国有资产其（qí）实是属（shǔ）于人民群众（zhòng）的资（zī）产，每个人都有权利使用国有资产，只（zhī）是暂时（shí）由国有企（qǐ）业和机关（guān）单位保管而已（yǐ），如果这些单（dān）位和企（qǐ）业对国有（yǒu）资产的运营管理不（bú）到位，不（bú）仅影响单（dān）位的正常运（yùn）行，还会损害国（guó）有资产真正所有者——人民群众的利益。因此以国有企（qǐ）业为主的（de）国有资产（chǎn）保管者应该重视国（guó）有资产运营（yíng）管理工作，完善国有资产监（jiān）管（guǎn）制度，提高（gāo）国（guó）有资产的公开透明度，让（ràng）人民（mín）群众自觉（jiào）对国有企业的国有资产运营管理工作（zuò）进行（háng）监督，从而（ér）确保国有资（zī）产的完整性和（hé）安全性，维护广大人民群众的利益。本（běn）文主要分（fèn）析了国（guó）有资（zī）产运营（yíng）管理的意义、存在的问题（tí）、问题（tí）产生的原因和对策，希望对（duì）我国国有资产运营管理（lǐ）有所帮助。

一、国有资产运营管（guǎn）理的意（yì）义（yì）

       首（shǒu）先，有助于完善（shàn）我国（guó）公（gōng）共财政体制。从 2006 年开始我（wǒ）国就（jiù）在国（guó）有企业内部（bù）逐（zhú）渐建立了国（guó）有资产管理（lǐ）制度，并将国有资产管理（lǐ）面向社会进行（háng），为促（cù）和谐社会发展而服（fú）务。和谐（xié）社会（huì）建设过程中要求均等化，努力缩小城乡差距和地域差距，而通过国（guó）有企（qǐ）业的国有资产管理就能够促进公共财政的（de）均等分配，缓解城乡（xiāng）和（hé）地域经济发展（zhǎn）不（bú）平衡问题，进而促进（jìn）公共财政体制的完善。

       其次（cì），有利于实现（xiàn）国有资产的优化配置。通过进行国有资产运营管理（lǐ），可以由中央对各级政（zhèng）府进行统（tǒng）一（yī）的（de）资源优（yōu）化（huà）配置，将国有资（zī）产管理（lǐ）贯穿到（dào）物资采购、出租、转（zhuǎn）让和处理（lǐ）等各环节，有利于有限的国（guó）有资产的（de）合（hé）理分配，物尽其用。目前我（wǒ）国正（zhèng）全力打（dǎ）造节约型（xíng）社会和高（gāo）效（xiào）政府，行（háng）政成（chéng）本成为国有企业政绩指标之一（yī）。而通过国有资产（chǎn）管理能够有效降（jiàng）低行（háng）政（zhèng）成本，促进（jìn）高（gāo）效政（zhèng）府和（hé）节约型社（shè）会（huì）的建立。

二、国有资产运（yùn）营（yíng）管理存在的问题

（一）国有资产运（yùn）营管理不完善，处置程序不（bú）规范

       国有企业的国有资（zī）产是单位经营的物质基（jī）础，但是很（hěn）多（duō）单位的国有资产在购置、使用和管理等日常（cháng）工作中存在问题，使得国有资（zī）产流失（shī）较多。一是国有资产管理制（zhì）度（dù）不健全。没有指定专业人员对国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）进行管（guǎn）理，因（yīn）为管（guǎn）理（lǐ）人员不够专业，导致在履职过程中存在（zài）职责不明、手续不（bú）全（quán）、实物登记（jì）不全（quán）等问题。二是国有资产处置流（liú）程不（bú）规范。有的（de）国（guó）有资产在购入时直接使用（yòng），没有登记 ; 有的报废的国有资产（chǎn）没有进行（háng）审批登记就擅自处（chù）理掉（diào） ; 有（yǒu）的国有（yǒu）资产没有定期盘点，使得账面价值（zhí）与实际价（jià）值（zhí）不符（fú）等。三（sān）是采购流程不规范。很（hěn）多（duō）国有企业在采购国（guó）有资产时没有（yǒu）明确采购范围和类型，擅自采购和违（wéi）规采购。

（二）经营性资产收益（yì）不明显，国有（yǒu）资产流失严重（chóng）

       国有企业对（duì）于（yú）国有资产中的经营性资产的管（guǎn）理不规范，导致国有资产流失问题普（pǔ）遍存在。一是国有资产出（chū）租（zū）过程中（zhōng）由于承租人信誉度低和财（cái）务危机（jī）等原因，没有根据合同约（yuē）定如数按（àn）期缴纳租金。二是与承租人签（qiān）订的国有资（zī）产出（chū）租（zū）合同不规范。例如，出租时间过长，导致到期后国有资产损失（shī）严（yán）重，且没有规定折（shé）旧维（wéi）修费用，国有（yǒu）企业要自行承担国有资产的维护费用。三是（shì）行政事业（yè）单位国有资产出租没有向税务（wù）机（jī）关申报纳税。根据我国法律规定（dìng），纳（nà）税人销售（shòu）出租不动产应（yīng）该申（shēn）报纳税，但是（shì）很多单位没有按照法律规定纳税。以上三种情况都损害了国（guó）有企业经营性国（guó）有资（zī）产的收益。同时很多（duō）单位国有资产出（chū）租（zū）、处置等（děng）经济活动所获得的（de）资金（jīn）并没有上（shàng）缴财政，也（yě）存在国有资（zī）产长期（qī）被无偿占用（yòng）的问（wèn）题，这（zhè）些都（dōu）使国有资产存在流失风险。

（三）资源分配不科学，资产使用效率较低

       首（shǒu）先，国（guó）有企业之间和国有（yǒu）企业内部存在国有（yǒu）资产分配不均的问题，主要（yào）是因为缺（quē）乏统一的资产分配标（biāo）准和流程，导致（zhì）一些单位或部门拥有（yǒu）的资产数量（liàng）超出需求，造成国有资产的闲置与浪费（fèi） ; 而一些单（dān）位或部门的资产数量难以满足（zú）需求，影响单位或部门的正常运转（zhuǎn）。其次，在国有企业内部国有资产的使用具有无偿性和公（gōng）益性，且缺乏（fá）具体的（de）管理（lǐ）使用规定，使（shǐ）得国有企业在购置、使用和处理国有（yǒu）资产时（shí）存在随意性，没有进行（háng）市场（chǎng）调研或单位各部门的资产需求分析就（jiù）盲目购置、使用（yòng）和处理办公用品、基础设（shè）施等资产（chǎn），造成国有资产的大（dà）量闲（xián）置与浪费。最后，国（guó）有企业之间缺乏国有资产流动共享机制，很多国有企业的国（guó）有资产使用频率（lǜ）很低，一年用（yòng）不了几（jǐ）次就（jiù）闲置起（qǐ）来，其他缺乏该资产的单位想使用该资产不是（shì）选择出借而是选（xuǎn）择购置新的同样的资产，使用过后也是闲置起来（lái），这样不仅（jǐn）增加了国有企（qǐ）业的财政（zhèng）负担，还造成了国（guó）有资（zī）产的闲置与（yǔ）浪（làng）费，资产（chǎn）使用效率大幅降低。

（四）资产（chǎn）产权不明，总资产数目不（bú）清（qīng）

       产权登记国有资产核（hé）算脱节，部分国有（yǒu）企业国（guó）有资产购入和出租过于频繁，导致国有（yǒu）资产的（de）记入（rù）和记出（chū）存（cún）在疏漏和误差（chà）。例（lì）如，有的资（zī）产借出后没有记录（lù）在案；有（yǒu）的资产的（de）产权登记在 A 单位，占有和使用却在 B 单位；单位接受赠（zèng）予或（huò）上级分配的国有资产（chǎn）虽然已（yǐ）经转移，却（què）没有计入账面，长期游离在（zài）单（dān）位资产清（qīng）单之外，这些不合规操作都容易导致国有资产的产权不明。还有就是资产购入、变更和处置没有详细（xì）记录，实物（wù）已经（jīng）失去价值而（ér）账面价值仍然不变，这都会导致国有（yǒu）资产实际价值与账面价（jià）值不（bú）符（fú）。

三、国有资产运营管理存在问题（tí）的原因分（fèn）析

（一）思（sī）想不重视，意识不到位（wèi）

       一方（fāng）面，我国国（guó）有企业的领导和负责人不重视国（guó）有资产运（yùn）营（yíng）管理。很多单（dān）位领导（dǎo）注重单位的资（zī）金管理，却忽略（luè）了资（zī）产管理，片面（miàn）认为资金比资产更有（yǒu）价值和实用（yòng）性，正（zhèng）是因为这错误的（de）观（guān）念使得（dé）很（hěn）多单位（wèi）没有建立完善的国有资产运营管理制（zhì）度。另一（yī）方面，国（guó）有企业产（chǎn）权意（yì）识淡薄。很多国有企业的管理者对自己（jǐ）单（dān）位的（de）资（zī）产（chǎn）数量和产权知（zhī）之甚少（shǎo），且缺（quē）乏资产管理相关法律知识（shí），认为都是（shì）国家的资产，国有（yǒu）企业又都是（shì）为人（rén）民（mín）服务（wù）的，在资（zī）产出租、转调和借（jiè）调过程中（zhōng）没有详细记录，使得（dé）资产（chǎn）产（chǎn）权和数量不明。不及时对（duì）国有资产进行优（yōu）化配置，导致国有资产使用效率低（dī）。

（二）主体（tǐ）责任不明（míng），职责划分不（bú）清

      目前我国国有企业国有资产管理不当，还与国有企业主体责任不明，职责划分不清有关系。例（lì）如，在国有资产购买、使用（yòng）、转让和（hé）处理（lǐ）等方面没有明确各自的职责，导致国有资产各项进（jìn）出手续和登记都不齐全，对国（guó）有资产缺乏（fá）动态管理和跟踪，使（shǐ）得国有（yǒu）资产在管（guǎn）理（lǐ）过程中存（cún）在流失（shī）问题。国有企业没（méi）有明（míng）确国有资产的管理职（zhí）责、收（shōu）益职责、核查（chá）职（zhí）责，没有设置专门的国有资产管理部门，导致国有资产管理混（hún）乱，产生（shēng）产权不（bú）明、资产不清、投闲（xián）置散、使用（yòng）效率低等（děng）问题。

（三）组织架构不健全，管理制度不（bú）完善

      国有企业国（guó）有资产管理（lǐ）问题频（pín）发还与国有企业组织架（jià）构和管理制度不健全有关。我国国有企业（yè）没有形成完善的国有资产管（guǎn）理（lǐ）制（zhì）度，没有明确国有资产的（de）主管部门，没有明确规定管理原则和方法。一方面（miàn），国有企业组织架构设置不合理（lǐ），按（àn）道理各国有企业的国有资产应该由财政（zhèng）部门（mén）统（tǒng）一（yī）规划和管（guǎn）理，但是有（yǒu）些单位的国有（yǒu）资产却（què）归国资（zī）部门负责，从而产生了（le）职责冲（chōng）突。同时很（hěn）多（duō）国（guó）有企业本身没有设置专门的（de）国有资产管理部门和专业人员。另（lìng）一方面，缺乏从国有（yǒu）资产形成（chéng）到最后处置一整套的管理制（zhì）度（dù）。

（四）家底不清，历史（shǐ）遗（yí）留问题（tí）较（jiào）多

       现阶段（duàn）我国（guó）国有企业的国有（yǒu）资产管理存（cún）在诸多（duō）历（lì）史遗留问题，例（lì）如，在国有资（zī）产交接过（guò）程中，会（huì）出现资产管理职能交叉、职（zhí）责不清和投闲（xián）置散等问（wèn）题（tí）。而且近些（xiē）年我国国有企业体制改（gǎi）革（gé）不（bú）断深化，在体制改革过程中，各单位之间国有资产调（diào）动频繁，会对国有资产的（de）产权（quán）、资产价值等（děng）方面（miàn）的记录（lù）产生影响，容易混淆产权，计算资产价（jià）值出（chū）现错误，或者使一些国（guó）有资产（chǎn）投闲置散，浪费了国有（yǒu）资（zī）产的价值，这些原因都会（huì）导致（zhì）国有企（qǐ）业难以清算单（dān）位拥（yōng）有的国有资产数（shù）量，难以（yǐ）顺利开展（zhǎn）国有资产管（guǎn）理（lǐ）工作。

四（sì）、加强国（guó）有资产运营管理的建（jiàn）议

（一）充分认识国有（yǒu）资产运营管理的意义，增强管理意识

       增强国有企业国有资（zī）产的管理意识，要让国有企业的管理者（zhě）认（rèn）识到国有资（zī）产（chǎn）管理的意义（yì），并贯（guàn）彻（chè）落（luò）实（shí）十九（jiǔ）大关于完善国有资产管理体（tǐ）制、提高国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）利用率的号（hào）召，转（zhuǎn）变重视单位资金管（guǎn）理（lǐ）而（ér）轻视资（zī）产管理和重视资产数量而轻视资（zī）产经济效益（yì）的（de）错误观念，将资产管理作（zuò）为单位管理的重要组成部分（fèn）来抓（zhuā），调动国有（yǒu）企业全体员（yuán）工参与国有资产管理的工作积极性。同（tóng）时（shí）也要提高国有企业的产权意识，了解（jiě）国有资产管（guǎn）理相关法律法规，详细记录国有（yǒu）资产的借入借出事宜（yí），做好（hǎo）每（měi）一项（xiàng）国（guó）有（yǒu）资产的产权记录，并定期盘（pán）查国（guó）有资产数量（liàng）和价值，确保账面价值与实际价值相（xiàng）符（fú）。为（wéi）了（le）提高财会人（rén）员对（duì）国有资产运营管理的重（chóng）视程度，可以将培训制度与绩效考核制度（dù）结合（hé），培训结束（shù）后的（de）考试成绩纳入绩效考核（hé），成绩（jì）高者（zhě）绩效高，成绩低者绩（jì）效低，从而（ér）激发财会人员的学习热情（qíng）。除了培训财会人员的专业技能，还要提（tí）高财会人（rén）员（yuán）的职业（yè）道德修养（yǎng）。通（tōng）过思想道（dào）德教育来树立（lì）财会人（rén）员正确的三观（guān），不（bú）滥用职（zhí）权，不贪赃（zāng）枉法（fǎ），能够（gòu）经受住物质诱（yòu）惑，以人民福祉和国家发展为己任，才（cái）能真正做好国（guó）有资产（chǎn）运营管理工作。

（二）改革办法，三级监管（guǎn）体制统一监管

       在国（guó）家方面（miàn），我国要抓紧制定（dìng）“分（fèn）级所有，分级管理（lǐ）”的国有资（zī）产管理制（zhì）度，国有资（zī）产在购入时应（yīng）该（gāi）按照交（jiāo）易（yì）凭证上的（de）价格进行初始计量，在该（gāi）国有资产单价的基础上，需要加上购买时的税费、运输费、安（ān）装费和人工费等费用。新建的国有资（zī）产账（zhàng）目，其成本就是在其出售之前或报（bào）废（fèi）之（zhī）前全部的支（zhī）出。在新（xīn）建国有资产上进行改建（jiàn）、扩建的国有资产，其成本要在原价（jià）的基础上加上改建、扩（kuò）建所发生的费用支（zhī）出，同（tóng）时减去原来（lái）国有资产（chǎn）被替换部分（fèn）的账面价值（zhí）。如果为了购买、扩建和（hé）改建国有资产而发生借款利息，利（lì）息应（yīng）该（gāi）纳（nà）入成本费用（yòng）。已经交付使用但没有办理竣工决算的国有资产，应该按照市场（chǎng）价（jià）格入（rù）账（zhàng），等到办完竣工验（yàn）收和决算手续（xù）后再按照决算实际价格入（rù）账。置（zhì）换获得的国（guó）有资（zī）产，其价格按照市场（chǎng）价计算，如果（guǒ）没有市场价，则需（xū）要请专门的评（píng）估（gū）机构进行估价，估价即现在（zài）价格。通过（guò）捐赠（zèng）获得（dé）的国有资（zī）产，其成本按照（zhào）该（gāi）资产的市场价加税费、运输费、人工（gōng）费（fèi）和（hé）安装费等费用确定，没有市场价的需要请专门的评估机构进行估价，估价时（shí）要（yào）考虑到国有资（zī）产（chǎn）的折（shé）旧费。借调而来的国有资产，其成本按（àn）照对方调（diào）出时的（de）账面（miàn）价格加（jiā）上（shàng）运输费、税费等费用计算，盘盈的且经过资（zī）产评估（gū）的国有资产，按（àn）照（zhào）评估的价格确定其价格 ; 没有经过（guò）资产评（píng）估（gū）的（de），其（qí）成本（běn）按照（zhào）重（chóng）置成本计算。融资租赁取得的国有资产，其成本按照其他（tā）相关国有企业会计准则确定。

（三（sān））完善制度“立标准、做保障”，使工作更加公开透（tòu）明

       国有企业应（yīng）该建立专门的资产管理部门，招聘（pìn）和培养（yǎng）专业（yè）的资产管理人（rén）员来（lái）管理单（dān）位内的国（guó）有资产，并建立国有资（zī）产信息登记制度，所（suǒ）有的资产调（diào）动都要及时详细（xì）记录在案，并定期核对账（zhàng）面信息与（yǔ）实际（jì）信息是（shì）否相（xiàng）符。要建立完（wán）善的国有资（zī）产配（pèi）置（zhì）制度，单位在购（gòu）买资产时（shí）应该做（zuò）好单位（wèi）需求调（diào）研和市场调研，根据单位真实需求合（hé）理（lǐ）购买资（zī）产，避免浪费资金。在资（zī）产处置过（guò）程中应（yīng）该遵循透明（míng）原则，按照相关的国（guó）有资产处（chù）理（lǐ）程序进（jìn）行（háng）处（chù）理。

       在出售国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）时，应（yīng）该根据规定进行公开招标，并严格筛选有能力的企业进行（háng）购买，以公允价值出（chū）售。加强（qiáng）国有企业国有（yǒu）资产的维修和报（bào）废审（shěn）批手续（xù）的执行，避（bì）免胡乱维修和报（bào）废国有资（zī）产。

（四）尊重历史（shǐ），创（chuàng）造条件，多部门联（lián）动明确（què）产权（quán），完善登记

       国资（zī）、审计、财政、监察（chá）等部（bù）门（mén）切（qiē）实加强对国（guó）有企业（yè）国（guó）有（yǒu）资产购置（zhì）、增减、租赁的监（jiān）督（dū），规范国有企业国有资产核算的基础工作（zuò），并联合查明各（gè）单位国有（yǒu）资产历史遗留问题（tí），根据尊重历史、实事（shì）求是和依法解（jiě）决（jué）的（de）原则，对存（cún）有历史问题的国（guó）有资产（chǎn）进行（háng）深入（rù）调查，明确国（guó）有资产权属（shǔ），并联合多部门进（jìn）行（háng）国（guó）有资产彻（chè）查，全面（miàn）清点国有资（zī）产数（shù）量。国有资（zī）产的管理（lǐ）人员应（yīng）当遵循相应的规章制度，做好国有资产的核算管理工作。完（wán）善国有资产核（hé）算方法（fǎ），在国有（yǒu）资（zī）产原价值的基础上根据（jù）其（qí）使用（yòng）年限计算折旧（jiù）费，做（zuò）好账目的登记工作和国有资产的管理工作，确保账目（mù）的国（guó）有资产（chǎn）价值与实际国（guó）有资产价值相符。

（五）将（jiāng）国有资产管理系（xì）统与投资评审、政府采购、预算管理、财务会计（jì）等系统相融通

首先，设计详细全面（miàn）的管理流程，每（měi）个关键节（jiē）点都要设置专（zhuān）门的（de）人员负（fù）责（zé）管理和监督，严格按（àn）照新会计制度（dù）中对于国有资产的管（guǎn）理要求进行（háng）管理（lǐ），确保各个关键（jiàn）节点和（hé）环节的工作相衔接，做好衔接的监（jiān）督工作，确（què）保在国有资产交（jiāo）接过程中（zhōng）的（de）数量、种类、价值不（bú）发生变化，实现科（kē）学、规（guī）范的国有资产管理。

其次，国有企业应（yīng）积极与软件公司沟（gōu）通协调，完成资产管理信息系统的升（shēng）级改造，与投资评审（shěn）、政府采购、预（yù）算（suàn）管（guǎn）理、财务（wù）会计（jì）等系统相融通。建立一个完善的（de）资产管理系统，在该（gāi）系统（tǒng）中进（jìn）行国有资产的投资评审（shěn）和预算管理工作，各项审批都可以在该系（xì）统中完成，而且国有（yǒu）资产的购置、出租和处理等（děng）工作也可以在融合系统中完成，降低（dī）人（rén）工处理国有资产的失误率，提高（gāo）工作效（xiào）率。利用融合系统建（jiàn）立国（guó）有资产（chǎn）数（shù）据库，并公开和公布（bù）各单位的国有资产信息，确（què）保各单位各部（bù）门（mén）都能通过融合系统查询某单（dān）位的国有（yǒu）资产信息，这样（yàng）不（bú）仅方便上级单位（wèi）对国有企业国有资（zī）产（chǎn）的（de）审查（chá）和监督，也有利于本单位人员（yuán）对国有资产的（de）管理和（hé）优（yōu）化配置，从而（ér）实现国有（yǒu）资产（chǎn）精细化管理。

（六（liù））完（wán）善内（nèi）部控制制度（dù）

首先，在国（guó）有资产内（nèi）部控制（zhì）制度中加入事前（qián）介入指导程序。国有企（qǐ）业在建立（lì）国有资（zī）产内部控制制度时，需（xū）要确定内（nèi）部控制（zhì）的关（guān）键（jiàn）点（diǎn），然后制定内部控制关键点的执行方案，并根据国有企业发展（zhǎn）情况、相关（guān）制度规章和政策来确定内部控制的目标（biāo），是否（fǒu）选择等距抽样或者在抽样过程中随机抽样，可以参考内（nèi）部控制关键点（diǎn）的（de）完（wán）成（chéng）情况。按照（zhào）上述步骤（zhòu）就可以（yǐ）制定国有企业（yè）内部控制制度和（hé）各部门的内（nèi）部（bù）控制章程，设置（zhì）好（hǎo）国有企（qǐ）业内（nèi）部控制关键点和各部门的关键点，定（dìng）期开展绩效考核和（hé）专业测评（píng），查看关键点（diǎn）的落实情况。

其次，在内部控制过程中要（yào）加入监控和评（píng）估程序（xù）。国（guó）有企（qǐ）业国有资产内部控制过程中要通（tōng）过组织（zhī）管理、授权（quán）审批、会计预算、明确岗位职责（zé）、国有企业信（xìn）息管理、业务流程管理和资产安（ān）全管（guǎn）理等方法来对内部控制进行全面（miàn）监管，并从侧面反映国有企业的经营情况。根据以上指标（biāo）反映出来的数据可以检（jiǎn）测内部控制的进展情况，如果出现问题（tí）及（jí）时处理，确（què）保内部控制的落实。

结（jié）语（yǔ）

       加强（qiáng）国有（yǒu）企业（yè）国有（yǒu）资（zī）产的管理工作不仅是（shì）落实（shí）十九大（dà）关于（yú）完善（shàn）国有企业（yè）国有资产管理制度的表现，还可（kě）以帮助国有企业进行资产的优（yōu）化配置，有利于（yú）节（jiē）省单位经营成本，提（tí）高资产（chǎn）利用（yòng）率。针对目前我国（guó）国（guó）有企业管（guǎn）理程序不规范、经营（yíng）性收益较少、资源分配（pèi）不（bú）合理、资产产权不明确（què）等问（wèn）题，需要提高（gāo）对国有资产管理的认识，建立完善的国有资（zī）产管理制度和（hé）监督制度，利用（yòng）现代信息技术来创新资产管理办法，实现资产管理的（de）电子化和智（zhì）能化，只有这样才能真正（zhèng）提（tí）高（gāo）我国国有企业国有资（zī）产管理水（shuǐ）平，提高国有资产利用率。