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国资(zī)监管:向股东身份回(huí)归
来源(yuán) Source:大众(zhòng)日报        日期 Date:2022-05-25        点击 Hits:1518

 

       当(dāng)前,我国经济进入新常态,企业(yè)发展环境面临新变化。新常态下,如(rú)何通过深化改革(gé)为企业(yè)赢得更(gèng)大发展空间?新挑战下,企(qǐ)业(yè)稳增长调结构当如何作为?

       国企乃(nǎi)国之(zhī)重器,改革(gé)成(chéng)败(bài)关乎经济全局。作为国企云(yún)集的大(dà)省,山东令人关注。勇探国企改革深水区(qū),山东吹响(xiǎng)全面(miàn)深化省管企业改革的(de)号角,而其中最大的亮(liàng)点当属在全国率先改(gǎi)组(zǔ)建一批国(guó)有(yǒu)资本投资运(yùn)营公司试点(diǎn),探(tàn)索(suǒ)建立以管资本(běn)为主(zhǔ)的国有(yǒu)资产监管新模式。

       回(huí)归股东身份,从管资(zī)产(chǎn)到(dào)管资(zī)本,将是(shì)国(guó)资监管(guǎn)部门这个“国企大管(guǎn)家”未来担当的主要角色。

       在中央出台的(de)国企改革顶层设计中,市场化被确定为(wéi)新(xīn)一轮国企改革的方向(xiàng),即通(tōng)过改(gǎi)革真正确立(lì)国企的市场主(zhǔ)体地位。组建国有资本投(tóu)资运营(yíng)公司,正是市场化改革(gé)“汽车(chē)”上的一(yī)个“车轮”。“车轮”能否运(yùn)转,很大程度(dù)决定国企市场化水(shuǐ)平的高低。山东先行一步,今年着(zhe)手改建(jiàn)或组建(jiàn)一批国有(yǒu)资本投资运营公司(sī)。

       国企首先是企业。省管企业改建(jiàn)为(wéi)国有(yǒu)资本投资运营(yíng)公(gōng)司后,与(yǔ)省国资委、所出资企业的关(guān)系将更加明确,资源配置方式也(yě)更加科学:省国资委将向(xiàng)投(tóu)资运营公(gōng)司下放投资管理、收入分配、改革改制等方面的职权,促进其(qí)成为(wéi)独立(lì)的市场主体;投资运(yùn)营公司以(yǐ)战略(luè)管理为(wéi)导向,以资本(běn)运营为手(shǒu)段,重点是推动国有资(zī)本合理流动(dòng)、有序(xù)进退;省(shěng)国资(zī)委对投(tóu)资运营公司、投资运营(yíng)公司对所出(chū)资企业均以股(gǔ)东身份按出资比(bǐ)例依法(fǎ)行使相应权利,形成以管资本为主的国资监管运营模(mó)式。省管企业改建为资本(běn)投资运营公司试(shì)点企业拥有投资积淀(diàn)优势。

      长(zhǎng)期(qī)以来,国资监管机构管人管事管资产,“一管(guǎn)就死,不管就乱”。改组建国(guó)资投资(zī)运营公(gōng)司以后(hòu),国资监管(guǎn)变成(chéng)了“国资监(jiān)管(guǎn)机构——国资投资运营公司——实(shí)体企(qǐ)业”三(sān)层架构(gòu),国资监(jiān)管机构将不(bú)再(zài)干预具体的经营(yíng)活动,即不干(gàn)预企业的法(fǎ)人财产权和经营自(zì)主权。三层架构(gòu)使权利归(guī)位,改(gǎi)变的是旧有的国资监管模式,厘清的是三方的(de)职责权限,带来的则是国企去行政化和市场主体地位的回归。国资监管(guǎn)机构对投资运(yùn)营公司要下放更多权利,使其在投(tóu)资(zī)决策、资本运营、工资(zī)总额(é)管理(lǐ)等方面比(bǐ)一(yī)般企业有(yǒu)更(gèng)多自主权(quán)。与此同(tóng)时,投资运营(yíng)公司也要(yào)注重激(jī)发所属实体(tǐ)企(qǐ)业的活力,授予其充(chōng)分的(de)经营自主(zhǔ)权,不能揽权不放,形成新(xīn)的权力中心。

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