国有资产其实是属（shǔ）于（yú）人民群众的资产，每个人都有权利使（shǐ）用国有资产，只是暂时（shí）由国（guó）有企业（yè）和机关单位保管而已（yǐ），如果这些单位和企业对国有（yǒu）资产的运营（yíng）管理不到位，不仅影响（xiǎng）单位（wèi）的（de）正常运行，还会损（sǔn）害国有资产真（zhēn）正（zhèng）所有（yǒu）者——人民群众的利（lì）益。因（yīn）此以国有企业（yè）为主的国有（yǒu）资（zī）产保（bǎo）管者应该（gāi）重视国有资产运营管理（lǐ）工作，完善国有资产监管制度，提高国有（yǒu）资产的（de）公开透明度，让人民群众自（zì）觉对（duì）国有企业的国（guó）有资（zī）产运（yùn）营管理工（gōng）作（zuò）进行监督，从（cóng）而确保（bǎo）国有（yǒu）资产的完整性和安全（quán）性，维（wéi）护广大（dà）人民群众的利（lì）益。本文主要分析（xī）了国有资产（chǎn）运（yùn）营管理的意义、存在的问（wèn）题、问（wèn）题产生的原因和对（duì）策，希望对我国国有资产运营管理有所（suǒ）帮（bāng）助。

一（yī）、国有资产（chǎn）运营管（guǎn）理的（de）意义

       首先（xiān），有助于完（wán）善（shàn）我国公（gōng）共财政体制。从 2006 年开始我国就在国（guó）有企业内部逐（zhú）渐建立（lì）了国有资（zī）产管理制（zhì）度，并将国有资产管理面向（xiàng）社（shè）会进行，为促（cù）和谐社会（huì）发展而服务。和谐社会建设过程中要求均（jun1）等化（huà），努（nǔ）力（lì）缩（suō）小城乡差（chà）距（jù）和地域差距，而通过（guò）国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）的国有资（zī）产管理（lǐ）就能够促进公共财政的均等分配，缓解城乡和地域经济（jì）发展不平衡问题，进而（ér）促进（jìn）公（gōng）共财政体制的完善。

       其次，有利于实现国有资（zī）产的优（yōu）化配置。通过进（jìn）行国（guó）有资产运营管（guǎn）理，可以由中（zhōng）央对各级政（zhèng）府进行（háng）统一的资源（yuán）优化配置（zhì），将国有资产管（guǎn）理贯（guàn）穿（chuān）到物资采购、出租（zū）、转让和处理等各环节，有利于有限的国有资产的合理分配，物尽其用（yòng）。目（mù）前（qián）我（wǒ）国正全力（lì）打造节约型（xíng）社会和高（gāo）效政府，行政成（chéng）本成为国（guó）有企业政绩指标之一。而通过国有资产管理能够有效（xiào）降低行政（zhèng）成本（běn），促进高效（xiào）政府和节约型（xíng）社会（huì）的建（jiàn）立。

二（èr）、国有资产运营管理（lǐ）存在的问题

（一）国（guó）有（yǒu）资产运营（yíng）管理不完善（shàn），处置程（chéng）序不规范（fàn）

       国有企业（yè）的国有资产是（shì）单（dān）位经营的物质基础，但是很（hěn）多单（dān）位的国有资产在购置、使用（yòng）和管理等（děng）日常工作中存在问题，使（shǐ）得国有（yǒu）资产流失较多（duō）。一是国（guó）有资（zī）产管理制度不（bú）健全。没有（yǒu）指定专业人员对国有资（zī）产（chǎn）进行（háng）管理，因为管理（lǐ）人员不够（gòu）专（zhuān）业，导致在履职过程中存（cún）在职责不明、手（shǒu）续不全、实物登记不（bú）全等问题。二是国（guó）有（yǒu）资（zī）产处置流程不规范。有的国有资产在购入时直接使用，没有登记 ; 有（yǒu）的报（bào）废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉 ; 有的国有资产没有定期盘（pán）点，使得账（zhàng）面价值与实际价值不符等。三是采（cǎi）购流（liú）程不（bú）规范。很多（duō）国有企业在采（cǎi）购（gòu）国有资产时没有明（míng）确采（cǎi）购范围和类（lèi）型，擅自采（cǎi）购和违规采购。

（二）经营性资产收益不明显，国（guó）有资产流（liú）失严重

       国有企业对（duì）于（yú）国有资产中（zhōng）的经营性资产的管理（lǐ）不（bú）规（guī）范，导致国（guó）有（yǒu）资（zī）产（chǎn）流失问（wèn）题普遍（biàn）存在。一是国有（yǒu）资产出租过程（chéng）中由于承租人信誉度低和财（cái）务危机等原因（yīn），没（méi）有根据合（hé）同（tóng）约定（dìng）如数按期缴纳租（zū）金。二是与承租人签订的（de）国有资产出租合同不（bú）规范。例如，出租时间过长，导（dǎo）致到期（qī）后国有资产损（sǔn）失严重，且没有规定折旧维修费用（yòng），国有企业要自行承担国有资产的维护费用。三是行政事业单位（wèi）国有资产（chǎn）出租没有向税务机关申报纳税。根据（jù）我国法律规定，纳税人销售出租不动（dòng）产应该申报纳税，但是（shì）很多单位（wèi）没（méi）有按照法（fǎ）律规定纳（nà）税。以上（shàng）三种情况都（dōu）损（sǔn）害（hài）了国（guó）有（yǒu）企业经营性（xìng）国有资产的收益。同时很（hěn）多（duō）单位国有资产出（chū）租、处（chù）置等经济活动所获得的资金并没有上缴（jiǎo）财政，也存在国有（yǒu）资（zī）产长期被无偿（cháng）占用的问（wèn）题，这些都使（shǐ）国有资产存（cún）在流失风（fēng）险。

（三）资源分配不科学，资产使用效率较低

       首先（xiān），国有企业之间和（hé）国有企业内部存在国有（yǒu）资产分配不均的问题，主要（yào）是因为缺乏统一的资产分配标准和流程（chéng），导致一些（xiē）单（dān）位或部门拥有的资产数量超出需求，造（zào）成国有（yǒu）资产的闲置与浪费 ; 而（ér）一（yī）些单位或（huò）部门（mén）的资产数量难以满足（zú）需（xū）求，影响单（dān）位或部门（mén）的正常（cháng）运转。其次，在国有企业内（nèi）部国有资产的（de）使用具有无偿性（xìng）和公益性，且缺乏具（jù）体的管理使用（yòng）规定（dìng），使得国有（yǒu）企业在购（gòu）置、使（shǐ）用（yòng）和处理（lǐ）国有资产时存（cún）在（zài）随意性，没有（yǒu）进行市场调研或单（dān）位各部门（mén）的资（zī）产（chǎn）需求分析就盲目购置、使用和处理办公用品、基础设（shè）施等资（zī）产，造（zào）成国有资产的大量闲置与（yǔ）浪费。最后（hòu），国有企（qǐ）业之间缺乏国有资（zī）产流动共享机制，很（hěn）多国有企业的国有资产使用（yòng）频（pín）率（lǜ）很低，一年用不了几次就闲置起来，其（qí）他缺乏（fá）该资产的单位想使用该资产（chǎn）不是选择出（chū）借（jiè）而是选择（zé）购置新的同样的资产，使用过后也是闲置起来，这样不仅增（zēng）加了国有企业的财（cái）政负（fù）担，还造成了国有资产的闲置与浪费，资产使用效率大幅降（jiàng）低。

（四）资产（chǎn）产权不（bú）明，总资（zī）产数（shù）目（mù）不（bú）清

       产权登记国有资（zī）产核（hé）算（suàn）脱节，部分国有企业国有资产购入和出租（zū）过（guò）于（yú）频繁，导致国有（yǒu）资产的（de）记（jì）入和记出存在疏（shū）漏和（hé）误差。例如，有的资产借出后没（méi）有记（jì）录在案（àn）；有的资产的产权登（dēng）记在 A 单位，占有（yǒu）和使用却（què）在（zài） B 单（dān）位；单位（wèi）接受（shòu）赠予或上级分配的国有资产虽然已经转移，却没有（yǒu）计入（rù）账面（miàn），长期游离（lí）在（zài）单位资产清单之外，这些不合规操作都（dōu）容易导致国有（yǒu）资产的产权不（bú）明。还有就是资产购入（rù）、变更和处置没有详细记录，实物已（yǐ）经失去价值而账面（miàn）价值仍（réng）然不变，这都会（huì）导致（zhì）国有（yǒu）资产实际价值与（yǔ）账面价值（zhí）不符。

三、国有资产运营管理存在（zài）问题的（de）原（yuán）因分析

（一）思（sī）想不重视（shì），意识不到位

       一方面（miàn），我国国有（yǒu）企（qǐ）业的领导和负责人不重视（shì）国有资产运营管理（lǐ）。很多单位领导（dǎo）注（zhù）重单位的资（zī）金（jīn）管理，却（què）忽略了资产管理，片面认为（wéi）资金比资产更有价值（zhí）和实用（yòng）性，正是因为这错误的观念使得很多单位没有（yǒu）建（jiàn）立完善的（de）国有资产运营管理制度。另一（yī）方（fāng）面，国有企业产权意识（shí）淡薄。很多国有企业的管（guǎn）理者对自己单位的资产数（shù）量和产权知之甚少（shǎo），且缺乏资产管理相关法律知识，认（rèn）为（wéi）都是国家的资产，国有企（qǐ）业又都是为人民服务的，在资产出（chū）租（zū）、转调和借调过程中没有详细记录，使得资产（chǎn）产权和数量不明。不及时对（duì）国有资产（chǎn）进（jìn）行优（yōu）化配置，导致（zhì）国（guó）有资产使用效率低。

（二）主体责任不明，职责划分不清

      目前我国国有企业国有资产管理不当，还（hái）与国有企业主体责任（rèn）不明，职责（zé）划分（fèn）不清有（yǒu）关系（xì）。例如，在国（guó）有资产购买、使用、转让和（hé）处理等方面（miàn）没有明确各自的职责，导致（zhì）国有资（zī）产各项进出手续和登记都不齐全，对国有资产缺乏动（dòng）态管理和跟踪，使（shǐ）得国有资产在管理过（guò）程（chéng）中存在流失（shī）问题。国（guó）有（yǒu）企业没有明确国有资产（chǎn）的管理职责、收（shōu）益职责、核查职责，没有（yǒu）设置专门的国有资产管（guǎn）理部门（mén），导致（zhì）国有（yǒu）资产管（guǎn）理混乱，产生产权不明、资产不（bú）清、投闲（xián）置散、使用（yòng）效率（lǜ）低等问题。

（三）组织架构（gòu）不健（jiàn）全，管（guǎn）理制度不完善

      国有企业（yè）国（guó）有资产管理（lǐ）问题频发（fā）还与国有企（qǐ）业组织（zhī）架构和管理（lǐ）制（zhì）度（dù）不健全有关。我国国有企业（yè）没有形（xíng）成完善的（de）国（guó）有资（zī）产（chǎn）管理（lǐ）制度，没有明（míng）确国有资（zī）产的主管部门，没有（yǒu）明确规定管（guǎn）理原则和方法。一方面，国有企业（yè）组（zǔ）织架构设置不合理（lǐ），按（àn）道理各国有（yǒu）企（qǐ）业的国（guó）有（yǒu）资产应该由财政部门统一规划和管理，但是有些单（dān）位（wèi）的国有资产却归（guī）国资（zī）部门负责（zé），从而产生了职（zhí）责冲突。同时很多国（guó）有企业本身没有设置专门的国（guó）有资产管理（lǐ）部（bù）门和（hé）专业人员。另（lìng）一方面，缺（quē）乏（fá）从国有资（zī）产（chǎn）形成（chéng）到最后处（chù）置一整套的管理制度。

（四）家（jiā）底不清，历（lì）史遗留问（wèn）题较多

       现阶段我国（guó）国（guó）有企业（yè）的国有资（zī）产管理（lǐ）存在诸多历史遗留问题，例如，在国有资（zī）产交接过程（chéng）中，会出现资产管理职能交叉、职责（zé）不清和投闲置散等（děng）问题。而且近些年我国国有（yǒu）企业体制改革不断深（shēn）化（huà），在体制（zhì）改革过（guò）程中，各单位（wèi）之（zhī）间国有资（zī）产调动（dòng）频（pín）繁，会对国有资产的产权、资产价值等方面的记录产（chǎn）生影响，容易（yì）混淆产（chǎn）权，计算资产（chǎn）价值出（chū）现错误（wù），或（huò）者使一些国有（yǒu）资产投闲置（zhì）散（sàn），浪费了国有资（zī）产的价值，这（zhè）些原因都（dōu）会导致国有企业难以清算（suàn）单位拥（yōng）有（yǒu）的国（guó）有资产数量（liàng），难以顺利开展国（guó）有资（zī）产管理工作。

四（sì）、加强（qiáng）国有资产运（yùn）营管理的建（jiàn）议

（一）充分认识国有（yǒu）资产（chǎn）运（yùn）营管理的意义，增强管理意识

       增强（qiáng）国有企业国有资产的管理意识，要（yào）让国有企业的管理（lǐ）者认识到国有资产管理的意义，并贯彻落实十九大关于完善国（guó）有资产管理体制、提高（gāo）国有资产利（lì）用率的（de）号召，转变重（chóng）视（shì）单位资金管（guǎn）理（lǐ）而轻视（shì）资产管理和重视资产数量而轻视（shì）资（zī）产（chǎn）经济效（xiào）益的错误观（guān）念，将资产管（guǎn）理作为单位管理的重要（yào）组成部分来抓，调动国（guó）有（yǒu）企业全（quán）体员工参（cān）与（yǔ）国有资产管理的（de）工作（zuò）积极性。同时也要提高国有企业的产权意识，了解国有资产管理相关法律法规，详细记（jì）录（lù）国有资产的借入（rù）借出事宜，做好每（měi）一项（xiàng）国有资产的产（chǎn）权记录，并定期盘查国有资产数量和价（jià）值，确保（bǎo）账面价值与实（shí）际价值（zhí）相符。为（wéi）了提高财会（huì）人员对国有资产运营（yíng）管理的重视程度，可以将培训制度（dù）与绩效考核制度（dù）结合，培（péi）训（xùn）结束（shù）后的考试成绩（jì）纳（nà）入绩效考（kǎo）核，成（chéng）绩高者绩效高，成绩低者绩效低，从而激发（fā）财会（huì）人员的学习热情。除了培训财会人员（yuán）的专业（yè）技（jì）能，还（hái）要提高财会人员的职业（yè）道德修养。通过思想道德教（jiāo）育来树（shù）立财（cái）会（huì）人员正确的三观，不滥（làn）用职权，不贪赃枉法（fǎ），能够（gòu）经（jīng）受住物质诱惑（huò），以人民福祉和国家发展为己（jǐ）任，才能真正做好国有资（zī）产运（yùn）营管（guǎn）理工（gōng）作（zuò）。

（二）改革办法，三（sān）级监管（guǎn）体制统一监（jiān）管

       在国家方面，我国要抓紧制（zhì）定“分级所有，分（fèn）级管理”的国有资（zī）产管（guǎn）理（lǐ）制（zhì）度，国（guó）有资产在购入时应该按照交易凭证上的（de）价（jià）格进行初始（shǐ）计量，在该（gāi）国有资产单（dān）价的基础上，需要加上购买（mǎi）时（shí）的税费、运（yùn）输费、安装（zhuāng）费和人（rén）工费等费用（yòng）。新建（jiàn）的国有（yǒu）资产账目（mù），其（qí）成本就是在其（qí）出售之前（qián）或报废（fèi）之前全部的支出。在新建国有资产上进行改建（jiàn）、扩建（jiàn）的国有资（zī）产，其成本要在原价的基（jī）础（chǔ）上加上改建（jiàn）、扩建所（suǒ）发生的费（fèi）用支出，同（tóng）时减去原来国有资产被（bèi）替换（huàn）部分的账面价值。如果为（wéi）了购（gòu）买、扩建和（hé）改建国有资产而（ér）发（fā）生借款利息，利息应该纳入成（chéng）本费用。已经（jīng）交付（fù）使用但没有办理竣工决算的国（guó）有资产，应该按照市场价格入（rù）账，等到办完竣工验收和（hé）决（jué）算手续（xù）后再（zài）按照决算实际价格入账（zhàng）。置换获得的国有（yǒu）资产，其价格（gé）按照市场价计（jì）算，如（rú）果没有市场价，则需要（yào）请专门的评估机构进行估价，估价即（jí）现在价格。通过捐赠获得的国有资产，其成本按照（zhào）该资产的市场价加税（shuì）费、运输费、人（rén）工费和安装费等费用（yòng）确定，没有市场价的需要请专门的（de）评估机构进行估价，估价时要考虑到国有资产的折（shé）旧（jiù）费。借调（diào）而来的国有资（zī）产，其成本按照对方调出（chū）时的账面价格加上运（yùn）输（shū）费、税费等费用计算，盘盈的且经过资产评估的国（guó）有资（zī）产，按照评（píng）估的价格确（què）定其价（jià）格 ; 没有经过（guò）资产评估（gū）的，其成本按照重置成本计算。融资租（zū）赁取得的（de）国（guó）有资（zī）产，其成本按照其他相关（guān）国有企业会计准则（zé）确定。

（三）完（wán）善制度“立标准、做保障（zhàng）”，使工作（zuò）更加公开透（tòu）明

       国有企业应该建立专门的资产管理部门，招（zhāo）聘和培养专业的（de）资产（chǎn）管理人员来管理单位内的（de）国有资产，并（bìng）建立国有资产信息登记制度（dù），所有（yǒu）的资产（chǎn）调动都要及时详细记录（lù）在案，并（bìng）定（dìng）期核对账（zhàng）面（miàn）信息与实际信息是否相符。要建立完善的国（guó）有资产（chǎn）配置制度，单位（wèi）在购（gòu）买资（zī）产时应该做好单位需求调研和市场调（diào）研，根（gēn）据单位真实需求合理购买资产，避（bì）免浪费资（zī）金。在（zài）资产（chǎn）处（chù）置过程中应（yīng）该（gāi）遵循透明原则，按照相关的国有资产处（chù）理程（chéng）序进（jìn）行处理。

       在出（chū）售国（guó）有（yǒu）资产时，应该（gāi）根（gēn）据规定进行公开招标，并严（yán）格（gé）筛选（xuǎn）有（yǒu）能力的企业进行购买，以公允价（jià）值（zhí）出售（shòu）。加（jiā）强国有（yǒu）企业国有资产的维（wéi）修和报废审批手续的执行（háng），避免（miǎn）胡（hú）乱维（wéi）修和报废国有资（zī）产。

（四）尊重历史，创造条件，多部门联动明确产权（quán），完善登（dēng）记

       国资、审计、财政、监察（chá）等部门切实加强对国有企业国有（yǒu）资产购置（zhì）、增减（jiǎn）、租赁（lìn）的监督，规范国有（yǒu）企业国有资产核算的基础工作，并（bìng）联合查明各单位国有（yǒu）资产历（lì）史遗留（liú）问题，根据（jù）尊重（chóng）历史、实事（shì）求是和依法解决的原（yuán）则，对存有历（lì）史问题的国有资产进行深入调查，明确国有资产权属，并联合多部门进行国有（yǒu）资产彻查（chá），全面清点国有资产数（shù）量。国有资产（chǎn）的管（guǎn）理人员（yuán）应当（dāng）遵循相应的规章制度（dù），做好国（guó）有资产（chǎn）的核算（suàn）管理（lǐ）工作（zuò）。完善国有资产核算方法，在（zài）国有资产原价值的基（jī）础上根据其使用年限计算折旧费，做好账目的登记工（gōng）作和国有（yǒu）资产的管理工作，确保账目的国（guó）有资产价值与实际国有资产价值相符（fú）。

（五（wǔ））将国有资（zī）产管理（lǐ）系统与投资评审、政府采购、预算管（guǎn）理、财务会计等系（xì）统相融通

首先，设计详细全（quán）面的管理（lǐ）流程，每（měi）个关键（jiàn）节点都（dōu）要设置专门的人员负（fù）责（zé）管理和监督（dū），严格按照新会计制度中对于国有资产的管理要求进行管理，确保各个关键节点和环节的工作相衔接，做好衔接的监督（dū）工作（zuò），确（què）保在国有资产交接过程中的数量、种类、价值（zhí）不发生变化，实（shí）现（xiàn）科学、规范的国有资产管（guǎn）理。

其次，国有企业应积极与软件公司沟通协调，完成（chéng）资产管（guǎn）理信（xìn）息系（xì）统的升级（jí）改造，与投资评审、政府采购、预算管（guǎn）理、财（cái）务会计等（děng）系统相融通。建立（lì）一个（gè）完善的资产管理系统，在该系统中进行国有（yǒu）资产的投资评审和预算管理工作，各项审批（pī）都可以在该系统（tǒng）中完成，而且国有资产的购置、出租和（hé）处理等（děng）工作也可以在融合系统（tǒng）中完成，降低人工处理（lǐ）国有（yǒu）资产的失误率，提（tí）高工作效率。利用融合系统建立国（guó）有资产数据库，并公开和公布各单位的国（guó）有资产信息（xī），确保各单位（wèi）各部门都能通（tōng）过融合系统查（chá）询某单位的国有资产信息，这样（yàng）不仅方（fāng）便上级（jí）单（dān）位（wèi）对国（guó）有企业国有资产的审查和（hé）监督，也有利于（yú）本单位人（rén）员对国有（yǒu）资产的管（guǎn）理（lǐ）和优化配置，从（cóng）而实现国有资（zī）产精（jīng）细化管理。

（六）完（wán）善内部（bù）控制（zhì）制度

首先，在（zài）国有资产内（nèi）部控制制度中加入事前介入指导程序。国（guó）有（yǒu）企业在（zài）建立国有资产内部控制制度时（shí），需要确定内部控制的（de）关键点（diǎn），然后制定内（nèi）部控制（zhì）关键点（diǎn）的执行方案，并根据国有企业发展情况、相关制度规章和政策（cè）来确定（dìng）内（nèi）部控制的目（mù）标，是否（fǒu）选择等距抽样或者（zhě）在抽样过程中随机抽样，可（kě）以（yǐ）参考内部（bù）控制关（guān）键（jiàn）点的（de）完（wán）成情（qíng）况。按照上述步骤就可以制定国有企业内部控制制度和各部门的内部（bù）控（kòng）制章程，设置好国有企业内部控制关键（jiàn）点和各（gè）部门的（de）关键点（diǎn），定期开展绩效（xiào）考核和（hé）专业测评，查看关键点的落实情况。

其次，在内部（bù）控制（zhì）过程中要加入监控和（hé）评估程序（xù）。国有企（qǐ）业国有（yǒu）资（zī）产内（nèi）部控制（zhì）过程中要通（tōng）过组（zǔ）织（zhī）管（guǎn）理（lǐ）、授权审批、会计预算、明确岗位职责、国有（yǒu）企业信息（xī）管理、业务流程管理和资产安（ān）全管理等方法来对内部控制进行全面监管，并从侧面反映国有企业的（de）经营情况。根据以（yǐ）上指标反（fǎn）映出来的数据可以检测内部控制的进展情况，如果出现问题（tí）及时处理，确保内部控制的落实。

结语（yǔ）

       加强国有企业国（guó）有资（zī）产的管理工作不（bú）仅（jǐn）是落实十九大关于完善国（guó）有企业国有资产管理制（zhì）度的表现，还可以（yǐ）帮助国有企业进行（háng）资（zī）产的优化配置，有利（lì）于（yú）节省单位经营成本，提高资产利用率。针对目前我国国有企业管理程（chéng）序不规范（fàn）、经营性收益较少、资源分（fèn）配不合理、资产产权不明确等问题，需要提高对国有（yǒu）资产管理（lǐ）的认识，建立完善的国有资产管（guǎn）理制度（dù）和（hé）监督制度，利用现代（dài）信息技术来创新（xīn）资产管理办法，实（shí）现资（zī）产管理的电子化和智（zhì）能化，只有这样才能真（zhēn）正提高我国国有企业国有资产管理水平，提（tí）高国有（yǒu）资产利（lì）用率。