组建（jiàn）江西省（shěng）旅游集（jí）团（tuán）公司，是省委、省政府的重大（dà）决（jué）策，是建设旅游强省（shěng）的重要抓手，是（shì）整合（hé）全省旅游资源优势、全面（miàn）提升我省旅游产业核心竞（jìng）争力的主（zhǔ）要载体。2013年，我省出台了《关于推（tuī）进旅游强省建（jiàn）设的意见》,文件明确（què）提出要推进（jìn）综合（hé）改革，组建省旅（lǚ）游集团公司。在去年（nián）底和今年初召开的几（jǐ）次全（quán）省性重要会议上，省委、省政府（fǔ）主要领（lǐng）导都着（zhe）重强调（diào）要加快省旅游集团公司组建步（bù）伐。经过大量调研和讨论，目前省旅游集（jí）团公司方案已（yǐ）初步明（míng）确，各项（xiàng）筹（chóu）备工作正加（jiā）紧进行，我（wǒ）省（shěng）首个（gè）旅游业“航母”呼之欲出（chū）。

组建省旅游（yóu）集团公司（sī）的重（chóng）大意（yì）义

       第一，组建（jiàn）省旅游集团公司是提升旅游产（chǎn）业核心竞争力的（de）迫切需要。现代旅（lǚ）游（yóu）产业的竞争实质上（shàng）是（shì）实力的竞争（zhēng）、质量的竞争。发展旅游（yóu）产业，建设旅（lǚ）游强省，既（jì）要（yào）依靠政（zhèng）府的（de）力（lì）量也要依靠企业的力量（liàng），才能在市（shì）场竞争中积极主动；既要有众多（duō）的（de）中小企业（yè），又要（yào）有顶天立地（dì）的骨干企业。没（méi）有中小（xiǎo）企业，无法实（shí）现发（fā）展（zhǎn）全覆（fù）盖；没有龙（lóng）头企业，就难以形成核心（xīn）竞争力。远者如喜来登（dēng）集（jí）团、假（jiǎ）日集团；近者（zhě）如港（gǎng）中旅、港国（guó）旅、上海锦江；更（gèng）近者如浙江旅游集团、黄山旅游集团等（děng），他们都是（shì）在激（jī）烈的市场竞（jìng）争中，以其雄（xióng）厚的（de）实力、优（yōu）良的（de）服务、可（kě）靠（kào）的信誉占领市（shì）场、赢得（dé）效益，迅速发展（zhǎn）壮大，有的（de）成为（wéi）行业标准的（de）制定者、行业发展的领导者，有的则成为（wéi）区（qū）域旅游的领跑者、区（qū）域经（jīng）济的新（xīn）引擎。目前，我省旅游企业实力普遍偏（piān）弱，没有一（yī）家龙头企业，也（yě）没（méi）有一家上市公司，与兄弟（dì）省市相比差距很大。比如，陕西旅（lǚ）游（yóu）集团公司重组改制（zhì）后（hòu），成为一家资产达（dá）32亿元、拥有（yǒu）20家全资子公司的大型旅游企业集团，其开（kāi）发建设范围几乎（hū）涉及全省（shěng）所有重（chóng）要景区（qū）。从（cóng）这个意义上讲，当前我省，加速组建一（yī）家实力雄厚、具有较强支撑（chēng）能（néng）力和（hé）带（dài）动作用的旅（lǚ）游企业集团公司（sī）显得尤（yóu）为必要（yào）。

 第二，组建省旅（lǚ）游集团公司（sī）是（shì）提升旅游产业聚合发展能力的迫切需要。我省旅（lǚ）游业发展迅（xùn）速，目前全省有（yǒu）旅游景区（点）2000多家（jiā），旅行社750多家，三星级以上酒店300多家，其（qí）他（tā）各类旅（lǚ）游商品制造企业（yè）更（gèng）是数量庞大。但是（shì），我省大部分旅游景区、旅游企业都属“小（xiǎo）、散、弱”，难以形成规模和（hé）拳头，无法适应激烈的市（shì）场（chǎng）竞争（zhēng）。有的景（jǐng）区和企业受习惯（guàn）思维制（zhì）约，单打独（dú）斗，各唱各的调，还存在条块分割、同质竞争现象。针对这（zhè）些（xiē）情况，无论是（shì）各级（jí）政府、主管部（bù）门还是部分企（qǐ）业之间（jiān），都（dōu）曾经采取过一些措施，比如整（zhěng）合营（yíng）销、联（lián）票（piào）经（jīng）营等等，虽然（rán）有一定（dìng）效果，但总体上仍有欠缺。究其原因，根本上还是因为我们目（mù）前只有“市长的（de）手”，而（ér）缺乏（fá）“市（shì）场的手”。组建（jiàn）旅游企业集（jí）团，就是要（yào）打造（zào）好“市场（chǎng）”这只手。景区（qū）与景区（qū）之间、企业与企业之间（jiān）的协同联合，“政府”与“市场”“两手”都要上，“两手”都要硬（yìng）。面对越来越激烈、越来（lái）越国际化的竞争，我们一定要运用好“市（shì）场”这只手，组建旅游集团公司，形成协（xié）同作战，优势互补、规模经营的整（zhěng）体（tǐ）优势，促进江西旅游业的跨越发展。

 第三，组建省旅（lǚ）游集团公（gōng）司是全面深化我省旅游改（gǎi）革的迫切需（xū）要。建（jiàn）设旅（lǚ）游（yóu）强（qiáng）省（shěng），要以全面深（shēn）化（huà）改革作为根（gēn）本（běn）动力（lì），充（chōng）分（fèn）释放（fàng）改革（gé）的红利，实（shí）现重点领域改革的实质（zhì）性突破；要真正发（fā）挥（huī）市场在旅游（yóu）业发（fā）展中对资源（yuán）配（pèi）置的决定性作用，劳动、知识（shí）、技术、管理、资本等要素自由流动和（hé）充分（fèn）竞争。当前，我省旅（lǚ）游（yóu）企（qǐ）业市场化程（chéng）度与发达地区相比，确实有一（yī）定（dìng）差距（jù）。比如，江西饭店、赣（gàn）江宾（bīn）馆、江西宾馆等一些比较知名的企业，至今还是按照《企（qǐ）业法人（rén）登记（jì）管理条例》登（dēng）记的非公司（sī）制企业法人，仅就（jiù）其资本流动性而言，就无法满足快速发展的需求。组建省旅游集团公司，建立现代企业制度，通过（guò）市（shì）场机制，发挥其统筹市（shì）场开拓、市场（chǎng）融资、资源开发（fā）的作用（yòng），就是推动国有企业“转（zhuǎn）型（xíng）创（chuàng）业（yè）”的重要举措。机（jī）制（zhì）一变天地宽，改与不改、变与不变（biàn）完（wán）全不一样。比（bǐ）如，海（hǎi）南省旅游投资控股集团公司（sī），就是在原国有旅游企业的基础（chǔ）上（shàng），吸（xī）纳大量社会资本，按照现代企业管理模式重组为大型混合（hé）所有制企业，目前已经（jīng）成（chéng）为推进国际（jì）旅游岛（dǎo）建设的重要投资主体和（hé）融资平台（tái）。我们（men）需要（yào）认真学（xué）习和（hé）借鉴外地成功经验，按照现代企业制度（dù）要求，通过改组、改制（zhì）、兼并（bìng）、重组等形式，加速组（zǔ）建和做强做大省旅游集团公司，为深化（huà）旅游企业改革积累经验，提供示范。

组建省旅游集团（tuán）公（gōng）司的基本框架

       组建省（shěng）旅游集团公（gōng）司（sī）是一项（xiàng）复（fù）杂的系（xì）统工程，必须加强顶层设计。

  组（zǔ）建（jiàn）集团公（gōng）司的（de）整体思路。要（yào）整合资源，盘活资（zī）产（chǎn），经营（yíng）资本，多元发展（zhǎn），实现由资源向资产到资本的转换，在（zài）市（shì）场经济中，以（yǐ）现代（dài）企业制度不断创新国有资产的（de）经营运作方式，使集团公司（sī）具（jù）有吸（xī）纳多元社会资本、形（xíng）成旅游投资主体（tǐ）、整合旅（lǚ）游产（chǎn）业要素、支撑旅游产业发（fā）展的重要功（gōng）能（néng），促进（jìn）旅（lǚ）游强省建设。

 组建集团公司的责任主（zhǔ）体。省财政厅为省旅游（yóu）集团公司（sī）出资人，省政府授权（quán）省旅（lǚ）发委履（lǚ）行出资（zī）人职责，负责集团（tuán）公司（sī）的组（zǔ）建、监管。集（jí）团公（gōng）司（sī）组建后，按省（shěng）委省政府《关（guān）于进一步深化（huà）国资国企（qǐ）改革的意见》要求，省旅发（fā）委、省国资委分别（bié）履行各自（zì）职责（zé）。

 集团公司注（zhù）册资本（běn）的资本（běn）金来源。一（yī）是由省财政出资作为货币资（zī）金；二是来自江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆、江西青（qīng）山湖宾馆（guǎn）、省（shěng）海外（wài）旅游总公司、省国际航空服（fú）务（wù）公司、省旅游汽车公（gōng）司、省旅游服务总公司等企业的全部资产以及江西省中国国（guó）际旅行社有限公司（sī）我方全部股权。

       集团（tuán）公司的（de）架构（gòu）体系。集团公司由三种不同层次企（qǐ）业构成。第（dì）一，核心企业（yè），即母公司。省财政将出资注册“江西省旅游有（yǒu）限责任公司”作为母公司，由这家（jiā）公司发起组建“江西省（shěng）旅游集团有限（xiàn）责任公司”。第二，紧密层企业，即子公（gōng）司。包括（kuò）省政府办公厅（tīng）直属的（de）江西饭店、赣江（jiāng）宾馆和（hé）省（shěng）旅发委直属的江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司等现有（yǒu）的几家企业以（yǐ）及根据集团公司（sī）发（fā）展方向新注册的几家企业（yè）；第三（sān），松散层企业（yè），即参股或协作企业。为扩大集团公司规模（mó），迅速（sù）提升集团公司影响力，将采（cǎi）取（qǔ）互为（wéi）参股或战略协作等方式，吸纳各地优（yōu）秀旅游（yóu）企（qǐ）业进入集（jí）团公司。第（dì）一（yī）批将（jiāng）把庐（lú）山国有资产（chǎn）管理有限公司、井（jǐng）冈山旅游总公司、三清山旅游（yóu）集（jí）团有限公司（sī）、龙（lóng）虎山旅游集团有限公司、南昌旅游集团（tuán）有限公司（sī）、鄱（pó）阳（yáng）湖（hú）国家湿地公园（yuán）生态旅（lǚ）游开（kāi）发（fā）有限公司、宜春明（míng）月（yuè）山建设投资有限公司、江西武（wǔ）功（gōng）山实业（yè）有限公（gōng）司（萍乡）、安福武功山投资有限公司等企业吸纳进来，作为集团公司的松散层企业。下一（yī）步还将吸纳其（qí）他一些旅游资产，不（bú）断把集团（tuán）公（gōng）司（sī）做大做强（qiáng）。

       集团公司的主要任务。集团（tuán）公司要紧（jǐn）紧围绕（rào）旅（lǚ）游强省（shěng）建（jiàn）设的战略决策，充（chōng）分发挥“江西风景独好”的品牌优势，坚持以（yǐ）市场为（wéi）导向，以优质资产（chǎn）为基础，以资（zī）本运（yùn）作（zuò）为手段，通过行政推（tuī）动、体制创新、资本扩张、联（lián）盟合作，逐步打造功（gōng）能完善、产业（yè）链完整、影（yǐng）响力强（qiáng）大（dà）、成长（zhǎng）性优（yōu）良的（de）旅（lǚ）游龙头企业。集团组建后要成为三大平台：一是（shì）要成为“企业平台”。要通过集（jí）团公司（sī）清产核资，转企（qǐ）改制，将（jiāng）一些原（yuán）事业单位转变为市（shì）场竞争主体，把一些分散（sàn）、孤（gū）立的旅游企业（yè），整（zhěng）合（hé）为利益共同体，成员之间实现信息互（hù）通、客源互送、风（fēng）险共担、利益共享，形成高度一体（tǐ）化的生产经营（yíng）系统（tǒng），从而（ér）产生强大的（de）组合效应和综合竞争（zhēng）力，最大限度（dù）做大旅（lǚ）游市场，推进江西旅游产业（yè）整体快速发展。二是要成为“投（tóu）融资平台”。从目前各地实践来看，旅游企业融（róng）资难是制（zhì）约旅游快（kuài）速发展的（de）重要（yào）因（yīn）素。一些（xiē）旅游企业固定资产规模（mó）小，土地多（duō）为划拨或租赁，赢利项目单一，除（chú）门票之外（wài）几乎（hū）没（méi）有（yǒu）稳定的现金流，而门票经营权质押尚未形成共识，旅游（yóu）企业融资尤其是获（huò）得（dé）长期、大（dà）额融资（zī）的机会往往（wǎng）很少。集（jí）团公司（sī）要充分（fèn）发挥资产规模大、资产流动性好、金融资源丰富（fù）等优势，为集团成员提供融资指导（dǎo）和融（róng）资（zī）担保服务。要进一步解（jiě）放思想，抢抓金融改革机（jī）遇，推（tuī）进旅游产（chǎn）业资本（běn）与金融资本融合发展，创造条件组建旅游产（chǎn）业金（jīn）融租赁公司或控（kòng）股银行（háng），既做（zuò）大做强集团公司本身，又（yòu）为集团成员和全省旅游企业提供（gòng）直接金融（róng）服务。三是要成（chéng）为“建设（shè）平台”。要充分利用集团公司的品牌（pái）优势（shì）和资本优势，积极（jí）投资旅游精品，打造特色亮（liàng）点，开（kāi）发一批有较（jiào）强影响（xiǎng）力（lì）和竞争力（lì）的旅游产品。同时，统筹完（wán）善集团各（gè）景区成员的基础服务设（shè）施，积极（jí）推进旅游电子商（shāng）务软硬件建（jiàn）设，集中力量突破（pò）景（jǐng）区交通“最后一公（gōng）里”瓶颈，实施停（tíng）车场（chǎng）“旺季扩容（róng）”等工程（chéng）。

组（zǔ）建工作（zuò）中需要（yào）着力解（jiě）决（jué）的突出（chū）问题

 关于货币资本金问题。省财政的货（huò）币资本金，是开启省旅游集团（tuán）大（dà）门的第一把“钥匙”，资本金须及时到位。

 关于（yú）江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆（guǎn）等（děng）企业重新注册问题。江（jiāng）西饭店（diàn）、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆、青山湖宾（bīn）馆（guǎn）、省海外旅游总（zǒng）公司、省国际航（háng）空服务公司、省旅游汽车公司等企（qǐ）业，需要按（àn）照《公司（sī）法》要求重新注册成为（wéi）有限公司。重新注册后，上述企（qǐ）业截至（zhì） 2013 年 12 月（yuè） 31 日 100%的权益性资（zī）产全（quán）部注入省旅（lǚ）游（yóu）集团公司。同（tóng）时，江西（xī）省中（zhōng）国国际旅行社有限公司我（wǒ）方股权将全部注入省旅游集团公司。

 关于吸纳各旅游企（qǐ）业进入（rù）省旅游集团公司问题（tí）。把各地优秀旅游企业纳入省旅游集团（tuán）公司，既是集团（tuán）公司做大规（guī）模的需要，也有利于各地旅游企业扩大影（yǐng）响、做大做强。各地、各景区、各（gè）旅游企业对此应有十（shí）分清醒的认（rèn）识，如庐山（shān）、井冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜春明（míng）月山（shān）、萍乡武功山（shān）、安福武功（gōng）山（shān）等9 家（jiā）旅游集团有（yǒu）限公司，应统一思（sī）想、明确任务，积（jī）极主动做（zuò）好对接工作。同时应注意以下几（jǐ）点（diǎn）：一（yī）是（shì）各企（qǐ）业以部分资产（chǎn）作为（wéi）股本注（zhù）入（rù）省旅游集团（tuán）公（gōng）司（sī），作为集团公司松散层企业，注（zhù）入集团的权益性资（zī）产比（bǐ）例（lì）由各（gè）企业与集团筹建办协商；二（èr）是各企业（yè）保（bǎo）持原有法人地位（wèi）不变（biàn）、主管（guǎn）单位不变、经营（yíng）模式不（bú）变；三是（shì）省（shěng）集团公司在各企业拥有的股权范围（wéi）内为其提供（gòng）融资担保；四是经双方协商，集（jí）团公（gōng）司可采（cǎi）取收购、并购等方式将有关企业吸纳为紧密层企业；同时，各企业也有权选择退出集团公司。

       关（guān）于（yú）公（gōng）司注册问（wèn）题（tí）。注册江西省旅游集团（tuán）有限责任（rèn）公司，注册江西（xī）省旅游有限责任（rèn）公司（sī）作为（wéi）母公司，并由（yóu）母公司全额出资或控股注册成立江西旅游地产有（yǒu）限公司（sī）、江西酒店管（guǎn）理有限公司、江西旅游（yóu）传媒有限公司等 3 家子公司，省工商（shāng）部门应予积极协调和落实（shí）。

       关于江西饭店等（děng）有（yǒu）关企（qǐ）业划拨土地使（shǐ）用权处置问题。要认真做好“从资源向（xiàng）资产到（dào）资本转换”这篇大文章（zhāng），毫无（wú）疑问，按照资本运作要求合（hé）理处置江西宾馆等几家企业划拨（bō）土地使用权（quán），是集团公司获得快速发展（zhǎn）的关键环节。为此，一是应（yīng）对江西饭店（diàn）、赣江宾馆、江西宾馆、省海外旅游（yóu）总公司、省国际航（háng）空服（fú）务公司（sī）、省（shěng）旅游汽车公司等（děng） 6 家企（qǐ）业所有（yǒu）划拨土地使用权，采取作价（jià）出资方式进行处置；二是关于青山湖宾（bīn）馆土地，需由国土资源部（bù）门按省政府原批（pī）复精神（shén），办理作价出（chū）资（zī）相关（guān）手续。上述划拨土地使用权作价后（hòu），全部作为省财政对省旅游集团（tuán）公司的出资，由集团公（gōng）司（sī）经营管理。