1 引言

       为促进我（wǒ）国国有企业（yè）深入改革与发展（zhǎn），完善法人治理结构（gòu）是非常重要的。从（cóng）目前情况来说（shuō），我国大部分国有企业已经构建了现（xiàn）代（dài）企业工作体（tǐ）制，但是（shì）在实际（jì）当中，现代（dài）企业制度完（wán）善性有（yǒu）待加强，部分（fèn）企业没有形成完整的法人治理结构（gòu），职责分配不清晰、缺少制衡性。部分企业董事会设定过（guò）于（yú）形式化，无法发挥应有（yǒu）价值。所以（yǐ），完善企业法人（rén）治（zhì）理结构，对（duì）促进国（guó）有企业建设现代企业制度、优（yōu）化（huà）企业发展（zhǎn）有着重要意义。

2 完善国有企业法人治理（lǐ）结构的（de）意义

      从实质（zhì）角度来说，企业（yè）法人（rén）治理结（jié）构（gòu）也就是通过构建一套（tào）完善的工作体系优化并协调股东、董事（shì）会（huì）、监事会（huì）等治理主（zhǔ）体之间（jiān）的关系，从（cóng）而保证利益相关者的合（hé）法（fǎ）权益，实现企业规范化管理，促（cù）进（jìn）企业更好发展。完善的（de）国有企业（yè）法人治理结构，不但可以满（mǎn）足时代发（fā）展要求，也为企业制度发展、优化决策、实现规（guī）范化管理提供支持。在（zài）宏观层面，当前我国（guó）国有（yǒu）企业正处于深化改革重要阶（jiē）段，为完成（chéng）综合（hé）发（fā）展目标，实现企业健（jiàn）康发展，成立高（gāo）水平的企业治理团队（duì）已（yǐ）经成为必然需（xū）求，更是建立（lì）现代企业制度的关键。在企（qǐ）业中，通（tōng）过完善（shàn）法人治理结构，能够（gòu）促进企（qǐ）业决策体系更加规范（fàn），打破传统（tǒng）国有（yǒu）企（qǐ）业一把手经（jīng）营发（fā）展理念，有效提高企（qǐ）业（yè）经营（yíng）管理水平。除（chú）此之外（wài），党的十九（jiǔ）届（jiè）四（sì）中全会明确提出，深化（huà）国有企业改革，完（wán）善中国特色现代企（qǐ）业制度（dù），坚持（chí）党对国（guó）有企业的全面领（lǐng）导，是国有（yǒu）企业改（gǎi）革的（de）方向，把党的领导（dǎo）全面（miàn）融（róng）入（rù）公司治理，关键是要（yào）抓住（zhù）党的领导与公司（sī）治理相结合这（zhè）个关键，通过强化制度（dù）建设，使党的领（lǐng）导与（yǔ）公司治理高度统一、有机融合，所（suǒ）以较之以前的公司治理（lǐ）结构，党委会（huì）也加（jiā）入公司治（zhì）理的结构中来，在公司治（zhì）理中发挥把方（fāng）向（xiàng）、管大局、保落实（shí）的作（zuò）用。因此，国（guó）有企业尤其是国有独（dú）资企（qǐ）业（yè）准确把（bǎ）握党委把（bǎ）方向、管大局、保落实与董事会定（dìng）战（zhàn）略、做决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强（qiáng）管理的职责定（dìng）位（wèi），根据权责边界，各司其职，形（xíng）成一个完整（zhěng）的监督管理体系（xì），便于（yú）引导利益相关者积极（jí）参与（yǔ）企业治理监管活（huó）动，让国（guó）有资产接（jiē）受全面监督，保证资产流动安全（quán）。

3 国有企业（yè）法人治理（lǐ）结构存在的问题

3.1 股权比例（lì）不合理

        现阶段，在我国（guó）国有企业（yè）深入改革（gé）发展中，面临的主要问题在于国有股（gǔ）出资人不专业，小股东把（bǎ）工作（zuò）重心放（fàng）在利益投机上，没（méi）有规范（fàn）经营，导致（zhì）企业所（suǒ）有权主体（tǐ）位置（zhì）缺失。并且，国有股高度（dù）集（jí）中（zhōng），展现出“一股独大”的状况，导（dǎo）致（zhì）小股东无（wú）法在股东大会中享（xiǎng）有（yǒu）发言权和表（biǎo）决权（quán）。除此之外，股东（dōng）大（dà）会对董事会监督管（guǎn）理体系缺失，我国相关（guān）部（bù）门（mén）发布（bù）的《公司法》中明确（què）要求（qiú），股（gǔ）东大会、董事会（huì）决议如果违反（fǎn）国家法律（lǜ）标准，侵害股东自身利益，股（gǔ）东有权（quán）向相关部门提交申请（qǐng），严禁这种违规违（wéi）法行为继续运（yùn）行，但是对（duì）于提出诉讼股东（dōng）的（de）资格（gé）、申请流（liú）程等没有明确要求，可行性低。因为（wéi）国家股东代表人截（jié）至目（mù）前依然没有具体明确，使得实际上的（de）所有者（zhě）缺失，在这种情况下，为企业经营者从中谋取（qǔ）一定利益提（tí）供可（kě）能，引发“内部人控制”的问题，影响企业法人（rén）治理结构，导致（zhì）股东与董（dǒng）事（shì）之间建（jiàn）立的信任委托关系形（xíng）同虚设。

3.2 治（zhì）理主体权责（zé）不（bú）清晰

       从目前情况来说，我国国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）大（dà）部分（fèn）已经实现公司制（zhì）改革，但是对应的（de）治理主体（tǐ）之间关系没有得（dé）到优化处理，实现实（shí）质（zhì）意义（yì）上的（de）权（quán）责匹配还有一（yī）定差距，对（duì）股东（dōng）、董事、监理和经营层之间的权限、职责划分体系没有具体建设，整体规划安排（pái）不规范（fàn），容易面临职责分配不（bú）清晰、权责不对等等状况。要（yào）建（jiàn）设中国特色（sè）现代企（qǐ）业制度，推进国有企业治（zhì）理体系（xì）和治理（lǐ）能力现（xiàn）代化，必须处（chù）理好党组（zǔ）织、董事会、经理层等治理主体（tǐ）的职权关系、协同关系，处理好落实董（dǒng）事会（huì）和经理层（céng）职权与国家对（duì）国（guó）有企业现（xiàn）行管理体制的关系，处理好经营风险与决策效率的（de）关系。完善国有企业法人治理结（jié）构，关键是要（yào）构（gòu）建（jiàn）多元治理主体之间的权责体系及（jí）运行（háng）机制（zhì），各治（zhì）理主体要加强沟通，通（tōng）过充分沟通（tōng）和有效协调，保持信息共享、信息对称，提高决策效率和经营效（xiào）率。要厘清（qīng）工（gōng）作思（sī）路，规（guī）范权力运（yùn）行，实现权（quán）责匹配，当企（qǐ）业高速（sù）发展（zhǎn）等事项导致与企业发展不能相适应时，权责关系需（xū）要（yào）滚动调（diào）整从而（ér）达到新（xīn）的平衡，重新（xīn）实现（xiàn）各治（zhì）理主体（tǐ）之间的有效制（zhì）约、相互平衡。

3.3 董事会建设不规（guī）范

       在当前董事会试（shì）点工（gōng）作全面实施的情况下（xià），大部分国有企（qǐ）业在机构建设上（shàng）已（yǐ）经获得一定成果，但是也会（huì）展现出一些（xiē）问题，具体体现在以下几个方面（miàn）：首先，董事会核（hé）心职责没有（yǒu）全面（miàn）实施，董事会是（shì）企业的决策机构，要对股东会（出资人（rén））负责，在战略（luè）确定、经营管（guǎn）理及重（chóng）大决策（cè）制定等方面功能没（méi）有（yǒu）充分（fèn）展现（xiàn）；其次，在人员规划（huá）安排上，外部董事占比相对较少，外（wài）部董事（shì）制度（dù）不够完善，导致外部董事（shì）的（de）话（huà）语权较少，没有充分（fèn）发挥其客（kè）观、平等的职能；再次，目前虽然大（dà）多（duō）数国有（yǒu）企业相（xiàng）应成立（lì）了董事会专业委员会，但是在（zài）具体执行（háng）过程（chéng）中其议事咨询作（zuò）用不能（néng）充分发挥，程（chéng）序相对繁冗（rǒng）复杂，议（yì）事决策能力以及（jí）防范经营风险的作用（yòng）有待进一步提（tí）高；最后，部（bù）分企业董事会及（jí）经营者在职能分配（pèi）上（shàng）存（cún）在重叠（dié）现象，容易面临（lín）董事会决策权和经营（yíng）层经营权分配不（bú）清晰的状况，董事会缺少（shǎo）对经营活动的（de）有效把控。

4 国有企业（yè）法人治（zhì）理结构的完善对策

4.1 建立（lì）合理的股权结（jié）构

       要（yào）想完善（shàn）国有企业法人治（zhì）理结构（gòu），构建一个合理的股权（quán）结（jié）构（gòu）是非常必要（yào）的。在股权结（jié）构建设中，应该保证股权比例（lì）适宜，让企（qǐ）业（yè）内部形成一个相互制约的民（mín）主协调体系。在股权（quán）结构（gòu）建设中，可以从以（yǐ）下 2 个（gè）方面进行：

       首先，投资者应（yīng）展现出（chū）多（duō）元（yuán）化特点。除了（le）国有资产经营（yíng）企业或者国有资产授权经营主体法人之外，加（jiā）强战略合作者引进，加强（qiáng）引入各（gè）种机（jī）构投资者及个人投资者（zhě），享有一定企业股份，通（tōng）过股权运作、基金投（tóu）资、价值（zhí）管（guǎn）理、改（gǎi）革重（chóng）组（zǔ）等模式（shì），实现资（zī）本布局合理（lǐ）、资源配置有效。这些投资者可（kě）以通（tōng）过参与投资的方（fāng）式，展现（xiàn）出企（qǐ）业投资主体多（duō）元化特点，为建立完善的法（fǎ）人治理（lǐ）结构提供支持，转变国有企业传统的发展模式，把模式创新与转换机制（zhì）相结合，均（jun1）衡（héng）股权设置（zhì），实现转（zhuǎn）型升级（jí），最大限度激（jī）发企业活力，使企业发展更为强劲有力。

       其次，保证股权比例的合理性，不可过于集（jí）中，也不可过于（yú）分散（sàn），防止发生股权过于（yú）集中而产生的“一股独大（dà）”问题。适当调节股权（quán）比例，能够（gòu）防止股权过于集中（zhōng）而产生（shēng）的股东决策权（quán）限（xiàn）不足（zú）问题，从根源上减少“内（nèi）部人控（kòng）制”状况的发生，有效保障国有资本（běn）不（bú）流（liú）失（shī），实现保（bǎo）值增（zēng）值。

4.2 形成完善的规章制（zhì）度

       在完善（shàn）法（fǎ）人（rén）治理结构过程中，需（xū）要把企（qǐ）业规章制度为（wéi）重点，通过构建各种制度规范，严格按照国家法律要求，完善企业（yè）治理结构机制。首先，通过对企业（yè）现有（yǒu）规章制（zhì）度的（de）制定与完善，例（lì）如，推进党建工作入公（gōng）司章程（chéng）、制定“三重一大”权力清单等，明确（què）党组（zǔ）织在企业法（fǎ）人治（zhì）理结构中的（de）法（fǎ）定地位，明确党组织（zhī）在企业决策、执行、监督各个环节的权责、工作（zuò）方式（shì）以（yǐ）及与其他治理主体的（de）关系（xì），尤（yóu）其是国有企（qǐ）业党委在参与企（qǐ）业重大问题决策中（zhōng）起到的把（bǎ）方向、管大局（jú）、保落实的领导作用（yòng），把党的领导融入公司治（zhì）理的各个环节，不断（duàn）完善中国特（tè）色现代企（qǐ）业制度。其次，在对（duì）企业（yè）现有规章（zhāng）制度修改（gǎi）过程（chéng）中，应（yīng）调整“三会一层”相关事宜，明确各个治理主体的工作职责，可以建（jiàn）立相应的权力（lì）清单，厘清各个治（zhì）理主体的权责边（biān）界，尤其是（shì）国有企业要明确企（qǐ）业党组织（zhī）研究（jiū）讨（tǎo）论（lùn）是董事会、经理层决策重大问题的前置程序（xù），有效（xiào）处（chù）理（lǐ）职责不（bú）清晰而引（yǐn）发（fā）的（de）管理缺（quē）失问题。最后，提高依法治理管（guǎn）理企业（yè）的能力，在（zài）完善（shàn）法人治理结构的基础上，需要结（jié）合法律要求统筹思考，提高（gāo）议事决策的科学性和可行性，为企业（yè）治（zhì）理结构（gòu）调整和完善提供法律（lǜ）指（zhǐ）导，为企业（yè）可持续（xù）发展提（tí）供保障。

4.3 加强董事（shì）会建设

       董事会（huì）是优化企业治理结构的关（guān）键，一方（fāng）面，保证董（dǒng）事会工作（zuò）的专业性和规范性，对董事会工作职责（zé）科学定位，保证董事会可（kě）以根据法律（lǜ）要求履行好工作职能。并且（qiě），优化董事会决策流程，全面实施（shī）集体审议独立表（biǎo）决、个人负责决策体系，并以此为依据，完善信息公开机（jī）制，在（zài）经过董事会集体决（jué）议以后（hòu）才能对外披（pī）露，同时，要加强对（duì）重点（diǎn）项（xiàng）目、重点资金、重要业务等（děng）工作（zuò）进行巡查，加强（qiáng）董事会决议后（hòu）评价有关工作（zuò），要求投资项目建设完（wán）成并正式运行一定时间后对项目论（lùn）证、决策、实施、运营等管理（lǐ）过程进行全面回顾和分析（xī）评价，积极构建项目风（fēng）险（xiǎn）闭环管理体（tǐ）系，形成（chéng）一套完整的会议决策监督与（yǔ）信（xìn）息反馈（kuì）体系。另一方面，对董事（shì）会成员结（jié）构科学（xué）划分，对于市场竞争实力强的国有企业，应该（gāi）适当扩充（chōng）外部董事会分配比例（lì），最终实现外部董事占多数的体制机制，实现董事（shì）会（huì）内（nèi）部的权力有效制约、有效促（cù）进。在外部董事（shì）选配上，要拓展（zhǎn）选拔渠道（dào），从中选（xuǎn）择（zé）一（yī）些具有丰富工作经（jīng）验、国际视野开阔、管理水平高的人员成为董事（shì）会成（chéng）员，从（cóng）而让董事（shì）会成员专业知识结构更加（jiā）规范，为董事会科学决策（cè）能提（tí）供（gòng）有效支撑。国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业（yè）也（yě）可以（yǐ）在（zài）下（xià）属企业中（zhōng）分配一些专职董（dǒng）事，采（cǎi）取内（nèi）部民主选举的方式，保证企业内部懂得（dé）业务、善于管理、了（le）解企（qǐ）业经营发展（zhǎn）状况的人员（yuán）参与到（dào）董事会中。此（cǐ）外（wài），董事会还要成立下属的专业委（wěi）员会，协助董事会日常工作（zuò）的（de）顺利进行，充分发挥各（gè）专（zhuān）门委（wěi）员会（huì）的议事咨询作用，从而进一步提高（gāo）董事会（huì）决策效率，提（tí）高（gāo）议事决策能力，全面（miàn）防（fáng）范（fàn）经（jīng）营风（fēng）险（xiǎn）。

5 结语

       总（zǒng）而言之，公司（sī）治理结构是建（jiàn）设（shè）现代企业制（zhì）度的核心，国有企业应从（cóng）实际角度入手，积（jī）极适（shì）应国有（yǒu）企业改革发（fā）展要求（qiú），完善产业结构，明确工作职责，建立一（yī）套（tào）规范、科学（xué）、适（shì）应可持续发（fā）展的现代企业管理制（zhì）度。坚持（chí）用习（xí）近（jìn）平新（xīn）时代（dài）中（zhōng）国特色（sè）社会主义思想武装（zhuāng）头脑，通过加强（qiáng）党组织（zhī）建（jiàn）设，企业党组织依照规定（dìng）讨论和决定企业重大事项，围绕企（qǐ）业生产经营（yíng）开展工作，支持（chí）股东（dōng）会、董事会、监事会和（hé）经理层依法（fǎ）行使职（zhí）权，把（bǎ）加强（qiáng）党的领导与完善公司（sī）治理统一起来（lái），实（shí）现党组织的政治（zhì）优势与现代企业的治理优势有机（jī）融合；通过不（bú）断持续完善国（guó）有企业法（fǎ）人（rén）治理结（jié）构，将企（qǐ）业规章制（zhì）度在企业治理中的价值全面发（fā）挥，全（quán）面（miàn）提（tí）升企业的核心竞争力，促（cù）进企业持续（xù）健康发（fā）展；通过科学划分党组织、董（dǒng）事（shì）会、监事会、经理（lǐ）层工作职（zhí）责，各司其职、各尽其责、形成合力，达（dá）到各个（gè）治理主体相互（hù）促进、相互平衡、有效制约的（de）效果，促进国有企业更好（hǎo）发展。