国有企业（yè）在我国经济（jì）发展（zhǎn）中（zhōng）发（fā）挥（huī）着重要的（de）作用，因此国企改（gǎi）制引起（qǐ）了（le）人们的高（gāo）度（dù）重视，但是从目前的（de）情况来看，很多国（guó）有企业在公司化改制之后并没有（yǒu）取得理想的效果（guǒ），很多企业的（de）经（jīng）营状况依然不容乐观，导致这一现（xiàn）象的一个重（chóng）要因素就是（shì）公司治理存在着一定的问题，因此，国有（yǒu）企业（yè）一定要认识到改（gǎi）制中公（gōng）司治（zhì）理的重（chóng）要性（xìng）

1 国企改制中改善公司（sī）治理（lǐ）的重要（yào）性

 国有企业近二十年来一直在改革的道路（lù）上摸索现阶段全国范围内的国有企业（yè）都已经开始（shǐ）实施现代企业制度，很多国有大中型的（de）企业都倾向于选择产权主体（tǐ）多元（yuán）化的公（gōng）司制度来（lái）改变发展（zhǎn）困境，寻求新的发展。但是从实际（jì）的情况来看（kàn），很多国有企业通过这面的改革（gé）之（zhī）后依然没有取得良好的发展，因（yīn）此越来越多（duō）的国有企业都对公司制度的改革内容和改革大方向（xiàng）进行了反（fǎn）思。现阶段国有企业在我（wǒ）国经济发展中具有重要的地位，是我国经济发（fā）展的支柱（zhù）性企（qǐ）业，而大量的实践证明（míng）国（guó）有企业非常适应现代企业的（de）制度和生产经营模式。从我国的社会主义（yì）市（shì）场经济来说，司制度（dù）是我国国有企业（yè）改革的重要方（fāng）向，但是在实施改（gǎi）革的过程中不可避免发生（shēng）一些问题（tí），很（hěn）多国有企业由于自身存（cún）在的特点在公司治理方面还（hái）存在（zài）着很（hěn）多不足的地方（fāng），而公司治理对于企业的发（fā）展和经营来说非常重要，因此如果公司治理（lǐ）方面存在着（zhe）缺陷必然会影响国（guó）有企业的进一步发展（zhǎn）。

 近年来市场经济（jì）在不断（duàn）改革，每一（yī）个行业和企（qǐ）业都面临着非（fēi）常巨大的竞争，对于一些中大型企（qǐ）业来说，要想实现大规模的现（xiàn）代化生产（chǎn），一个投资者投资是显然（rán）不够的，因（yīn）此（cǐ）越来越多的企业都（dōu）有许多个共同的投资者，但是在（zài）公司的治理方（fāng）面并不会让所有（yǒu）的投资者都参与（yǔ）到（dào）经营管（guǎn）理（lǐ）中，因为（wéi）并不是每一个投资者都有（yǒu）能力（lì）能够参于到（dào）公司的管（guǎn）理（lǐ）中，其不具备较高的管理能力。另外，如果多个投（tóu）资者共同参（cān）与到企业的（de）经营（yíng）管（guǎn）理中，很难意（yì）见统一，这也非常不利于企业（yè）的发（fā）展，公司（sī）不能（néng）获得（dé）良好的效益，在经营管理方面（miàn）的效率会降（jiàng）低。因此，投资者需要将一些（xiē）经（jīng）营和（hé）管理委托给（gěi）有经营（yíng）管理的能力来（lái）做，由职业经理（lǐ）人员（yuán）实现投资者的收益权。在这个过程中，就会（huì）出现所有者和经（jīng）营者不同的利益目标问题，出现一些信息不（bú）对称的情（qíng）况，产生严重的代理问（wèn）题（tí），这对于企业的发展来说是（shì）非常不利的（de）。因此，企业在改革过程中（zhōng），一（yī）定要（yào）做好采取有效的措施来缓解企业的（de）代理问（wèn）题，这就要（yào）求企业要（yào）有合理的（de）公（gōng）司治理机制才能让（ràng）公司具有强大的生命力，在社会不断发展的（de）进程中促进（jìn）企业的不断发展（zhǎn）。因此在国企改制中，改善（shàn）公司（sī）治理具有重要（yào）的作用（yòng）。

2 现阶段国企（qǐ）改制中公司治理方面存在的难点

2.1 国有（yǒu）企业退出权（quán）难以行使

      国有企业的资产具有公共产权的性质，国有股很难转让（ràng），因（yīn）此（cǐ）在国有（yǒu）企（qǐ）业中行驶退出权非常困难，而在现代公司的治（zhì）理中，退出威胁是一种有效的手（shǒu）段。受到国家控股（gǔ）地位的影响，国有企业的资产很难退出。

2.2 企业（yè）高层人（rén）员的选择问题

      国有企业虽在在（zài）改制，但是在企业高层人员（yuán）的选择上却存在着非常普遍的政府（fǔ）行为，这对于国有企（qǐ）业的管理（lǐ）和（hé）发展来说都非常不（bú）利。国有（yǒu）企业（yè）改制之后，还是由国有股占控股地位，企业中的（de）大（dà）部分高层管（guǎn）理人员，包括经理（lǐ）人员、董（dǒng）事会（huì）成员以及领（lǐng）导人（rén）员等都还是由政府组织（zhī）人事部门任（rèn）命的，并（bìng）且这（zhè）些人员还（hái）保留了原本（běn）的（de）行政级别和国家（jiā）干部身份。大多数的国有企业都存在着这种情况，这种干部人事制度和（hé）公司组织（zhī）规（guī）范、公司治（zhì）理程序（xù）等是（shì）不（bú）相（xiàng）符（fú）合的，也会间接或者（zhě）直接导致一些公司代（dài）理问题（tí），一些公司的有效治理手段也很难发（fā）挥应有（yǒu）的作用和地位，最终（zhōng）使（shǐ）国有企业改（gǎi）制之（zhī）后依然还存（cún）在着改制（zhì）前（qián）的一些弊端，并且工（gōng）作效率、经营（yíng）管（guǎn）不利。由于（yú）企业高（gāo）层管理的选择问题（tí），导致董（dǒng）事会、股（gǔ）东和职业（yè）经理人员之间（jiān）的（de）权、责、利（lì）的制（zhì）度安排很难统一和规范，国有企业的董事会并（bìng）不是由（yóu）股东（dōng）大会选举（jǔ）的，因此（cǐ）董事会也不能发（fā）挥其应（yīng）有的股东利益，并不受股（gǔ）东的监督（dū）。如果董事会工作不（bú）力（lì），董（dǒng）事（shì）会也（yě）不能通过股东大会来将其解散或者改选。不仅如此，国有（yǒu）企业的职业经理人员也不受到董事（shì）会的（de）约（yuē）束和监（jiān）督，董事会没有发挥应有的作（zuò）用，形（xíng）同虚设。

2.3 所有者“缺位”问题

       国有（yǒu）企业改制（zhì）后的公司治理还存在着（zhe）所有者缺位的（de）问题（tí），从而导致廉价控制（zhì）权（quán）的（de）发生（shēng）。国有（yǒu）企业和民营企业不同，国有企业是建立在（zài）国有制的基础上（shàng），虽（suī）然委托者（zhě）是国资局（jú）和人民代表大（dà）会，而最（zuì）终合法的所有者是全民。对于民（mín）营企业来说，其实是建立在自然人所有人的基础（chǔ）上，委托人真正（zhèng）承担风（fēng）险，因（yīn）此设立了内部人控制。而对于国有企业来说，产权代表背后没有约束和监督，国有（yǒu）资（zī）产的所（suǒ）有者是虚（xū）置（zhì）的，因此（cǐ）国有（yǒu）企业改制之后，并没有人（rén）能够承担资本（běn）所有者的（de）职责（zé），很难做到对代理（lǐ）人的绩（jì）效（xiào）和行为进（jìn）行评（píng）估和监督，难以追究责任，所（suǒ）以国有产权代表并不会将国有资产（chǎn）当成自己的资（zī）产一定来用（yòng）心经营（yíng）。不仅如（rú）此，国（guó）有企（qǐ）业所有者（zhě）的缺位还强化了国有产权代表的（de）庸俗投票权，国有产（chǎn）权代表（biǎo）虽然拥有国（guó）有资产控制权，但是却（què）并不能获得（dé）使（shǐ）用收益的合（hé）法权利，也不会承担其中的责任（rèn）。

3 国企（qǐ）改制中（zhōng）关于公（gōng）司治理的有效措（cuò）施（shī）

3.1 加强（qiáng）对国有资产（chǎn）的监（jiān）管

在国企改制中（zhōng）要做好公司治（zhì）理，还（hái）应（yīng）该加强对国有资产的（de）监督和管（guǎn）理（lǐ），保证国有资产的（de）投（tóu）资利润。加（jiā）强（qiáng）国有资产的监督可以（yǐ）从以（yǐ）下几个方面实现（xiàn）：

     （1）加强对（duì）所有者代表的监督，对所有（yǒu）者（zhě）代（dài）表的监督需要由国资管理（lǐ）部门（mén）和全国人大来实施，国资管理管理主要负责（zé）资料的提（tí）供，向人（rén）大代表上交国有资产运（yùn）营状（zhuàng）况、国有（yǒu）资产运营（yíng）的重大方针政策（cè）以及（jí）国有资产的经营预算（suàn）等，而人大代表会结（jié）合这些资料（liào）来制定有效的固有资产（chǎn）管理部门的（de）绩效考（kǎo）核（hé）体系，加（jiā）强对所有者代表的监督。

     （2） 要（yào）加强所有者代（dài）表对（duì）派往企业的（de）产权代表的（de）监督，这是一个非常（cháng）关（guān）键的环节，一定要做好，所（suǒ）有者（zhě）代表可以通（tōng）过建立董（dǒng）事长绩效考（kǎo）核（hé）制度、监事职责制（zhì）度以（yǐ）及董（dǒng）事资（zī）格（gé）考评制度等来（lái）实现，将董事长的个（gè）人收入以及选取、替换等（děng）和绩效（xiào）考核的结（jié）果挂钩，在这（zhè）些制度的驱动下，派往企业产权代表就会提升积极性。

     （3） 最后，还要加强所有者（zhě）以及（jí）代表对次（cì）级（jí）代表的（de）监督，通过明确的（de）合同（tóng）固定来实现（xiàn）。

3.2 解决国有资产所有者（zhě）缺（quē）位问（wèn）题的措施

国（guó）有资（zī）产所（suǒ）有者缺位问题导致了一系列的问题，这些问题都阻碍了有企（qǐ）业的进一步发展和（hé）有效的（de）转型，使国（guó）有企业改制后经（jīng）营发展的效果并不理想，因（yīn）此要想改善（shàn）这一（yī）问题（tí），加强国（guó）有（yǒu）企业的有（yǒu）效治理，可以采（cǎi）取以下措施：

（1） 可以（yǐ）对国有资产委托代理制（zhì）进行改革，使其不受行政模式的限制，重新构建企业（yè）的代理模式，将（jiāng）国有资产的所（suǒ）有权管理（lǐ）职能（néng）和社会经济的行政管（guǎn）理职能有效分割开，构建国有企业专门（mén）的管（guǎn）理体系，才能够促进国有（yǒu）企业（yè）的有效改制（zhì）。在具（jù）体（tǐ）实施（shī）的（de）过（guò）程中，国有企业资产管理部门（mén）可（kě）以所有者代表的身份来监管（guǎn）不同企业的国（guó）有资产，或者授权（quán）机构，或者委托代表，强化（huà）国有资产的监督（dū），授权代理人来运营企（qǐ）业资产（chǎn）。此外（wài），还可以建立委托经营代理人、产权代表的（de）绩效考核系统，加强对产权代表和委托经营代理（lǐ）人（rén）的监督和考核，才能提升相（xiàng）关工（gōng）作（zuò）人（rén）员的工作（zuò）积极（jí）性和创造性（xìng），更好的经营企业。

（2）企业（yè）应（yīng）该通过一定的方式来减少（shǎo）国有股权的比例，除了国（guó）有股之外，国有企业还可以引进其他形式的股份，让国有股份（fèn）不占控股地位或者彻（chè）底退出，引入（rù）其他形（xíng）式的股（gǔ）份让国有股份的比重逐渐降低（dī）是（shì）一个比较漫长（zhǎng）的过程，可（kě）以结合国有企业的战（zhàn）略（luè）重（chóng）组（zǔ）和调整，在国家宏观战略的基（jī）础上实（shí）施，构（gòu）建真正的市场利益（yì）主（zhǔ）体，解决所有者缺位的（de）问题。

3.3 改革人事制度，建立激励约（yuē）束机制

       要想（xiǎng）改善国企改制中（zhōng）的公司治理问题，同时需（xū）要改（gǎi）革（gé）人（rén）事（shì）制度，建立有效的激励（lì）约束制度（dù）对于公司董事会的产生应该根据公司法执行（háng）产生（shēng），然后董（dǒng）事会来为企业选取高（gāo）能（néng）力的经营人员，使国有企业的（de）组织人事权能够（gòu）脱（tuō）离政府，促（cù）进企业形成规范（fàn）的总经理经营权、董事会法人产权以及股东所（suǒ）有权三者之间的合（hé）理关联，建立（lì）制衡又统一的（de）机制。而建立有（yǒu）效的（de）激励（lì）约束制度来激（jī）励约束公司的中高（gāo）层管（guǎn）理（lǐ）人员、监（jiān）事（shì）、董事等，建（jiàn）立国有资产保（bǎo）值（zhí）增值的指标体系，对企业实行经营期（qī）股制，结合（hé）工（gōng）作人员的绩效来给予一定数量的股票（piào）期权（quán），如果代（dài）理人的绩效情况（kuàng）不佳，则要采取一定（dìng）的处罚（fá）措施，这样才能（néng）充分调动经营管理人员的积极性，真正促进国有企业的发展（zhǎn）和转型。

4 结束（shù）语

       在国有改制中（zhōng），一定要（yào）规范国有企业的治（zhì）理机制，加强对国有资产的监管（guǎn），采取（qǔ）有效的（de）措施来解（jiě）决（jué）国（guó）有资产所有者缺位问题，同时改革人事制度（dù），建立激励约束机制，实现产权主体的（de）多元（yuán）化，分散股权结构（gòu），改变国（guó）有（yǒu）股的绝对控股地位。