lì）和提高监管（guǎn）效率，科学界定监管边界，聚焦（jiāo）监管内容，根（gēn）据国（guó）资（zī）国（guó）企改革（gé）新趋势，完善监管权力（lì）和责任清（qīng）单，该管的科（kē）学管理（lǐ）、绝不缺（quē）位，不该管的依法放权、绝不越位，将依法应由企业自主经营决策（cè）的事项归位于企（qǐ）业（yè），需要审批的事项要加（jiā）强（qiáng）管理，严控（kòng）企业投资（zī）风险、债（zhài）务风（fēng）险。

       二是防止（zhǐ）盲目做大资产规模。国有企业战略性重组、专业化整合要以做（zuò）强做优国（guó）有资（zī）本为方向，以（yǐ）优化（huà）调整国有资本的合理布局为主（zhǔ）线，以企（qǐ）业高质量发展为目标（biāo），决不能贪大求（qiú）全，避（bì）免（miǎn）盲目扩大规模和过（guò）度（dù）延伸产业链。国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）战略性重（chóng）组的（de）目的，不是一般意义上把企业规（guī）模做（zuò）大，而在于（yú）扎（zhā）实（shí）做好业务（wù）协（xié）同和管理提升，集聚创新资源、打通产业链条、提（tí）升（shēng）行业的市场竞争力（lì）。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有企业战略性重（chóng）组、专业化整合要防止无（wú）序过度竞争，切不可打乱市（shì）场公平（píng）竞争环境，重组、整合（hé）不是为（wéi）了形成新的垄断（duàn），也不是要改变（biàn）一些行业适（shì）度（dù）竞（jìng）争的格局，而是要集（jí）中优势资源、资本向新兴产业、关（guān）键（jiàn）领域、重要行（háng）业（yè）聚集，发挥社会资本所无法发（fā）挥的作（zuò）用。应严格遵守《中华人民共（gòng）和（hé）国反垄（lǒng）断法》《中华（huá）人民共和国反不正当竞争法（fǎ）》，维护区域市场公平竞争秩序。

四（sì）是防范化解重大风险。推动国（guó）有企业战略性重组、专业化整合，要（yào）坚持因地制宜（yí）、分类施策的（de）原则（zé），要考虑原（yuán）有国有企业的发展（zhǎn）实际、风险因素，制定更加科学合（hé）理的措（cuò）施应对各类风险。严格控制财务风（fēng）险（xiǎn）特别（bié）是金融（róng）风险，切实做好现金流匹（pǐ）配和融资保障工（gōng）作。关注稳定风险，妥（tuǒ）善处理整合过程中出现（xiàn）的各类问题，建立有效的风险防控及退出机制，提升工作的协同性、平稳（wěn）性。

加快推动国有企业战略（luè）性重组的（de）建议

（一（yī））发挥国有（yǒu）资本运营公（gōng）司平（píng）台作用

       根据（jù）党中央、国（guó）务院关于深化国资国企改革的要求（qiú），稳步推进国（guó）有资本投（tóu）资、运营公司试点工作，通过股（gǔ）权投资、产业培（péi）育、资本（běn）运作、资产管理、有（yǒu）序进退等，推动传统产（chǎn）业转（zhuǎn）型升级、新兴产业（yè）培育壮大（dà），不断优化（huà）国有资本布局，促进国有资本（běn）合理流动。组建（jiàn）国（guó）有资本投资、运（yùn）营公司，既是为（wéi）了要（yào）明确出资人与国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公司的关（guān）系和国（guó）有资本投资、运营公（gōng）司与所（suǒ）出资企业的关系，降低“委托—代理（lǐ）”过程中的（de）低效率行为，也是为了通过以“管资本（běn）”为主的（de）方式（shì）对国有资本运（yùn）营情况、质（zhì）量、效果等进（jìn）行重点监管，以达到放大（dà）国有资本功（gōng）能（néng）、增强国有资本（běn）活力、实现国（guó）有资产（chǎn）保值增（zēng）值和提高国有资（zī）本回报（bào）率的目的。在（zài）河南省属国有企（qǐ）业（yè）中，河南投资集团有限公司是河南省首家国（guó）有资本运营公司（sī）试点单位和（hé）国务院国资委“双百（bǎi）行动（dòng）”试（shì）点（diǎn）企业，坚（jiān）持围绕河南（nán）省经（jīng）济（jì）社会发展战略（luè），投资（zī）布（bù）局了（le）数字经济、环保、新能源、燃（rán）气等（děng）新兴（xìng）产业（yè）及基（jī）础优势（shì）产业，更适合作为省属国有企（qǐ）业战略（luè）性重组、专（zhuān）业化整合的运营主体，适时推（tuī）进授权（quán）经（jīng）营体制方面的改革（gé）探索（suǒ），推动其加快构建国（guó）有资本运营公司平台，在（zài）经营（yíng）业（yè）绩（jì）考核、薪酬管（guǎn）理、产业投资布局、资产重组等方面给予更（gèng）大的自主权利，实现更高质量发展。

（二（èr））聚（jù）焦服务（wù）全省发（fā）展战（zhàn）略，持（chí）续推进国有资本优化（huà）布局

       省属国（guó）有企业是（shì）省委省（shěng）政府（fǔ）推（tuī）动区域（yù）发展的核心抓手（shǒu），国（guó）有资（zī）本布局需向有利（lì）于区域经济发（fā）展定位与（yǔ）实现发展目标的领域集（jí）中（zhōng），将落实“黄河流域（yù）生态（tài）保护（hù）和高质量发展”“中部崛起”“十（shí）大战略”等国家（jiā）及（jí）全省发展（zhǎn）战略作为省属国有企业战（zhàn）略（luè）性重组的出发点、着力点，根（gēn）据国有（yǒu）资本（běn）布（bù）局（jú）优化和结构调整需要，结合产（chǎn）业发展实际，推（tuī）动国有资（zī）本（běn）向关系国（guó）计民生、提（tí）供公共服务、应急能力建设和公益性的（de）行（háng）业（yè）领域集中，向前（qián）瞻性战略（luè）性新兴产（chǎn）业集中（zhōng），促进能源、交通、物（wù）流、人力资源、金融等领域的（de）资源加（jiā）快整合（hé），通过（guò）专业化（huà）整合着力解决（jué）省属国（guó）有企业（yè）结（jié）构性矛盾突出、运营效率（lǜ）较低、创新（xīn）能力及核心竞争（zhēng）力（lì）不（bú）足等问题。国有（yǒu）资（zī）本应从一般（bān）公共服务领域行业（yè）有（yǒu）序退出，以便充分发（fā）挥国有（yǒu）资本在（zài）公共服务领域的（de）基础保障作用。通过资源（yuán）整合（hé），将国有资本投入到关（guān）系国家（jiā）安全和经济命（mìng）脉的重要行（háng）业和（hé）关键技术领域，其他一（yī）般性行业领域通过（guò）市场进行资本结构的调整，形（xíng）成优（yōu）胜劣汰竞争态势和国有资本行业集聚效应。

（三）完善现代企业制度，提升国有资本运（yùn）营效率

        健全市场化经营机制（zhì），完善（shàn）法人（rén）治（zhì）理结构（gòu），深化人事、劳动、分配“三项制（zhì）度”改革，积极稳妥推进混改，推动国（guó）有企业（yè）真正成为（wéi）自主经营、自负盈亏（kuī）、自担风险、自我（wǒ）发展（zhǎn）的市场主体。国（guó）有企业战略性重（chóng）组要按照完善（shàn）治理（lǐ）、强化激励、突出（chū）主业、提高（gāo）效（xiào）率的要求，加（jiā）快调整国（guó）有企业（yè）产权结构，在实现产权多元化的基础上，建立（lì）现代企业制度，有（yǒu）利于提升国有资本（běn）的运营效率。通过混合所（suǒ）有制改（gǎi）革，引入具有优势资源（yuán）或者核（hé）心竞争力的战略投资者，带动国有企业产业升（shēng）级（jí），推进各（gè）类资本融合发展。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专（zhuān）业平（píng）台作用，聚焦（jiāo）企业主（zhǔ）业板块，加大内部（bù）现（xiàn）有优质资源整合和国有企（qǐ）业之间专业化整合（hé），不断增强（qiáng）国（guó）有经济活力、影响力（lì）、竞争力（lì）和抗风险能力，推（tuī）动国有资本（běn）做强（qiáng）做优做大（dà），促进国有资产保值（zhí）增值。同时，推动国有（yǒu）企业高效（xiào）有序退出非主业（yè），促进资源从非（fēi）主（zhǔ）业（yè）向主业集中，提高资源的配置效率。在退出过程中，注意规（guī）范决策（cè）程（chéng）序，严格执行国有（yǒu）资产评估、国有产权进（jìn）场交易（yì）、上市（shì）公司国有股权管理等制度规定（dìng），确（què）保国（guó）有权益得到充分保（bǎo）障。

（四）发挥协同效应优势（shì），促进企业（yè）融（róng）合发展

       国有企业之间的重组整合只是（shì）第一步，想要实现“1+1>2”的重组效果，关（guān）键在于国有企业之间的融（róng）合。在国有企业战略性重（chóng）组、专业化整合中，加大国有（yǒu）企业内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升资源（yuán）配置（zhì）的效（xiào）率（lǜ），尽快实现改（gǎi）革（gé）的预期（qī）目（mù）标。国资监管部（bù）门应当建（jiàn）立（lì）健全责任（rèn）清（qīng）晰（xī）、分工明确的工（gōng）作（zuò）机制，制定科学、细致、合理（lǐ）的整合（hé）方（fāng）案，加快同类业务横（héng）向整合、产业（yè）链上下游纵（zòng）向整合，并同步做好管（guǎn）理、技术、市场资源（yuán）等整合（hé）协同。通过内部整合激发（fā）化（huà）学反应，对重组企业开展专项调（diào）研（yán）督（dū）导，切实发（fā）挥协（xié）同效益，释放重组红利，缓解同质（zhì）化竞（jìng）争、资源浪费等问题，最终（zhōng）实（shí）现（xiàn）“1+1>2”的重组目标（biāo）。此外，还应（yīng）该加（jiā）强管理思想方（fāng）面（miàn）的（de）融合，重组后的国有企业（yè）要重新研究、制定新发展战（zhàn）略，这是（shì）国（guó）有企业之间融合（hé）的重要（yào）基础（chǔ）。重组企业要想打破成员（yuán）单位各自为政状态，应以（yǐ）准确的（de）发展目标（biāo）推动各（gè）项工作，从而把全（quán）体员工积极性与创造性凝聚到企（qǐ）业共同（tóng）愿景上来。