1 引言

       为促进我国（guó）国有（yǒu）企（qǐ）业深入改革与发（fā）展，完善法（fǎ）人治理结构是非常重要的（de）。从目前情况来（lái）说（shuō），我国大（dà）部分（fèn）国有企（qǐ）业已经构建了（le）现代（dài）企（qǐ）业工作体制，但是在实际当中，现代企业制度（dù）完善（shàn）性（xìng）有待（dài）加强（qiáng），部分企（qǐ）业没有形成完整的法人（rén）治理结构，职责（zé）分（fèn）配不清晰（xī）、缺少制衡（héng）性。部分企业（yè）董事会设定过（guò）于（yú）形式（shì）化（huà），无法（fǎ）发挥应有价值。所以，完善企业法人治理结构（gòu），对促（cù）进国有企业建设现代（dài）企业制度、优（yōu）化企业（yè）发展有着重要（yào）意义。

2 完善（shàn）国有企业法人（rén）治理结构的（de）意义（yì）

      从实质角（jiǎo）度来说，企业法人治理结构也就是（shì）通过（guò）构建一套完善（shàn）的工作体系优（yōu）化并协调股东、董事会、监事会（huì）等（děng）治理（lǐ）主体之间的关系，从而（ér）保证利益相关者的合法权益，实现企业规范化管理，促进（jìn）企业更（gèng）好发（fā）展。完善（shàn）的国有企（qǐ）业（yè）法人治理结构，不但可以满足时代（dài）发展（zhǎn）要求，也为企业（yè）制度发展、优化（huà）决策、实现规范化管理提供支持。在宏观层面，当前我（wǒ）国（guó）国有企（qǐ）业正处于深化改革重要阶段，为完成综（zōng）合（hé）发展（zhǎn）目（mù）标，实现企业健康发（fā）展，成立高水平的企（qǐ）业治（zhì）理团队已经成为（wéi）必然需（xū）求，更是建立现代企业（yè）制度的关键。在（zài）企业中（zhōng），通过完（wán）善法人治理（lǐ）结构，能（néng）够（gòu）促进（jìn）企业决策体系（xì）更加规（guī）范，打破传统国有企业一（yī）把手经（jīng）营发展理念，有效提高企（qǐ）业（yè）经（jīng）营管理水（shuǐ）平。除（chú）此之外，党的十九（jiǔ）届四中全会明确提出，深化（huà）国（guó）有企业改革，完善中国特（tè）色现代企业制度，坚持党对国有企业的全面领导，是国有企业改革的方（fāng）向（xiàng），把党的领导全（quán）面融入（rù）公司治理，关键是要抓住党的领导与公司治理相（xiàng）结（jié）合（hé）这个关键，通过强化（huà）制度建设，使（shǐ）党的领导（dǎo）与公司治理（lǐ）高度统一、有机融合，所（suǒ）以较之以前的（de）公司治理结构，党委会也加（jiā）入公司（sī）治理的结构中来（lái），在公司（sī）治理中发（fā）挥把方向、管（guǎn）大局（jú）、保落实的作用。因（yīn）此，国有企（qǐ）业尤其是国有（yǒu）独资（zī）企业准确把握党委（wěi）把方向（xiàng）、管（guǎn）大（dà）局（jú）、保（bǎo）落（luò）实（shí）与董事会定战略、做决策、防（fáng）风险和经理层谋经营、抓落实、强管理（lǐ）的职责（zé）定位，根（gēn）据权（quán）责边界，各司其职，形成一个完（wán）整（zhěng）的监（jiān）督管（guǎn）理体系，便（biàn）于引导利益相关者积极（jí）参与（yǔ）企业治（zhì）理监管活动，让国有资产接（jiē）受全面监（jiān）督（dū），保证资产流动安全。

3 国（guó）有企业法（fǎ）人治理结（jié）构存在的问（wèn）题

3.1 股权（quán）比例不合（hé）理（lǐ）

        现阶段（duàn），在我国（guó）国有企业深入（rù）改革发展中，面临的主要（yào）问（wèn）题在于国有（yǒu）股出资人不专业，小股（gǔ）东把工作重（chóng）心放在利益投机上，没有规范经营，导（dǎo）致（zhì）企业所有权主体位置缺失（shī）。并且，国有股（gǔ）高度集中，展（zhǎn）现出（chū）“一股（gǔ）独大”的状况，导致（zhì）小股东（dōng）无法在股（gǔ）东大会中享有发言权和（hé）表（biǎo）决权。除此之外，股东大会对董事会监（jiān）督管（guǎn）理体系缺（quē）失，我国相（xiàng）关部门发（fā）布（bù）的《公司法》中明确要求，股（gǔ）东大会、董事会决议（yì）如果违反（fǎn）国家法律标准，侵害（hài）股东自身利益，股东有权向相关部（bù）门提交申（shēn）请，严禁这（zhè）种违规（guī）违法行为继续运行，但是对于（yú）提出诉讼股东的资格、申请流程等没有明确要（yào）求，可行性低。因为国家股东代（dài）表人截至目（mù）前依然没有具体明（míng）确，使得（dé）实（shí）际上的所（suǒ）有者缺失（shī），在这种情况下（xià），为企业经营者从中谋（móu）取（qǔ）一定利（lì）益（yì）提供（gòng）可能，引发“内部人控制”的问题，影响企业法人治理结构，导（dǎo）致（zhì）股东与（yǔ）董事之间建（jiàn）立的信任委（wěi）托（tuō）关（guān）系形同虚设。

3.2 治理主体权责（zé）不清晰

       从目前情况（kuàng）来说，我国（guó）国有企业大部分已经实现公司制改革，但是对（duì）应（yīng）的治理主体之间关系（xì）没有得（dé）到优化（huà）处理，实现（xiàn）实（shí）质意（yì）义（yì）上的权（quán）责匹配（pèi）还有（yǒu）一定差（chà）距，对股东（dōng）、董（dǒng）事、监理和经营层之间的权限、职责划分体系（xì）没有（yǒu）具体建设，整体规（guī）划安排不规范，容（róng）易面临职责分配（pèi）不清晰（xī）、权责不对等等状况。要建设中（zhōng）国特色现代企业制度，推进国有企业治理体（tǐ）系和治理能力现代化，必须处理好（hǎo）党（dǎng）组织、董事会、经理层等治理主体的（de）职权关系、协同关系，处理好（hǎo）落实董事（shì）会和经（jīng）理（lǐ）层职权与国家对（duì）国有企业现（xiàn）行管理体制的关（guān）系，处理好经营风险与（yǔ）决策效率的关系。完善国有（yǒu）企业法人治（zhì）理（lǐ）结构，关（guān）键是要构（gòu）建多元（yuán）治理主体之间（jiān）的权责体系（xì）及运行机制，各治理（lǐ）主体要加强沟通，通过充分沟（gōu）通和有（yǒu）效协调，保持信息（xī）共享、信息对称，提高决策效率和经营效率（lǜ）。要厘清工作思路，规（guī）范权力运行，实现权责（zé）匹配，当企（qǐ）业（yè）高速发展（zhǎn）等事项（xiàng）导致与企业（yè）发展不能相适应时，权责关系需要滚动调（diào）整从而（ér）达到新的（de）平衡，重新实现各治理（lǐ）主（zhǔ）体之间的（de）有效制约、相互平衡。

3.3 董（dǒng）事会建设不规范

       在（zài）当前董事会试（shì）点工作全面实施的情（qíng）况下，大（dà）部分国有企业在（zài）机（jī）构建设上已经获（huò）得一定成果，但（dàn）是也会（huì）展现出（chū）一（yī）些问题，具体体现在（zài）以下几个方（fāng）面：首（shǒu）先，董事会核心职责没有全面实（shí）施，董（dǒng）事会（huì）是企业（yè）的决策机构，要对股东（dōng）会（出资人（rén））负（fù）责，在战略确定（dìng）、经营管理及重（chóng）大（dà）决策制（zhì）定等方面功能没有充（chōng）分展现（xiàn）；其（qí）次（cì），在人员（yuán）规（guī）划安排上，外部董事占比相对较少，外部（bù）董事制度不（bú）够完（wán）善，导致外部董事的话（huà）语权较少，没有充分发（fā）挥其客观（guān）、平等的职能（néng）；再次，目（mù）前虽然大多数（shù）国有企业相（xiàng）应成立了（le）董事会专业委员会，但是在具体执行过程中其议事咨询作用不能（néng）充分发挥，程序相对繁冗复（fù）杂，议事决（jué）策（cè）能力以及（jí）防范经营风险的作用（yòng）有待进一（yī）步（bù）提高；最后，部分（fèn）企业董事会及经营（yíng）者在（zài）职能分配上存在重叠现象，容易面临（lín）董事会（huì）决策权和经营（yíng）层经营（yíng）权分配不清晰的状（zhuàng）况，董事会缺少（shǎo）对经营活动的有效把控。

4 国有企业法人治理结构的完善对策

4.1 建立合理的股权结构

       要（yào）想完善国（guó）有企业法（fǎ）人治理结构，构建一个合理的股（gǔ）权结构（gòu）是非常必要的。在股权结构（gòu）建设中，应该保证股（gǔ）权（quán）比例适宜，让企业内部形成一个相互制（zhì）约的（de）民主协调体系。在股权结构建设（shè）中，可以从以下（xià） 2 个方（fāng）面进行：

       首先，投资者应展现出多元（yuán）化特（tè）点。除了国有资产经营企（qǐ）业（yè）或者（zhě）国有（yǒu）资产授权经营主体法人之（zhī）外（wài），加强战略合作（zuò）者引进，加强引（yǐn）入各种机构（gòu）投资者及（jí）个人投资者，享有一定企业股份，通过（guò）股权（quán）运作、基金（jīn）投资、价值管（guǎn）理、改革重组等模式，实现资本布局合理、资源配置有效（xiào）。这些投（tóu）资者可以通（tōng）过参（cān）与（yǔ）投（tóu）资（zī）的方式，展现出企业投资主体多元化特点，为（wéi）建立完善的法人治理结构提供支持，转变国有（yǒu）企业传统的发展模式，把模式创（chuàng）新与转换机制相结合，均衡股权设置，实（shí）现（xiàn）转型（xíng）升级，最大限度激发企业活力，使企业发展（zhǎn）更为（wéi）强劲有力。

       其次（cì），保证（zhèng）股权比（bǐ）例的（de）合理性，不可过于集（jí）中，也不可（kě）过（guò）于（yú）分散，防止发（fā）生股权过于集（jí）中（zhōng）而产生的（de）“一股独大”问题。适当调节股（gǔ）权比例，能（néng）够防止股权过于集中而产生的股东决（jué）策权限不足问题（tí），从根源上减少（shǎo）“内（nèi）部人控制”状况的（de）发生（shēng），有效保（bǎo）障国有资本不流失，实（shí）现保值增值。

4.2 形成（chéng）完善（shàn）的（de）规章制度

       在完善（shàn）法人（rén）治理（lǐ）结构过程（chéng）中，需要把企（qǐ）业规章制（zhì）度（dù）为重（chóng）点（diǎn），通过构建各（gè）种制度规范，严格按照国家法律要求，完善企（qǐ）业治理结构机制。首（shǒu）先（xiān），通过对企业现有（yǒu）规章制度的制（zhì）定与完善（shàn），例如，推（tuī）进党建（jiàn）工作入公司章（zhāng）程（chéng）、制定“三（sān）重一大”权力清单（dān）等，明确党组（zǔ）织在企业法人治（zhì）理结（jié）构中的法（fǎ）定地位，明（míng）确党（dǎng）组织在企（qǐ）业（yè）决策、执行、监督各个环节的权责、工作方式以及与（yǔ）其他治（zhì）理主体的关系，尤其是国有（yǒu）企业党委在参（cān）与企业重大问题决策中起到的把方向、管大局、保（bǎo）落实的领导作用，把党的（de）领导融入公司（sī）治理的（de）各个环节，不断完善中国特色现代企业制度（dù）。其次，在对企业现有（yǒu）规章制度（dù）修改过程中，应调整“三会一层”相关事宜（yí），明确各个治理主体的工作（zuò）职责，可以（yǐ）建立相（xiàng）应的权（quán）力清单，厘（lí）清各（gè）个治理主体的权（quán）责边界，尤其（qí）是国（guó）有企业要明确企业（yè）党组织研（yán）究讨论是董事会、经理（lǐ）层决策重大（dà）问题的前（qián）置（zhì）程序，有效处理职责不清（qīng）晰而引发（fā）的管理缺失问题。最后，提高依法治（zhì）理管理企业的能力，在（zài）完善法人治（zhì）理结（jié）构的基础上（shàng），需（xū）要结合法（fǎ）律要求统筹（chóu）思（sī）考，提高议事决（jué）策的科学（xué）性和可行性，为企业治（zhì）理结（jié）构调整和（hé）完善提供法律指导，为企（qǐ）业（yè）可持续发（fā）展提供保（bǎo）障。

4.3 加强董事会建（jiàn）设（shè）

       董事会是（shì）优化企业治理结（jié）构的关键，一方（fāng）面（miàn），保（bǎo）证董事（shì）会工作的专业性和规范性（xìng），对（duì）董事（shì）会工作职（zhí）责科学定位，保（bǎo）证董事会可（kě）以根据法律要求履行（háng）好工作（zuò）职能（néng）。并且，优化董事会决策流程，全面实施集体审议（yì）独立表（biǎo）决、个人负责决（jué）策体（tǐ）系，并以此为依据，完善信（xìn）息公开机制，在经过董（dǒng）事会集（jí）体决议以后才能对外披露，同时，要加强对（duì）重（chóng）点项目、重点资金、重要业务等工（gōng）作（zuò）进行巡查，加强董事会（huì）决（jué）议后评（píng）价有关工作，要求投资项目（mù）建设完成并正式运行（háng）一定时间后对（duì）项（xiàng）目（mù）论（lùn）证、决策、实（shí）施、运营等（děng）管（guǎn）理过程进行全面回（huí）顾和分析评价（jià），积极构（gòu）建（jiàn）项目风（fēng）险闭环（huán）管理体系，形成一套完整的会议（yì）决策监督与信息反馈体系。另一方面，对董事会成（chéng）员结构科学划（huá）分，对于市（shì）场（chǎng）竞争实力（lì）强的国有（yǒu）企业，应（yīng）该适（shì）当（dāng）扩（kuò）充外部董事会分配比（bǐ）例，最终（zhōng）实现外（wài）部（bù）董事占多（duō）数的体制机制，实（shí）现董事会内（nèi）部（bù）的权力有效制约、有效促进。在外部董事选（xuǎn）配上（shàng），要拓展（zhǎn）选拔渠道，从中选择一些具有丰富（fù）工作经（jīng）验、国际视野开阔、管理水（shuǐ）平（píng）高的人（rén）员成（chéng）为董事会成员，从而让董事（shì）会成员专业知（zhī）识结构更加规（guī）范，为董（dǒng）事会科学决策能提（tí）供（gòng）有效支（zhī）撑（chēng）。国有企业也可以在下（xià）属（shǔ）企业中（zhōng）分配一些专（zhuān）职董事，采取（qǔ）内（nèi）部民主（zhǔ）选（xuǎn）举（jǔ）的方式，保证企业内部懂（dǒng）得业务、善于管理、了解（jiě）企（qǐ）业经营发展状（zhuàng）况（kuàng）的人（rén）员（yuán）参与到（dào）董事（shì）会中。此（cǐ）外，董事会还要成立（lì）下属（shǔ）的专业委员（yuán）会，协（xié）助董（dǒng）事会日（rì）常工作的顺利进行，充分发挥（huī）各专门委员会的议事咨询作用，从而进一步提高（gāo）董事会决（jué）策（cè）效率，提高议（yì）事决策能力（lì），全面（miàn）防范经营风险。

5 结语

       总而言之，公司治理结构是建设现代企业制度的核心，国有企业应从实际角（jiǎo）度入（rù）手，积极适应（yīng）国（guó）有企（qǐ）业（yè）改革（gé）发展要求，完善产业结（jié）构，明确工作职责，建立一（yī）套规（guī）范、科学、适应可持（chí）续发展的现代企（qǐ）业管（guǎn）理制度（dù）。坚（jiān）持用习近平新时代中国特色社会主义（yì）思想武装头脑，通过（guò）加强党组织建设，企业（yè）党组织依照规定讨（tǎo）论和决定企业重大事项，围绕企业生产经营（yíng）开展工（gōng）作，支持股东会、董事会、监事（shì）会和经（jīng）理层（céng）依（yī）法行使职权，把加强党的领导与完善公司治理（lǐ）统一起来，实现党组织的政治优势与现代企业的治理（lǐ）优势有机融合（hé）；通（tōng）过不（bú）断持续完善（shàn）国有企业法人治理（lǐ）结构，将企业规章制度在企业治理中（zhōng）的价值全面（miàn）发挥，全面提升企业的（de）核心竞（jìng）争力，促进企（qǐ）业持（chí）续健康发展；通过科（kē）学划分党组织、董事会、监事会、经理层工作职责（zé），各（gè）司其职、各尽其责、形成合力，达（dá）到（dào）各个（gè）治理主体相互促进（jìn）、相（xiàng）互（hù）平衡、有效制约的效果，促进国（guó）有（yǒu）企业更好发展。