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浅析国企改制(zhì)中的公司(sī)治理问题(tí)
来源 Source:孟鹏        日期(qī) Date:2022-05-05        点击 Hits:1779

 

      国(guó)有企业在我(wǒ)国经济发展中发挥着重要的作用,因此(cǐ)国企改制引起(qǐ)了人们的高度重视,但(dàn)是(shì)从(cóng)目前的情况来看,很多国有企业在公司化改制之后并没有(yǒu)取(qǔ)得理想的效果,很(hěn)多企业的经(jīng)营状况(kuàng)依(yī)然不容乐观(guān),导致这(zhè)一现象(xiàng)的一个重要因素就(jiù)是公司(sī)治理存(cún)在着一定的问题,因此(cǐ),国有(yǒu)企业一定要认识到改(gǎi)制中公司治理的重要性

1 国企改制中(zhōng)改善公司治理的重要性

 国有(yǒu)企业近二十年来一直在(zài)改革的道路上摸索(suǒ)现阶段全(quán)国范围内(nèi)的国有(yǒu)企业(yè)都已经开始实施现代企业制度,很多国有大中(zhōng)型的企(qǐ)业都倾向于选择产权(quán)主体多元化的公司(sī)制度来改变发展困境,寻求(qiú)新的发展。但是从(cóng)实际的情况来看,很多国有企业通过这面的改革之后依然没有取得良好的发展,因此越来越多的国有企业都对公司制度的改革内容和改革大方向进行了反思。现阶段(duàn)国有企业在我国经济发展(zhǎn)中具有重要(yào)的(de)地位,是我国经济发(fā)展的支柱性企业,而(ér)大量(liàng)的实践证明国有企业(yè)非常适应(yīng)现代企业的制(zhì)度和生产经营模式。从我国的社会主义(yì)市场(chǎng)经济(jì)来说,司制度是我国国有企业改革的重要(yào)方向,但是在(zài)实施改革的(de)过程中(zhōng)不(bú)可避免发生一些问题(tí),很多国(guó)有企业由于(yú)自身存在的特点在公司治理方面还存在着很多不足的地方,而(ér)公(gōng)司治理对于企业的发展和(hé)经营来说非常重要,因(yīn)此如果(guǒ)公司治理方面存(cún)在着缺陷必然会影响国有(yǒu)企(qǐ)业的进一步发展。

 近年来市场经济在(zài)不(bú)断改革,每一(yī)个行业和企业都面临着(zhe)非(fēi)常巨大的(de)竞争,对于一些中大型企业来说,要想实现大规模的现代(dài)化生产(chǎn),一个投(tóu)资者(zhě)投资是显然不够(gòu)的,因此越(yuè)来越多的企业(yè)都有许多个共同的投(tóu)资者,但是在公司的治理方(fāng)面(miàn)并不会让所有的投资(zī)者都参与到经(jīng)营管(guǎn)理(lǐ)中,因为并不是每一个(gè)投(tóu)资者都有能力能够参于(yú)到(dào)公司的管理(lǐ)中,其不(bú)具备较高(gāo)的(de)管理能力。另外,如果多个投(tóu)资者共(gòng)同参与(yǔ)到(dào)企业的经营管(guǎn)理中,很难(nán)意(yì)见统一(yī),这也(yě)非常不利于企(qǐ)业的发展,公(gōng)司不能(néng)获得(dé)良好的效益(yì),在经营(yíng)管理方面的效率会(huì)降(jiàng)低。因此,投资(zī)者需要(yào)将一些经营和管(guǎn)理委(wěi)托(tuō)给有经营管理的(de)能力来做(zuò),由职业经理人员实(shí)现投资(zī)者的收益权。在这个过程中,就会出现所有者和经营者不(bú)同的(de)利益目(mù)标问题,出现一些信息不对称的情况,产生严重的代理问题,这对于企业的发展(zhǎn)来说(shuō)是(shì)非常不(bú)利(lì)的。因此(cǐ),企业在改革过程中,一定要做好采取有效的(de)措施来缓解企业的代理问题,这就(jiù)要(yào)求企业(yè)要有合理的公司治理机制才能让公司具有(yǒu)强大的生命力(lì),在(zài)社会(huì)不断发展的进程中(zhōng)促(cù)进企业的不断发展(zhǎn)。因此在国企(qǐ)改制中,改善公(gōng)司治理(lǐ)具(jù)有重要的(de)作(zuò)用。

2 现阶段国企改制中公司治理(lǐ)方面存在的难点(diǎn)

2.1 国有企业退出权难以行(háng)使

      国有企业的(de)资产具有(yǒu)公共产权的性质,国有股(gǔ)很难转(zhuǎn)让,因此在国有企(qǐ)业中行驶退出权非常困难,而在现代(dài)公司的治理中,退(tuì)出威(wēi)胁是一种(zhǒng)有(yǒu)效的手段。受到(dào)国家(jiā)控股地位的影响,国有企业的资产很难退(tuì)出。

2.2 企业高层人员的选择问题

      国有(yǒu)企业虽在在改制,但是在(zài)企业(yè)高层人(rén)员的选择上却存(cún)在(zài)着非常普遍的政府行为,这(zhè)对于国(guó)有企业的管理和发展来说都非(fēi)常不利。国有企业改制之后,还是由国有股占(zhàn)控股地位,企业中的(de)大部(bù)分高(gāo)层管理人员,包(bāo)括经理(lǐ)人员、董事会成员以及领(lǐng)导人员等都还是(shì)由政(zhèng)府组(zǔ)织人(rén)事部门(mén)任命的,并且这些人员还保留(liú)了原本的行政(zhèng)级别(bié)和国家干部身份(fèn)。大多(duō)数的国有企(qǐ)业都存(cún)在着这种情况(kuàng),这种干部人事制(zhì)度和公司组(zǔ)织规范、公司治理程序等是不相符合的,也会间接或者直接导致一(yī)些公司代(dài)理问题,一些公司的有效(xiào)治理(lǐ)手段(duàn)也很难(nán)发挥应(yīng)有的作用和地位,最终使国有企业(yè)改制之后依(yī)然还存在着改制前的一(yī)些弊端(duān),并且(qiě)工作效率、经营(yíng)管不利(lì)。由于(yú)企(qǐ)业高(gāo)层管(guǎn)理的(de)选(xuǎn)择问(wèn)题,导(dǎo)致(zhì)董事会、股东和职业经(jīng)理人员之间的(de)权、责(zé)、利的制度安排很难统(tǒng)一和规范,国(guó)有企业的董事会并(bìng)不是由股(gǔ)东大会选举(jǔ)的(de),因此董(dǒng)事会也(yě)不能(néng)发挥其应有的股(gǔ)东利益(yì),并不受股东的(de)监督。如果董事会(huì)工作不力,董事会(huì)也不能通过股东大会来(lái)将其解(jiě)散或者改选。不仅如此,国有企(qǐ)业的(de)职业经理人员也(yě)不受到董事会的约(yuē)束和监督,董事会没有发挥应有的作用,形同虚设。

2.3 所有者缺位(wèi)问题

       国(guó)有企业改制后的公司(sī)治(zhì)理还存在着所有者缺位的问题,从而导(dǎo)致廉(lián)价(jià)控制权(quán)的发(fā)生(shēng)。国有企业和民(mín)营企业不同,国有企(qǐ)业(yè)是建立在国有制的基础上,虽然委(wěi)托(tuō)者是(shì)国资局和人民代表大(dà)会,而(ér)最终合法的所有者是全民。对于(yú)民营企业来说,其(qí)实是建立在自(zì)然人(rén)所(suǒ)有人的基础上,委托人真正承担(dān)风险,因(yīn)此设立(lì)了内部人控制。而(ér)对(duì)于国有企(qǐ)业来说,产权代表背后没有约束和监督,国有资产的所有者是虚置的,因此(cǐ)国有企(qǐ)业改制之后,并没有人能够承担资(zī)本(běn)所有者的职责,很难做(zuò)到对代理人(rén)的绩效和(hé)行为进行评估和监督,难以追究责任(rèn),所以(yǐ)国(guó)有产(chǎn)权代表并(bìng)不会将国有资(zī)产当成自己的资产一定来用心经(jīng)营。不仅如此,国(guó)有企业所有者(zhě)的缺位还(hái)强化了国有产权(quán)代表的庸(yōng)俗投票(piào)权,国有(yǒu)产权代表虽然拥有国有资产控制权,但是却并不能获得使(shǐ)用收(shōu)益的合法权利,也不会(huì)承担其中的责任。

3 国(guó)企改制中关于公司治理的有效措施

3.1 加强对国(guó)有资产的监管

在国企改制中要做(zuò)好公司治理,还应该加强对国有(yǒu)资产的监(jiān)督和管理,保证国(guó)有资产的投资利润。加强国有资产(chǎn)的监督可以从以下(xià)几个方面(miàn)实(shí)现:

     (1)加强对(duì)所有者代表的监督,对所有者代表的监督需要由(yóu)国资管理部(bù)门和全国人大来实施(shī),国资管理管理(lǐ)主要负责资(zī)料的提供,向人大代表上交国有资产运营状况、国(guó)有(yǒu)资产运营的重大方(fāng)针政策以(yǐ)及(jí)国有(yǒu)资产的(de)经营(yíng)预算等(děng),而人大代表会结合这(zhè)些资料来(lái)制(zhì)定有(yǒu)效(xiào)的(de)固有资产管理部门的绩效考(kǎo)核体系(xì),加强对所有者代表的监督。

     (2) 要加强所有者代表对派往企业的产权代表的监(jiān)督,这是(shì)一个非常关键的环节,一定要(yào)做好,所有者代表可以(yǐ)通过(guò)建(jiàn)立董事长绩效(xiào)考核制度、监事职责制度以及董(dǒng)事资格考(kǎo)评制度等来实现,将董事长(zhǎng)的个人收入以及(jí)选取、替(tì)换等和绩效考(kǎo)核的结果挂钩(gōu),在这些(xiē)制度的(de)驱(qū)动(dòng)下(xià),派往企业产权代表就会提升积极性。

     (3 最(zuì)后,还要加强所有者以及代表对次级代表(biǎo)的监督,通过明(míng)确的合同固定来实现。

3.2 解(jiě)决国有(yǒu)资产所有者缺(quē)位问(wèn)题的措施(shī)

国有资产所有者缺位问题导致(zhì)了一系列的(de)问(wèn)题(tí),这些问题都(dōu)阻(zǔ)碍了有企业的(de)进一步发展和(hé)有效的(de)转型,使国有企业改制后(hòu)经营发展的效果并(bìng)不(bú)理想,因此要想改善这一问题,加强国有(yǒu)企业的有效治理,可以采取(qǔ)以下(xià)措(cuò)施:

1) 可以(yǐ)对国有资产委(wěi)托代理制进(jìn)行改革(gé),使(shǐ)其不受行(háng)政(zhèng)模式的限制,重新构建企业的(de)代理模式,将国有资产的(de)所有权管理职能和(hé)社(shè)会经济的行政管理职能有效分割开,构建国有企业专门(mén)的(de)管理体(tǐ)系,才能够促进国有企业的有效改制。在具体实施的过(guò)程中,国有企业(yè)资产管理(lǐ)部门可以所有者(zhě)代表的身份来监管不同企业的(de)国有资产,或者授权机构(gòu),或者委托(tuō)代表,强化国有(yǒu)资产的监督,授权(quán)代(dài)理(lǐ)人(rén)来运营企业资产。此外(wài),还可以建立委托经营代理人(rén)、产(chǎn)权代表的(de)绩效考核系统(tǒng),加强(qiáng)对产(chǎn)权代表和委托经营(yíng)代(dài)理人的(de)监督和考核,才(cái)能提升相(xiàng)关工(gōng)作人员的工(gōng)作积极性和创造性,更(gèng)好的经营企业。

2)企业应该通过一定的方(fāng)式来减少国(guó)有(yǒu)股权(quán)的比(bǐ)例(lì),除了国(guó)有股之外,国有(yǒu)企业(yè)还可以引进其他(tā)形式的股份,让国有股(gǔ)份不占(zhàn)控股地位或者彻底(dǐ)退出,引入其他形式的股份让(ràng)国有股份的比重逐渐降低是一个比较(jiào)漫(màn)长的过(guò)程,可以(yǐ)结合国(guó)有企业(yè)的战略重组和调整,在国家宏观战略的基础(chǔ)上实施,构建真正的市场利益主体,解(jiě)决所有(yǒu)者缺位的(de)问题。

3.3 改革人事(shì)制(zhì)度(dù),建立激励约束机制

       要想改(gǎi)善国(guó)企改制中的公(gōng)司(sī)治理问题,同时(shí)需要改革(gé)人事制度,建立有(yǒu)效的(de)激励约束制度(dù)对于公司董(dǒng)事会的产生应该根据公司法执行产生(shēng),然后董事会来为企业选取高能(néng)力的经营(yíng)人员,使国有企(qǐ)业的组织人事权能(néng)够(gòu)脱(tuō)离政府,促(cù)进企业(yè)形(xíng)成规范的总经理经(jīng)营权、董事会法人(rén)产权(quán)以及股东所(suǒ)有权三者之(zhī)间的(de)合理(lǐ)关联,建立制衡又统一的机制。而(ér)建立有效的激励约束制度来激励约束公司的中高层管理(lǐ)人员(yuán)、监事、董(dǒng)事等,建立国有资产保值(zhí)增(zēng)值的指标体系,对企业实行经营期股制,结合(hé)工作人员的绩效来给予一定数量的(de)股票期权,如果代理人(rén)的绩效情况不(bú)佳,则要采取(qǔ)一定的(de)处罚措施,这样才能(néng)充(chōng)分调动经营(yíng)管理人员的积(jī)极性,真正促进国有(yǒu)企业的(de)发展和转型。

4 结束(shù)语

       在国有改制中,一定要规范国有企业(yè)的(de)治理机制,加强对(duì)国有(yǒu)资产的(de)监管,采(cǎi)取有效的措施来解(jiě)决国有资产所有者缺位问题,同时改革人事(shì)制度,建(jiàn)立激(jī)励约(yuē)束机制,实现产权主体(tǐ)的多元化,分散股权结构,改变国有股的绝对控股(gǔ)地位。

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