（2020年12月10日中国共产党云南省第十（shí）届委（wěi）员会第（dì）十一次（cì）全体会议（yì）通过）

“十四五”时期，我国将进入全（quán）面建（jiàn）设社会（huì）主义现代化国（guó）家、向第二个百（bǎi）年奋（fèn）斗（dòu）目标进军的（de）新发展阶段（duàn）。云南要在（zài）全面（miàn）建成小康社会基础上，开启全（quán）面建设社会（huì）主义现代化新（xīn）征程，向我国民族团（tuán）结进步示范区、生态文明建设排头兵（bīng）、面（miàn）向南亚东南亚辐射中心全面迈（mài）进（jìn）。中国（guó）共产党云南省第十届委员（yuán）会第十（shí）一次全体会议认真学习贯彻（chè）党的十（shí）九届五中全会和（hé）习近平总书（shū）记考察云（yún）南重要（yào）讲话（huà）精神（shén），全面分（fèn）析我省发展形势，就制定云南省国民经（jīng）济和社会（huì）发展“十四五（wǔ）”规划（huá）和二（èr）〇三五年远景目标提出以下建议。

一、乘势（shì）而上开启（qǐ）全面建设（shè）社会主义现代化新征程

党的十（shí）九届五中全会，深入分析我国发（fā）展环（huán）境（jìng）面临的深刻复杂（zá）变化，提出了（le）到（dào）二〇三五年基本（běn）实现社会（huì）主义现代化远景目（mù）标及“十四五”时期经（jīng）济社会发（fā）展（zhǎn）主要目（mù）标。全省各地区各部门（mén）要深入（rù）学习贯彻党的十（shí）九届五中全会精（jīng）神，全（quán）面把握新发（fā）展（zhǎn）阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动经济社会高质量发（fā）展，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国（guó）梦作出云南贡献。

1.决胜全面建成小康社会、决战（zhàn）脱贫（pín）攻坚取（qǔ）得决定性成就。“十三五”时（shí）期是（shì）云南发展极不平凡的五年。面（miàn）对错综复杂的国际（jì）环境，面对国内经（jīng）济（jì）下行（háng）压力加大（dà）的形势，面对（duì）我省艰巨（jù）繁重的脱贫攻坚任务（wù），面（miàn）对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近（jìn）平同志为（wéi）核心的党中央坚强领导（dǎo）下，省委团结带领全省各（gè）族人民，坚持以（yǐ）习近（jìn）平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总（zǒng）书记考察（chá）云南重要讲（jiǎng）话精神和党中央决策部署，不忘初心、牢记使命（mìng），克难攻（gōng）坚、砥砺前行，全省经济实现较快增长，社（shè）会大局保持稳定，全面从严（yán）治党成效显（xiǎn）著（zhe），政治（zhì）生态（tài）持续净化，经济社会取得跨越式发展。脱贫攻坚（jiān）取得决（jué）定性成就，556.06万农村建档立卡贫困（kùn）人口全面脱贫，8502个（gè）贫（pín）困村（cūn）出列，88个贫困县脱贫摘帽（mào），150万人（rén）通过易地（dì）扶贫搬迁（qiān）实现“挪穷窝”、“斩（zhǎn）穷根”，11个“直过民族”和人口（kǒu）较少民族实现整族脱贫，困扰云南千百年的绝对贫困（kùn）问题历（lì）史性地得到解决；全面建成小康社会取得决（jué）定性成就，地区生产（chǎn）总值（zhí）和（hé）城乡居民收入提前实现（xiàn）比2010年“翻一（yī）番”的目标，“十三五（wǔ）”规划目标（biāo）基本实现；经济总量实现历史性突破，迈上（shàng）2万亿（yì）元台（tái）阶，在全（quán）国的（de）排位前移5位；产业结构实现（xiàn）历史性突破，工业“一烟独大”的格局发生根（gēn）本性（xìng）改变（biàn），绿色能源成为第一大产业，农（nóng）业业态全面提升，服务业撑起经济总量“半壁江山（shān）”；基础设施建设（shè）实现历史性突破，五年新增高速公（gōng）路里程5000公里，是（shì）全省“十二五”末通车总里程（chéng）的1.25倍（bèi），基础（chǔ）设（shè）施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性（xìng）转变；生态文明（míng）建设实现历史（shǐ）性突破，滇池、洱海等九（jiǔ）大高原湖泊保护治理取得积极成效，城乡生态环境和人居环境明（míng）显改善，生态文（wén）明建设排头兵迈出坚实步（bù）伐（fá）；社（shè）会民生补短板实现（xiàn）历史性突破，教育、卫生水平明显提高，人民生活水平显（xiǎn）著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本（běn）建立，新冠肺炎疫（yì）情（qíng）防控取得重大战（zhàn）略（luè）成果；全面深化改（gǎi）革不断深入，边疆（jiāng）治理体系和治（zhì）理能力现代化水平（píng）不断提高（gāo）；对外开放（fàng）持续（xù）扩大，面向南亚（yà）东南亚辐射中（zhōng）心（xīn）建设扎实推（tuī）进；民（mín）族（zú）工作（zuò）创（chuàng）新发展，民族团结进（jìn）步示（shì）范（fàn）区建（jiàn）设成效明显。以上成（chéng）绩的取得（dé），是以习近平（píng）同（tóng）志为核（hé）心的党中央坚强领导的结（jié）果，是习（xí）近平新时代中国特（tè）色社会（huì）主（zhǔ）义思想和习近（jìn）平总书记（jì）考察云（yún）南重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带（dài）领全省各族人（rén）民不忘初心、牢记嘱托，不负韶华、奋力拼搏的结果（guǒ）！奋进新时代，担当新使命，全（quán）省各族（zú）人（rén）民要再接再（zài）厉、一鼓作气，确保（bǎo）如期打（dǎ）赢脱（tuō）贫攻坚战，确保如（rú）期全面建（jiàn）成小康（kāng）社会，为开启（qǐ）全面（miàn）建设社会主义现代（dài）化新征程奠定坚实基础（chǔ）。

2.清醒（xǐng）认识并牢牢抓住我国发展（zhǎn）重要战略机遇期。从国际看（kàn），和平与发展仍是时（shí）代主题，但世（shì）界百年未有之大（dà）变局进入加速演变期，新冠（guàn）肺炎疫情影响广泛深远，国（guó）际（jì）经济、科技、文化、安全、政治等格局都（dōu）在（zài）发生深刻（kè）复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看（kàn），我（wǒ）国已（yǐ）转向（xiàng）高质量发展阶段，经（jīng）济（jì）长（zhǎng）期（qī）向好的基本面没有改变，发展仍然（rán）处于重（chóng）要战略机遇期，我国有独（dú）特的（de）政（zhèng）治优势、制度优（yōu）势、发展优势和机遇优势，经济（jì）社会（huì）发展具（jù）有诸多（duō）有利条件，但也面临不少困难和挑战。从（cóng）我省看，挑战（zhàn）与机遇（yù）并存，但机遇大于挑战。全省（shěng）综（zōng）合交通、产业基础、资（zī）源条（tiáo）件（jiàn）、生态环境（jìng）、改革创新、对（duì）外开放等正逐步形成协同效应，发展方向目标思路措施更加（jiā）明确，发展（zhǎn）基（jī）础更（gèng）加厚实，发展动力更加强劲（jìn）。特别是随着以国内大循环（huán）为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成（chéng），“一带一路”建（jiàn）设、长（zhǎng）江经济带（dài）发（fā）展、西部（bù）大开发（fā）等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，我省（shěng）独特的区位优势、资源优势（shì）、开放优势更加凸显。同时，云南欠发达的基本省情并没有根本改变，既有发（fā）展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑我省高质量发展的基础（chǔ）还不（bú）牢固。主要表现在：发展方式（shì）仍（réng）然粗放，制造业产业层次偏低，农（nóng）业产业（yè）化水平（píng）不高，战略性新兴产业发展滞后（hòu）；民营（yíng）经济发展不充分，县（xiàn）域经济不强，城镇化水平不高，现代化基础设施体系尚未形成；科技创（chuàng）新和人（rén）才（cái）资源短（duǎn）板突出，重点（diǎn）领域关键环节（jiē）改革任务仍然艰巨，开（kāi）放水（shuǐ）平（píng）、市场化程（chéng）度不（bú）高（gāo）；地（dì）区差距、城乡差距、收入分（fèn）配差距较（jiào）大，巩固（gù）脱贫攻坚成果的任务艰巨繁（fán）重（chóng），基本公共服务仍然薄弱，生态环境质量（liàng）持续改（gǎi）善的基础尚不稳（wěn）固，各类（lèi）风险隐患多元多样多（duō）变，适应边疆（jiāng）民族地区特（tè）点的治理体系和治（zhì）理能（néng）力现代化（huà）制度体系尚未健全（quán）。各级党委（党组）要充分认识“两个大（dà）局”的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问题（tí），科学（xué）研判“形”与（yǔ）“势”，辩证把握（wò）“危（wēi）”与“机”，善（shàn）于在危机中育（yù）先机（jī）、在挑战（zhàn）中抓机遇、于变局中（zhōng）开新局。

3.立足新发展阶段（duàn）谋划云南未（wèi）来发展蓝图。进入新发展（zhǎn）阶（jiē）段，是中华（huá）民族伟大复兴历史进程的大跨越。构（gòu）建新发展格局是事（shì）关全（quán）局的系统（tǒng）性、深层次变（biàn）革。各地区各部门要把学习贯（guàn）彻党的十九届（jiè）五中全会精神（shén）与（yǔ）学习贯彻习近平总书记考察（chá）云南重要（yào）讲（jiǎng）话精神结合（hé）起来，全面把握我（wǒ）国社会（huì）主义现代化的重要特（tè）征，科学把（bǎ）握新发展阶段新形势（shì）、新（xīn）任务和新要求（qiú），深刻把握（wò）习（xí）近平总书记对（duì）云南工（gōng）作重要指（zhǐ）示的精神（shén）实质（zhì），在思想认识、发展思路、政策（cè）举措上全面对标对（duì）表，全面改（gǎi）进提高工作。要把（bǎ）新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项（xiàng）战略（luè）谋划、改（gǎi）革探（tàn）索（suǒ）、创新实践和政（zhèng）策（cè）落实（shí）都能体现和践行新发展理念。要正确（què）认识（shí）和把握云南在全国发展（zhǎn）大局中的地位和作（zuò）用，深入研（yán）究分析云南（nán）在国内大循环、国内国际双循环中（zhōng）的位置、比较优（yōu）势，探索深度融入国内大循环（huán）、国内国际双循环的有效途径，增（zēng）强对南亚（yà）和东南亚的辐射力和（hé）带（dài）动力，为全国构建新发展格局作出云（yún）南贡献（xiàn）。

4.到二〇三五年远景目标。展望二（èr）〇三五年，我省与全国同步基本（běn）实现社（shè）会主义现（xiàn）代化。全（quán）省经（jīng）济总量力争上新（xīn）台（tái）阶（jiē），人均（jun1）地区生产总值、中（zhōng）等收入群（qún）体比（bǐ）重（chóng）力争达到（dào）全（quán）国（guó）平均（jun1）水平；区域创新能力显（xiǎn）著提高，基本实现（xiàn）新型工业化、信息化、城镇（zhèn）化、农业现（xiàn）代化，建成现代化经济体系；基本实（shí）现边疆民族（zú）地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本（běn）建成法（fǎ）治云（yún）南、法治政府、法治社会；平安云南建（jiàn）设达到更高水平（píng）；基（jī）本建（jiàn）成教育强省（shěng）、人才强省、文化强省、高原特色体育强省、健康云南，群众素质和社会文明程度达（dá）到新（xīn）高（gāo）度，基本公共服务实现均等化（huà），城乡区（qū）域发展（zhǎn）差距和居（jū）民生（shēng）活水（shuǐ）平差距（jù）显著缩小（xiǎo），全面（miàn）建成我国民族团（tuán）结进（jìn）步示范（fàn）区；广泛形成绿色生产生活方式，生态（tài）保护、环（huán）境质（zhì）量、资源利（lì）用等走在全国前（qián）列，全面（miàn）建（jiàn）成（chéng）我国生态文明建设排头兵；建（jiàn）成交通强省，现代（dài）化综（zōng）合交通体（tǐ）系和国际物流（liú）体系基本形成（chéng），参与国内国际经（jīng）济合作和竞（jìng）争优势明显增强，全面建成我国面向南亚东南亚辐射中（zhōng）心；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生（shēng）活（huó）更加美好（hǎo）。

二、“十四（sì）五”时期云南经济社会发展（zhǎn）指导思想和主要目（mù）标

习近平总书记时刻挂（guà）念着边疆各（gè）族人民，时刻关（guān）心着云南的发展。党（dǎng）的（de）十八大以来，习近平总书记两次考察云南，发表重要（yào）讲话、作出系（xì）列重要（yào）指（zhǐ）示批示（shì），殷切希望云南正确（què）认识和把握在全国发展大局中的（de）地位和作（zuò）用，闯出一（yī）条跨越式发展的路（lù）子来，努力（lì）在（zài）建设我国民族团结进步示（shì）范区、生态文明建（jiàn）设排头兵、面（miàn）向南亚东南亚辐射（shè）中心上（shàng）不断取得新（xīn）进展，谱写好中国梦（mèng）的云南篇章，为云南发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋划云南未来发展，必（bì）须始终牢记习近平总书记的谆（zhūn）谆教导和殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做（zuò）到“两个维护（hù）”，坚定不（bú）移、不折不扣把习近平总（zǒng）书记重要指示精神和（hé）党中央决策部署（shǔ）落（luò）实（shí）好。

“十四五”时期是云南发展的关键时期（qī）。要把握好重要（yào）战略机（jī）遇期，立足（zú）欠发达基本省（shěng）情，聚焦发展不平衡不（bú）充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面（miàn）开创云南高质量发展新局面。

5.“十四五”时期经济（jì）社会发展指导思想。高（gāo）举中国特色社会主（zhǔ）义伟大（dà）旗帜，深入（rù）贯彻党（dǎng）的十（shí）九大和十（shí）九（jiǔ）届二中（zhōng）、三中、四中、五中全会（huì）精（jīng）神，坚持（chí）以（yǐ）马克思列宁主义、毛泽（zé）东思想、邓小平理论、“三个代表”重要（yào）思想、科（kē）学发展观（guān）、习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近（jìn）平总书（shū）记（jì）考察（chá）云南重（chóng）要讲话精神，全面贯彻（chè）党的基本理论、基本路线、基（jī）本方略，统筹推进经济建设、政治（zhì）建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的（de）总（zǒng）体（tǐ）布局，协调推进（jìn）全（quán）面（miàn）建设（shè）社会主义现代化国家、全面深化改革、全面（miàn）依法治（zhì）国、全面（miàn）从（cóng）严治党的战略布局，坚定不（bú）移贯（guàn）彻创新、协调、绿色、开（kāi）放、共（gòng）享的新发展理念（niàn），坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主（zhǔ）题，以深化供给（gěi）侧结构（gòu）性改革（gé）为主线，以（yǐ）改革创新（xīn）为根本动力，以满足人民日（rì）益增长的美（měi）好生活需要（yào）为根（gēn）本目的，加快推进新型工（gōng）业化、信息化、城（chéng）镇化和农业现代化，统（tǒng）筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环（huán）为主体、国内国际双循环相互促进的（de）新发（fā）展格局，推进边疆民族地区治理（lǐ）体系（xì）和治理能力（lì）现代化，不断（duàn）巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全（quán）面（miàn）建成小康社会成（chéng）果，努力在建（jiàn）设我国民族团结进（jìn）步示范（fàn）区、生（shēng）态文明建设（shè）排（pái）头兵（bīng）、面（miàn）向南（nán）亚东南亚（yà）辐射中心上不断取得新（xīn）进展（zhǎn），确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

坚（jiān）持（chí）党的全面（miàn）领导，坚持以人民为（wéi）中心，坚（jiān）持新（xīn）发（fā）展理念，坚持深化改革开放（fàng），坚持系统观念，是“十四（sì）五”时期我国经济社会（huì）发展（zhǎn）必须（xū）遵循的原则，必须落实到全省经济社会（huì）发（fā）展各领域各（gè）方面，并（bìng）在实（shí）践中（zhōng）持续深化发展。

6.“十（shí）四（sì）五”时期经济社会（huì）发展主（zhǔ）要目（mù）标。综合考虑各（gè）方面因素，今后五年全省经济社（shè）会发展要努（nǔ）力（lì）实现以下主（zhǔ）要（yào）目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升（shēng）的基（jī）础上实现经济持续健康发展，增长潜力（lì）充分发（fā）挥。到二〇二五年，全省经济总量有（yǒu）较大（dà）增加，人（rén）均地区生产总值、中等（děng）收（shōu）入群体比重与全国的差距显（xiǎn）著缩（suō）小。现代化产业（yè）体系加快构建（jiàn），经（jīng）济结构（gòu）更（gèng）加优化，创新能力（lì）明显增强，产业链供应（yīng）链（liàn）现代化水（shuǐ）平明显提高，工业增加值占地区（qū）生产总值的比重（chóng）明显提高（gāo），数字经济加快发展，世界一流“绿色能（néng）源”、“绿色食品（pǐn）”、“健康生活目（mù）的（de）地”的优势更加（jiā）凸显，农业基础更加（jiā）稳固，建设旅（lǚ）游强省（shěng），城乡区域发（fā）展（zhǎn）协调性（xìng）明显提升，常住人口城镇化率大幅（fú）提高，现代（dài）化基础设施体系建设加（jiā）快推进（jìn），经济（jì）发展基础进一步夯实。

——面（miàn）向南亚东南（nán）亚辐射中心（xīn）建设迈出新（xīn）步伐。改革（gé）开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加（jiā）完善，市场主体（tǐ）更加（jiā）充满活（huó）力（lì），开放型经济新体制基本形成，面向（xiàng）南亚东南亚区域（yù）性国际经济贸易中心、科技创新中心（xīn）、金（jīn）融服务中心、人（rén）文交（jiāo）流中心作用有效发挥，面向南亚东南亚（yà）综合交通、物流、信息、能源枢纽（niǔ）基（jī）本建（jiàn）成，和中南半（bàn）岛（dǎo）的开（kāi）放合作（zuò）全面深化，对周边（biān）国家辐射力、带动力、影响力显（xiǎn）著（zhe）提升。

——社（shè）会文明程度得到（dào）新（xīn）提高。社会主义（yì）核心价值观（guān）深（shēn）入人心，中华民族共同体意识更加牢（láo）固（gù），各族人民（mín）思想道德素质（zhì）、科学文化素质、身心健康素（sù）质和法治素养明显（xiǎn）提高，公共文（wén）化服务体系更加（jiā）完善，文化产业取（qǔ）得新发展（zhǎn），民族优（yōu）秀文化更（gèng）加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进（jìn）步。

——生态文明（míng）建设排头（tóu）兵（bīng）取得新进展。国土空间开发保护格局得到优（yōu）化，生产生活方式（shì）绿色（sè）转型（xíng）成效显著（zhe），能源资源配置更加（jiā）合理、利（lì）用效率大（dà）幅提高（gāo），主要（yào）污染物（wù）排放总量持续减少，生态（tài）环（huán）境质量持续（xù）改善，生态文明体制机制更（gèng）加健（jiàn）全（quán），国家西（xī）南（nán）生（shēng）态安全（quán）屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村（cūn）美、山水美（měi）、人文（wén）美（měi）成（chéng）为普遍形态。

——民（mín）族团结进步示范区建设和民生福祉（zhǐ）达到新水平。实现更加充分更高质量就（jiù）业，居（jū）民收入增长和经济增长基本（běn）同步，分配结（jié）构明显改善，基本公共服（fú）务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加（jiā）健全，卫生健康体系更加完善（shàn），脱贫攻（gōng）坚成果巩固拓展（zhǎn），乡村振兴战（zhàn）略全面（miàn）推进，民族自（zì）治地方（fāng）与全（quán）省（shěng）经济社会发展差距进一步缩小，各民族和睦（mù）相处、和衷共济、和谐发展。

——边疆治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平（píng）正义进一（yī）步彰（zhāng）显，行政体（tǐ）系更加完善（shàn），政府作用更好（hǎo）发挥（huī），行政效率和（hé）公（gōng）信力显著提（tí）升，社会治理系统化（huà）、科学化、法治化、智（zhì）能化水平全面提高，防范化解重大风险体（tǐ）制机（jī）制不（bú）断健（jiàn）全，突发公共事件应急能力显著（zhe）增强，自然灾害防御（yù）水平明显提升，发展（zhǎn）安全保（bǎo）障更加有力（lì），边疆（jiāng）民（mín）族地（dì）区治理能力显著增强（qiáng）。

三、努力成（chéng）为我国民族团结进（jìn）步（bù）示（shì）范区（qū）

全面贯彻民族区域自治制度和党（dǎng）的民族政策，坚持（chí）“在云南，不（bú）谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想，全（quán）面深入（rù）持久开展民族（zú）团结进步创建工作，促进各民（mín）族（zú）共同团结奋斗、共同繁荣发（fā）展。

7.铸牢中华民（mín）族（zú）共同体意识（shí）。紧扣“中华民（mín）族一家亲，同（tóng）心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色（sè）社（shè）会（huì）主义和中（zhōng）国梦宣传教育，引导（dǎo）各族（zú）群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实（shí）“五个认（rèn）同”的思想根基（jī）。实（shí）施中华民族视觉形象工程，大（dà）力挖掘突出各民族共享的中华文化符号。实施（shī）少（shǎo）数民族优秀（xiù）文化保护传承工程、少数民族文（wén）化精（jīng）品工程、地（dì）方戏和（hé）少数民（mín）族剧种（zhǒng）振（zhèn）兴工程、非遗记录和数字化保护工程、历（lì）史（shǐ）文化（huà）名（míng）城（镇（zhèn）、村、街区）和传统（tǒng）村落保护工程（chéng）、云南（nán）文物保（bǎo）护（hù）工程（chéng），促进民（mín）族文化（huà）创造性转（zhuǎn）化和创（chuàng）新性发展。

8.全面深（shēn）入持（chí）久开展民族团结进步创建。健全（quán）民族团结进步创（chuàng）建工作机制，深（shēn）化落实（shí）民（mín）族团（tuán）结进步创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结进步”，提升创建水平。完善促（cù）进各（gè）民族交往交流（liú）交融的体制机制，制定有（yǒu）利于构建互嵌式社会结构的政（zhèng）策举措，完善少数民族流动（dòng）人口服务管理体系，创造各族群（qún）众共（gòng）居共学共事（shì）共乐的社会条件。加大国家通用语言文字推广普及力度，促进（jìn）各民族语言互通、心灵相通。健全民族事务（wù）治理（lǐ）体系，依法（fǎ）保障各（gè）民（mín）族合法（fǎ）权益。

9.支（zhī）持革命老区、民族地区、边境地区加快发展。把（bǎ）革命老区（qū）、民族地区、边境（jìng）地区发（fā）展放到更（gèng）加重要位置（zhì），优化转移支付，加（jiā）大财力支持。深入推进兴（xìng）边（biān）富民行动，加（jiā）快边境地区（qū）口（kǒu）岸城市、中心集（jí）镇和现代化（huà）边境小康（kāng）村建设，推动形成以（yǐ）城镇（zhèn）为中（zhōng）心、以（yǐ）现代化（huà）边境小（xiǎo）康村为节点、辐射周（zhōu）边边（biān）境地区的强边稳边富（fù）边新格局。继续实施“十县百乡千村（cūn）万（wàn）户（hù）”示范创建工（gōng）程，支持民族自治地（dì）方、散居民族（zú）地区、高寒山区和人（rén）口较少民（mín）族加快（kuài）发展。促进迪（dí）庆州融（róng）入全省经济（jì）文化体系（xì），推进长治久安和高质量发（fā）展（zhǎn）。

四、努力成（chéng）为我（wǒ）国生态文明建设排头兵

牢固树立和践（jiàn）行绿水（shuǐ）青山就是（shì）金山银山理（lǐ）念，坚持节约优（yōu）先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全底线（xiàn），巩固（gù）国家西南生态安全（quán）屏障，提升云南“植（zhí）物王国”、“动物王国”、“世界花园（yuán）”的影响力。深入实（shí）施可持续发展（zhǎn）战（zhàn）略，强化（huà）生态文（wén）明（míng）领（lǐng）域统（tǒng）筹协调机制，深（shēn）化生态（tài）文（wén）明（míng）体制改革（gé），促进全省经济社（shè）会（huì）发展（zhǎn）全面绿色转（zhuǎn）型，建设人与自然和谐（xié）共生的现代（dài）化。

10.全面（miàn）推（tuī）动（dòng）绿（lǜ）色低碳发展。编（biān）制实施各级国土空间规划，划定并严守生态保护、基（jī）本农田、城（chéng）镇开发等空间管控边（biān）界，构建生态环境分区管控体（tǐ）系。强化绿（lǜ）色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融。推进（jìn）清洁生产，大力发展环（huán）保产业，推进重点产（chǎn）业（yè）和重要领域绿色改造（zào），发展生态利用型、循环高（gāo）效型、低碳清洁型等产业（yè）。推动能源清洁（jié）低碳安全高（gāo）效利用，实施燃煤替代。发（fā）展绿色建筑。鼓励绿色（sè）出行，深入开展绿色生活创建活动，增（zēng）强全社（shè）会生态环（huán）保意识。增加（jiā）森林和生态系统碳汇，控制（zhì）工业、交通（tōng）等重点领域碳排放。

11.全面（miàn）改善生（shēng）态环境（jìng）质（zhì）量。继续开（kāi）展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水（shuǐ）、净土保（bǎo）卫（wèi）战和（hé）“8个标（biāo）志（zhì）性战（zhàn）役”。强化多污（wū）染物协同控制和区域协同治理，加强细（xì）颗粒物和臭（chòu）氧协同控（kòng）制。加强六大水系保护修复，治理城乡生活（huó）环（huán）境（jìng），推（tuī）进（jìn）城镇污水管网全覆（fù）盖，加（jiā）快乡（xiāng）镇污水管网配套建设，基（jī）本消（xiāo）除城市黑臭水体。加大农业面源污染（rǎn）治理力度（dù），推（tuī）进化肥农药减量化和土壤污染治（zhì）理，加强重金属污（wū）染（rǎn）和白色污染治理。深化工业（yè）集聚区污染治理，完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。加强危（wēi）险废物医（yī）疗废物收集处理。重视（shì）新污染物治理。

12.筑牢国（guó）家西（xī）南生态安全屏障。坚持山水林田湖草系统（tǒng）治理，构（gòu）建（jiàn）以国家公园为主体的自然保护地体系。加强高黎贡（gòng）山生态保护。实施生物多样性保护重大工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管（guǎn）控。实施地上地下、河（hé）湖岸线、水系流（liú）域统筹的水生（shēng）态环境治理，推进（jìn）生态脆弱区、重点流域水生态修（xiū）复，提升滇（diān）西北高山峡谷、高（gāo）原湖泊及饮用水水源地等重点区（qū）域（yù）水源涵养功能。加（jiā）强长江上游生态保护。坚持“共抓大保护、不（bú）搞大开发”，狠（hěn）抓（zhuā）国家（jiā）移交（jiāo）的长（zhǎng）江经济（jì）带生态环境突出问题整治，加大赤水河流（liú）域（云（yún）南段（duàn））生态环境保护（hù）和（hé）治理力度，贯彻落实长（zhǎng）江十（shí）年禁渔，加（jiā）强长江上中（zhōng）游岩（yán）溶石漠化集中连片地区、金沙江干热河谷地区等区域（yù）生态（tài）修复，推动（dòng）长江上游沿线有序发展、绿色（sè）发展，保护好长江上游生态系统（tǒng），确保（bǎo）“一江清水（shuǐ）”流出云南（nán）。强化河（湖）长（zhǎng）制，以（yǐ）革命（mìng）性（xìng）举措抓好九大高原湖泊保护治理。坚持（chí）“保（bǎo）护（hù）优先（xiān）”原则，坚持因（yīn）地制宜、“一（yī）湖一策”，加快（kuài）实（shí）施洱海、滇池（chí）、抚仙（xiān）湖等（děng）九（jiǔ）大高原湖泊流域生（shēng）态保护与修（xiū）复工程，加（jiā）快污水收集及处理、垃圾收集及处（chù）理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、生态搬迁、资源循环利用等（děng）项目建设，彻底转变“环湖造城、环（huán）湖（hú）布局”的发（fā）展格局、“就湖抓（zhuā）湖”的（de）治理格局、“救火式治理”的工作（zuò）方式和“不给钱就不治理”的被动状态，推进（jìn）九大高原湖泊水质稳（wěn）定向好，实（shí）现水清、河畅（chàng）、岸绿。持（chí）续推进森林（lín）云（yún）南建设和国（guó）土绿化行动（dòng），加强森（sēn）林（lín）资源管理，持续整治（zhì）毁林种植行为，全面推行林长制。实施（shī）重要生态系统（tǒng）保护和修（xiū）复重大工程，推动历史遗留矿山生态修复（fù），加强地质灾害防治，持续开展石（shí）漠化、水土流失综合治理及小流域（yù）综合治理。推行草原森林河流湖泊休养（yǎng）生息，实施（shī）耕地（dì）轮作制度，强化湿地保护恢复（fù）。承办好（hǎo）联（lián）合国《生物多（duō）样性公约》第十五（wǔ）次缔（dì）约方大会，拓展大会（huì）后（hòu）续效应。

13.全面（miàn）提高资源（yuán）利（lì）用效率（lǜ）。健全自（zì）然（rán）资（zī）源资产产权制（zhì）度和法（fǎ）规，加强自然资（zī）源调查评（píng）价监测和确权登记。建（jiàn）立生态产品价值（zhí）实现机制，完善市场（chǎng）化、多元化生（shēng）态补偿。建立（lì）健全资源有（yǒu）偿使用制度（dù），完善资源价格形成机（jī）制，推进资源总量管理（lǐ）、科（kē）学配置、全面节约、循（xún）环（huán）利用。实施节水行动，建（jiàn）立水（shuǐ）资源刚性约束制度，以水（shuǐ）定城、以水定业。坚持最严（yán）格的耕地保护和节约用地制度，加强用途管制，保护坝（bà）区良田，严（yán）守耕地红线，严（yán）禁耕地（dì）非农化、防止耕地非粮（liáng）化。开展全域土（tǔ）地综（zōng）合整（zhěng）治，积（jī）极推进（jìn）土地复合利用。加强基础性地质调查工作。推动重点行业（yè）节能低碳改造，提高企（qǐ）业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产（chǎn）资源开发（fā）保（bǎo）护水平。推（tuī）行（háng）垃圾分类和减量（liàng）化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系，发（fā）展再生资（zī）源产（chǎn）业。

14.全面完善生态（tài）环境治理体（tǐ）系。制定生态环境（jìng）保护（hù）责任清单（dān），健全省级生态环境保护督察制度。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，完善生态环保法规体系和执法司法制度，健全（quán）源（yuán）头严防、过程严（yán）控、后果（guǒ）严（yán）惩（chéng）、责任追究的全过程监管体系。调整优化自（zì）然保护地和（hé）生态红线管控规则，强（qiáng）化监管（guǎn）和（hé）执法督察，开展生态系统保护（hù）成效监测评（píng）估。全面实行排污许可制，加快完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机（jī）制（zhì）。完善环境保护（hù）、节能减排约束（shù）性（xìng）指标管（guǎn）理（lǐ）。强化跨省、跨境生（shēng）态环境保护合作，健全完善滇川黔桂（guì）生态环保合作（zuò）机制。

五、加快建（jiàn）设我国面向南亚东南亚辐射中心（xīn）

坚（jiān）持内外统筹、双向开放，把深度（dù）融（róng）入新发（fā）展格局同（tóng）融入（rù）“一带一（yī）路”建设和长江经济带（dài）发（fā）展等国家重大（dà）发（fā）展战略有机衔接起来，坚持实施更大范围、更（gèng）宽领域（yù）、更深（shēn）层（céng）次开放，构筑对外开放（fàng）新高地。

15.加快互联互通国（guó）际大（dà）通道（dào）建（jiàn）设（shè）。完善省内综合交通运输网络和（hé）省际运输通道，推动中缅（miǎn）国际运输通道建（jiàn）设取得重大突破，中越、中老泰国际运输（shū）通道全面畅（chàng）通。打造昆明（míng）国（guó）际航空枢纽。加快面向南亚东南亚的国际通信枢纽（niǔ）建设，推动建设面向南亚东南亚数（shù）字经济产业（yè）先（xiān）行（háng）示范区。加快推进与周边国（guó）家高等（děng）级（jí）电（diàn）力等（děng）互联互通通道建（jiàn）设，建设（shè）面向南（nán）亚东南亚的国（guó）际能源枢纽。科学合理（lǐ）规划跨境物（wù）流网（wǎng）络（luò）体系，建设跨境物流中（zhōng）心，提升通关贸（mào）易便利化水（shuǐ）平（píng），建设面（miàn）向南亚东南亚的国际物流枢（shū）纽。

16.建设更高水（shuǐ）平（píng）开放型（xíng）经济（jì）新体制。健全促进和保障外贸、外资（zī）、对外投资、内贸、物流（liú）、开放平台、口岸等领域的法（fǎ）规、政策（cè）和服务体系，推动贸易和投资自由化便利（lì）化。支（zhī）持有条件的（de）区域发（fā）展外商投资总（zǒng）部经济。有序（xù）扩大服务业对外（wài）开放，依法支持（chí）社会资本进入金（jīn）融服务业，扩大社会服务业市场准入，推进服务贸易创新发展试点。推进与（yǔ）周边国家战略、规划、机制对接，加强政（zhèng）策、规则（zé）、标准联（lián）通。推进贸（mào）易（yì）创（chuàng）新发展（zhǎn），不断优化国际市场布局、经营主体、商品结构（gòu）、贸（mào）易方（fāng）式，加快推（tuī）进外（wài）贸（mào）转型升级（jí）基地（dì）、贸易促进平台、国际营销网络建（jiàn）设，增加国内紧缺和（hé）满足消费（fèi）升级需求的优质产品（pǐn）进（jìn）口，大力发展（zhǎn）加工贸（mào）易，发展跨境（jìng）电商、市场采购贸易、保税加（jiā）工贸易、保税物流、外贸综合服务（wù）等新业态，发展数字贸易，促（cù）进（jìn）内外（wài）贸一体化。创新发（fā）展边境贸易，建（jiàn）设边境（jìng）贸易商品市场（chǎng）和进（jìn）口商品（pǐn）落地加（jiā）工基地。推（tuī）动人民币跨境融资（zī）和跨境使用，提升人民币（bì）在跨境贸（mào）易（yì）结算中的占（zhàn）比（bǐ）。提升对外投（tóu）资（zī）水平，推动企（qǐ）业、产品（pǐn）、装备、技术（shù）、标准、基地“走（zǒu）出去”。

17.强（qiáng）化对外开放平台功能。高质量建设中（zhōng）国（云南）自（zì）由贸易（yì）试验区，与省内各开放合作功能区联动发展，与国内（nèi）各（gè）自（zì）由贸易试验区（港）加强合作（zuò），及时（shí）复制推广改革成果，引领全省扩大（dà）开放。创（chuàng）新提（tí）升国家（jiā）重点开（kāi）发开放试验区和国家（jiā）级经济开发区、边（跨）境经济合作区、境外经济贸易合作区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，做大做强主导产业链，建设加工贸易梯（tī）度转移重点（diǎn）承（chéng）接地。提升中（zhōng）国-南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国-南（nán）亚合作（zuò）论坛等展会、论坛的国际化、专业化水平（píng），打（dǎ）造以南亚东南（nán）亚进出（chū）口商品（pǐn）为主（zhǔ）的商品展示交易中心，增（zēng）强吸引力和国际影（yǐng）响力。

18.加强开放（fàng）合作（zuò）机（jī）制建（jiàn）设。深化澜（lán）沧（cāng）江-湄公（gōng）河合作、大（dà）湄公河次区（qū）域（yù）经济合作，形成全方位推进的对外交流合作机（jī）制。加强区域对接（jiē）合作（zuò），合（hé）力（lì）推进西部陆海（hǎi）新通（tōng）道、珠（zhū）江-西江经济带（dài）、粤桂黔滇高（gāo）铁经济（jì）带建设，建立（lì）毗邻地区协同开（kāi）放发展机制。创（chuàng）新区域间产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）合作机制（zhì），支持（chí）跨区域共（gòng）建产业园区，建立产业跨（kuà）地区转移利益共享合作机制。推进边（biān）境旅游试验区、跨（kuà）境旅游合作区、农（nóng）业对外开（kāi）放（fàng）合（hé）作（zuò）试验区等建设，创新境外园区建设与经营模（mó）式，提升与周边国家经贸合作水平（píng）。深化边境治理、公共卫（wèi）生、科技教育、文化传（chuán）媒、防疫、减贫、救灾等领域合作（zuò），促进人文交流，增进民心相通。强化国际友城工作，加强企（qǐ）业、智库、媒体（tǐ）往（wǎng）来，发挥海外侨胞（bāo）优势和作用，推动民间友好交流。

六、深度融入新发展格（gé）局

坚持（chí）深化供给侧结构性改（gǎi）革这条主线，紧紧扭住扩大（dà）内需这个战略基点，紧（jǐn）紧扭（niǔ）住我省（shěng）开放这个优势，找准（zhǔn）云南深（shēn）度融入新发展格局的（de）发力点和突破口（kǒu），努（nǔ）力成为“大循环、双（shuāng）循（xún）环”的战略链接点和重要支撑（chēng）点。

19.找准深（shēn）度融（róng）入“大循环（huán）、双循环”切入点。更好利用国内（nèi）国际两个市场两种资源，实现（xiàn）经济循环流转和（hé）产业关联畅通，把云（yún）南建设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略（luè）纽带，“大循（xún）环、双循环（huán）”的重要（yào）支撑（chēng）。对（duì）内与长三（sān）角、京津冀、粤港（gǎng）澳大湾区、成渝地区（qū）双城经济圈深（shēn）化合作，建立产业转（zhuǎn）移承接结对合作机制，引导（dǎo）龙头企业在云南布局产业链。抓住（zhù）《区域全面经济伙伴关系协定》签署及（jí）生（shēng）效后的（de）重大机遇，对外（wài）主动（dòng）参与中国（guó）-中（zhōng）南半岛经济走廊、孟中（zhōng）印（yìn）缅经济走（zǒu）廊，中缅、中越、中老经济走廊建（jiàn）设，优化（huà）各类开放合作功能（néng）区布（bù）局（jú）和功能定位，共建国际（jì）产能合作区（qū）、跨境经济合作区，积极参与和推（tuī）动南亚（yà）东南亚国家（jiā）产业链供（gòng）应链保障合作。围绕生产（chǎn）、分配、流通、消（xiāo）费（fèi）等各个环节（jiē），完善做大国内（nèi）国际市场规（guī）模的政策支撑体系，打通跨境产业、跨境贸易（yì）、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点，提（tí）升市场、资源、技术、产业、资本、人（rén）才等要（yào）素（sù）集聚（jù）和（hé）协（xié）同联动（dòng）能力，促进与南亚（yà）东南亚国家产业（yè）链、供应链、价值链深度融合（hé）。

20.精准补齐短（duǎn）板拓（tuò）展投资空间（jiān）。优化投资（zī）结构，保（bǎo）持投资合理增长（zhǎng），提高投资（zī）效率（lǜ），更好（hǎo）发挥投资对优化供给结构（gòu）的关（guān）键作（zuò）用（yòng）。加快补（bǔ）齐基（jī）础设（shè）施、市政工程（chéng）、农业农（nóng）村、公共安全、生态环保、科技创（chuàng）新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、防（fáng）灾减灾（zāi）、民生保障等领域短板。持续（xù）推进“两新一重”建设（shè），实施基（jī）础设（shè）施“双十”等重大工程，积极谋划有利于协调推进（jìn）新型城（chéng）镇化和乡村振兴、促进城乡区域协（xié）调发展、促进科技创新和（hé）产业升级、保障生态安（ān）全、增强基础支撑（chēng）能力的重大（dà）工程和重大项目（mù）建设。推动企业设备更新和技术改造（zào），扩大战略性新（xīn）兴产业投（tóu）资和以绿色（sè）制（zhì）造为重点的工业投资（zī），大幅提（tí）高工业投（tóu）资在全省固定资产（chǎn）投资中的比（bǐ）重（chóng）。改（gǎi）革投融资（zī）体制（zhì）机制，发挥政（zhèng）府投资撬动（dòng）作用，规范政（zhèng）府和社（shè）会资本（běn）合作（PPP）模式管理，激发民（mín）间投资活力，形成市场主导的（de）投资内生增长机制。推（tuī）动形成多元投融资模式。

21.增（zēng）强消费对经济发展的基础性作用。顺（shùn）应（yīng）居（jū）民消费升级趋势（shì），提升传统消费（fèi），培（péi）育（yù）新型消（xiāo）费，适当增加公共消费。以质（zhì）量品（pǐn）牌为重点，促（cù）进消费向绿色、健康、安全（quán）发展（zhǎn）。促进实（shí）体零售创新转型、跨界融合。加快发（fā）展服务（wù）消费、数字（zì）消费、绿（lǜ）色消费（fèi）、定制消（xiāo）费，鼓励消费（fèi）新模式（shì）新（xīn）业态发展。推动汽车等消（xiāo）费品由购买管理向使（shǐ）用管理转变，鼓励（lì）新能源（yuán）汽车消费。发挥电子（zǐ）商务（wù）平台作用，完善“互（hù）联网+消费”生态体（tǐ）系，促进线上线（xiàn）下消费（fèi）融合发展（zhǎn）。加快培育和发展住（zhù）房租赁市场，促进住（zhù）房消费健康发展。健全（quán）现代（dài）流通体（tǐ）系，布局完善城乡（xiāng）商贸（mào）流（liú）通设施（shī），完（wán）善城乡末端物流配送网络，发展乡镇商贸，推动电子（zǐ）商务和快递进农（nóng）村，降低企业流通（tōng）成本（běn）。挖（wā）掘和（hé）激活农村（cūn）消费潜力。加强昆明国际消费中心城市、区域消费中心（xīn）城市（shì）、中小型消费城（chéng）市梯队建设（shè），因（yīn）地制宜发展（zhǎn）商旅文消费集聚区，打造沿边消费（fèi）特色（sè）街区。完善节假日制度，落实带薪休（xiū）假制度，扩大（dà）节假日消费。改善消费环境，强化消费者权（quán）益保护（hù）。

七、建设创新型云南（nán）

坚持创新在（zài）现代化建（jiàn）设全局中的核心（xīn）地位，以培（péi）育壮大新动能为重点，深入实施科教兴滇（diān）战略（luè）、人（rén）才强（qiáng）省战略、创新驱动（dòng）发展战略（luè），激发创新驱动内生（shēng）动力。

22.加强（qiáng）区域创新体系建设。制（zhì）定科技强国行动（dòng）纲要云南实施方（fāng）案，加快构建协同高效创新体系。提升滇（diān）中地（dì）区创（chuàng）新能力，打造滇（diān）南、滇西和沿边等（děng）区域性创新（xīn）增长极，提升国（guó）家可持续发展议程创新示范区（qū）、国家创新型城市（县）、国家高（gāo）新区发（fā）展质量（liàng）。强化基础研究和应用（yòng）研究（jiū）融通发（fā）展，推进学（xué）科交叉融合，充分发挥（huī）植物化（huà）学、动（dòng）植物（wù）进化与（yǔ）遗传、有色金属及稀贵金属新材料（liào）、生物多样性保护与利（lì）用等（děng）领域（yù）国家重（chóng）点（diǎn）实验（yàn）室服务（wù）经济社会发展作用，在非人灵长类生物医学、天然（rán）药（yào）物、高原山地生态与环境（jìng）、天文、面（miàn）向南亚东南亚（yà）自然语言（yán）处（chù）理等优势特色领（lǐng）域培育建设国家（jiā）重点（diǎn）实验室。优（yōu）化重组省重点实验室，在（zài）合金铝、特色植物提取物与（yǔ）健康产品（pǐn）、贵（guì）金属（shǔ）等领域高水（shuǐ）平（píng）建设云南（nán）实验室。加（jiā）大重要产品和（hé）关（guān）键核心技术攻关（guān）力度，发展先进适用技术，围绕重点领域核心基础零部件、先进（jìn）基础工艺、关键基（jī）础材料和产业技术基础等短板，组织实施若干重大科（kē）技专项。聚焦（jiāo）铝材、硅材（cái）、新能源、新材料、先进（jìn）装备制造、多语言技术、人工智能、大（dà）数（shù）据、区（qū）块链、生命科学、生物种业、绿色食品、重大疾病防（fáng）治、生态（tài）环境保（bǎo）护等领域（yù），组织实施一（yī）批重（chóng）大（dà）科技项目（mù），布局产业技术（shù）创新平台。优（yōu）化（huà）科研力（lì）量配（pèi）置和资源（yuán）共享，充分发（fā）挥（huī）云南高校（xiào）、科研院所、企业（yè）研（yán）究资源（yuán）和中央驻滇科研机构作（zuò）用，大（dà）力引进（jìn）和发（fā）展新型（xíng）研发（fā）机构。深入推进与国内外知（zhī）名高（gāo）校、科研院所交流合作（zuò），打造科技（jì）入（rù）滇升级版。推动“科技出滇”，发挥（huī）面向南亚（yà）东南亚科技创新（xīn）中心（xīn）辐射带动作（zuò）用。

23.强化企业创新主体（tǐ）地（dì）位。围绕产业链部署创（chuàng）新（xīn）链（liàn）、围绕创新链布局产（chǎn）业链，促进各类创新（xīn）要素向重点产业、重点（diǎn）企业集（jí）聚（jù）。推进产学研（yán）深度（dù）融合，支持企业牵头组（zǔ）建创新联合（hé）体（tǐ），承担国家和省重大（dà）科技项目（mù），加大对生物医药、疫苗、稀贵金属新材料、液态金（jīn）属等关键新材料进口（kǒu）替代（dài）优势（shì）产业的创新支持力（lì）度（dù）。探（tàn）索（suǒ）建立政府-企业基础研究联合基金，引导企业投入基础研究。鼓励企业加（jiā）大（dà）研发投入，显著（zhe）提（tí）升规模以上工业企业设立（lì）研发（fā）机构的比例。开（kāi）展领军企业创新能力提升工程（chéng），实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支（zhī）持创新（xīn）型中小微企业研发“专（zhuān）精特新”产品、成长为创新重要发源地（dì），鼓励一（yī）线职工（gōng）创新创造。充分发挥转制院所作用，大（dà）力（lì）发展科技服务业（yè），推进服务型共性技术平台建设，全（quán）面提升（shēng）企（qǐ）业技术创新（xīn）和成果转化运（yùn）用（yòng）能力。

24.完（wán）善（shàn）科技（jì）创新体（tǐ）制机制。深（shēn）化科技体制（zhì）改革（gé），优化（huà）重大创（chuàng）新资（zī）源布局和科技组（zǔ）织模式，推动项目、基地（dì）、人才、资金一体化配置（zhì）。改进科技项（xiàng）目形（xíng）成（chéng）机制，实行“揭榜（bǎng）挂帅”等制度。深化（huà）科技奖励制度（dù）改革。加强知识产权保护，大幅提高科技成果（guǒ）转（zhuǎn）移转化成（chéng）效。加快推进科研院所分类改革，建立（lì）现代科研院所制度，赋予高校、科研机（jī）构更大自主权，强化科研人员激励。持续加大研发投入（rù），健全政府投（tóu）入（rù）为主、社（shè）会多渠道（dào）投（tóu）入机制。大力发展金（jīn）融（róng）科技、科技金融，加快新（xīn）技（jì）术产业化规模化应用（yòng）。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚（shàng）创（chuàng）新（xīn）的社会氛（fēn）围。加强科研诚信和（hé）监管机制建设（shè）。加强科普（pǔ）工作（zuò）。

25.激发人才创新活（huó）力。把（bǎ）人才工作（zuò）摆（bǎi）在（zài）更加突出的位（wèi）置，把（bǎ）人才链（liàn）建在科研创新链、产业链上。深化人才发展体（tǐ）制机制改革（gé），培（péi）养（yǎng）引（yǐn）进一批战略科（kē）研人才、科（kē）技领军人才、青年科技（jì）人才、高水平创新团队和高层（céng）次管理（lǐ）人员。强化青年科技创新人（rén）才培（péi）养，加强创新型、应用型、技能（néng）型人才培（péi）养，实施知（zhī）识更新工程、技能提升行动，壮大高水（shuǐ）平（píng）工（gōng）程师和高技能人才（cái）队伍。建（jiàn）立以创新能力、质（zhì）量、实效、贡献为导向的科技（jì）人才评价（jià）体系，构建充（chōng）分体（tǐ）现知识（shí）、技（jì）术（shù）等创新要素价值的收益分（fèn）配（pèi）机制，支持和鼓励科技（jì）人（rén）员按规定兼职（zhí）或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科（kē）技（jì）成果所有（yǒu）权或长期使用权（quán）。支（zhī）持发展（zhǎn）高水平研究型大学（xué）。创新灵活高（gāo）效（xiào）人才引进使用机制，支持（chí）重点城市（shì）、重点区域开展人才管理改革试验，在创新（xīn）创（chuàng）业、安家落户、子女教（jiāo）育（yù）、医疗（liáo）养老等方面，对各类（lèi）科（kē）技人才强化服务。

八、推动（dòng）产业（yè）体系优（yōu）化升级

坚持“两型三化”方向，在（zài）万亿级千亿级支柱产业框（kuàng）架下（xià），加强产（chǎn）业规划布局（jú）引导（dǎo），坚持走“产业（yè）集聚、资源集约、土地节约、绿色（sè）发展”新路子，全力打（dǎ）造世（shì）界一流（liú）“三张牌”优势产业，加快建（jiàn）设“数字云南”，加（jiā）快培育战略性新兴（xìng）产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色（sè）安全（quán）、动态迭代的现代产（chǎn）业（yè）体系。

26.壮大支（zhī）柱产业。丰富延伸八大重点（diǎn）产业内涵外延，打造先进制造、旅游文化、高原特（tè）色（sè）现（xiàn）代农业、现代物流、生命健康等万亿级产业（yè）和绿色能源、数（shù）字经济、生（shēng）物医（yī）药、新材料、环保等千亿级产（chǎn）业（yè）。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推进智能制造、绿色制造、服务型制造（zào）。推动绿色制（zhì）造强省建设，建设世界一流“中国（guó）铝谷”，打造绿色硅精深加工基地，培育壮大高端钛合金、铝（lǚ）合（hé）金（jīn）、稀贵金属等一（yī）批战略（luè）性新材料。大（dà）力发展跨境物流、冷链物流、航（háng）空（kōng）物流、智慧物流（liú）等物流新业态新（xīn）模式。促进健康与医疗、养老、文（wén）化、旅游、互联网、体育、金（jīn）融等深（shēn）度（dù）融合。探索（suǒ）建设仿（fǎng）制药研发生（shēng）产国（guó）际合（hé）作基地。巩固（gù）提升烟草（cǎo）产业。加快发（fā）展研（yán）发设计（jì）、法律服（fú）务、金融服务、科技服务、咨询中介、会展服务等（děng）服务业，推动生产性（xìng）服（fú）务业向专业化和价值（zhí）链高（gāo）端延（yán）伸。加快（kuài）发展（zhǎn）健康、养老、育（yù）幼、家政、物业等生活性（xìng）服务业，推动生活性服务（wù）业向高品质和多样化升级，发展高（gāo）品质的康养产业、户外（wài）运动和休闲产（chǎn）业（yè）。实施（shī）产业发展“双百”工程，积极引入大企业（yè）、大项目、大（dà）产业和企业总部，做大做强一批产业链关联（lián）度大、创（chuàng）新能力强的骨干企业，培育一（yī）批产业（yè）链重要节点“专精（jīng）特（tè）新”企业。发挥龙头企业引导作用，着（zhe）力稳链延链强链（liàn），鼓励（lì）企业（yè）兼并重（chóng）组，完善配套支撑（chēng）产业，加快发展铝、硅（guī）、钛、铜等深（shēn）加工、稀贵金属新材料、生物医（yī）药、电子信息、石油化工、磷化工、先进装备制造（zào）、军工特种（zhǒng）装备制（zhì）造等产业集群。持（chí）续开展质量强省建（jiàn）设，强化全产业链质量管理，完善（shàn）质量基础设施（shī），加强标准（zhǔn）、计量、认证认可、检验（yàn）检测、专（zhuān）利等（děng）体系和能力建设，促进品牌建设、标准提升、质量升级。

27.全力打造世界（jiè）一流“三张牌”。我省绿色能源（yuán）、绿（lǜ）色食品（pǐn）、大健康产业具（jù）有明（míng）显优势，要倍加珍惜（xī），集中资源持之以恒培育。打（dǎ）造（zào）世界一（yī）流“绿色能源牌（pái）”，持续推（tuī）进绿色（sè）能源战（zhàn）略与绿色先（xiān）进制造业深度融合，建成国家清（qīng）洁能源基地、石（shí）油炼（liàn）化基地及区域性国际能（néng）源（yuán）枢（shū）纽。推进石化（huà）产业（yè）“稳（wěn）油强化”，力（lì）争石（shí）油炼化（huà）一体化项目落地（dì）。深入（rù）推进煤炭行业（yè）整治。打造（zào）世界一（yī）流“绿色食品牌”，大力推（tuī）进“大产业+新（xīn）主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，培育一县（xiàn）一业，抓住种（zhǒng）子端、电商端，推广（guǎng）设施（shī）化、有机化、数字化，促进农业业态（tài）全面升（shēng）级，促进（jìn）粮食（shí）、茶叶、花卉、水果、蔬菜（cài）、坚（jiān）果、咖啡、中（zhōng）药材、生猪、肉牛等（děng）优势特色产业（yè）向全产业链发展。高（gāo）标准（zhǔn）建设（shè）一批乡村振兴示范（fàn）园。打造世（shì）界一流“健康生活目（mù）的地牌”，瞄准国际化（huà）、高端化、特色（sè）化、智慧化发展方向（xiàng），深入推进“整治乱象、智慧旅（lǚ）游、提升品质”旅游革（gé）命“三部曲”，推动（dòng）旅（lǚ）游业全面（miàn）转型升级，拓展“一部手机游云南”平台功能，推进大滇西旅游（yóu）环（huán）线（xiàn）、澜沧江（jiāng）沿（yán）岸（àn）休闲旅游示范区、昆玉红（hóng）旅（lǚ）游文化（huà）带建设（shè），建设半山酒（jiǔ）店，建设国际康养旅（lǚ）游示范（fàn）区，使云南（nán）成为人们向往的健康生活目的地。

28.培育战略性新兴产业。瞄准未来科技革（gé）命和产业变革（gé）的趋（qū）势方向，培育（yù）壮大新一（yī）代信息（xī）技术（shù）、高端装备、绿色环保等战略性（xìng）新兴产业（yè），积极布局人工（gōng）智能、先进（jìn）通信网络、卫星（xīng）应用（yòng）、生物（wù）技术等未来产（chǎn）业，形成一批推（tuī）动全省产业结构主动调（diào）整和引领调整的新技（jì）术、新产品、新（xīn）业态、新模式。培育发（fā）展平（píng）台经济、共享经济，培育打造一批“独角兽”企业。培育信创（chuàng）产业、数字产业（yè）等核心产业，促进互（hù）联网、云计（jì）算、大数据（jù）、物联网等数字技术同（tóng）各产业深（shēn）度融合，鼓励战略性新（xīn）兴产业、未来产业与我省支（zhī）柱（zhù）产（chǎn）业、优势产（chǎn）业融（róng）合发展（zhǎn）。制定鼓励（lì）战（zhàn）略性（xìng）新兴（xìng）产（chǎn）业和未来产业发（fā）展（zhǎn）的（de）支持政策。

29.大力建设“数字云南”。全面加速经济社会数字化转型，推（tuī）进资源数字（zì）化、数字产业化（huà）和产业数字化，推动数（shù）字经济与实体经（jīng）济深度融合，把数字经济打（dǎ）造（zào）成为引（yǐn）领经（jīng）济高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的（de）强大引（yǐn）擎（qíng）。走“以（yǐ）应（yīng）用引企业（yè）、市场换产业”的路子（zǐ），吸（xī）引一（yī）流企业到（dào）云南推广应用数字化（huà）的新技术、新业态，推（tuī）动我省（shěng）经济社（shè）会（huì）全面数（shù）字化（huà）。以工业互联（lián）网为（wéi）重点，加快产（chǎn）业（yè）互（hù）联网建设，加快农（nóng）业数字化转型，促进服务业数字化发展，深化新一代信息（xī）技术同重点产（chǎn）业发展和打（dǎ）造世界一流（liú）“三张牌”融合应用。加强数字社会、数字政府（fǔ）建（jiàn）设，建设智慧城市，拓展数字化公（gōng）共服务，提（tí）升政务服务（wù）、智慧教（jiāo）育（yù）、远程医疗、环境保护、社会治理、执（zhí）法司法、边境管控、应急救（jiù）援等数（shù）字化智能化水平。加快建设大数据中心。健全数据安（ān）全（quán）管理制（zhì）度与（yǔ）标（biāo）准规范，加强数据共（gòng）享和（hé）安（ān）全保护（hù），加强个人（rén）信（xìn）息保护。建立数据资源（yuán）开（kāi）放（fàng）共享、市场化配置体系，推动（dòng）政府数（shù）据、重点（diǎn）行（háng）业、重（chóng）点领域公共信息数据（jù）有（yǒu）序（xù）开放共享。

九、构（gòu）筑现代基础设施网络（luò）

以全要（yào）素（sù）整合、全周期协同、全方位融（róng）合、全链条畅通为导向，推动基础（chǔ）设（shè）施高质量（liàng）发展（zhǎn），构建系统完备、高效实用、智能绿（lǜ）色（sè）、安全可靠的现代化基础设（shè）施体系。

30.加快现代综合交（jiāo）通运输体系建（jiàn）设。紧紧（jǐn）抓住交通强国试点省份建设（shè）机遇，走（zǒu）“网络化、一体化、智能化”的路子（zǐ），完善（shàn）多层次交通网络布局，实（shí）现立体互（hù）联，建设现代化高质量综合（hé）立体交通（tōng）网络，推动交通运（yùn）输体系从“基本（běn）适应”向“提质增（zēng）效（xiào）、适度超前”转变（biàn）。优化货物（wù）运（yùn）输结构，全面增（zēng）强货运铁路、货运航（háng）空运输能力，大幅降低我省（shěng）货物运输（shū）物流成本。建（jiàn）设多种国际（jì）联（lián）运方式并行发展的畅通全省、连接国内、通达南（nán）亚东南亚（yà）的（de）国（guó）际新（xīn）通道。深（shēn）入推进铁路“补（bǔ）网（wǎng）提速”、航空“强基拓线”、水运“提（tí）级延（yán）伸”。贯（guàn）通（tōng）沿边高速、大（dà）滇西旅游环线，推动实（shí）施（shī）一批重大交通基础（chǔ）设施项目建设（shè），实现县域高速公（gōng）路能通（tōng）全（quán）通、互（hù）联互通。加快推进昆（kūn）明、大理、红河等（děng）综合交通枢（shū）纽建设。推进“四（sì）好农村路（lù）”高（gāo）质量发展，推动形成广泛覆盖的农村交通网。大力发展智慧交通。

31.系统（tǒng）布局新型（xíng）基础设（shè）施（shī）。实施新一轮“云上云”行动计划，推（tuī）进4G网络（luò）补短板工程，加快5G、人工智能、产（chǎn）业互联网、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设，提升（shēng）国际通信服务能力，推进物联网接入能力建设。推进数字（zì）工厂、智慧景（jǐng）区、智（zhì）慧媒体建设（shè），构建“城市大（dà）脑”。按照“车桩相适、适度超前（qián）”原则，聚（jù）焦滇中地区、旅游（yóu）重（chóng）点城市和高（gāo）速公路（lù）主干线，加（jiā）快充（chōng）（换）电基础设施建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级行动，推（tuī）进交通、物流（liú）、能（néng）源、水利（lì）、气（qì）象（xiàng）、医疗、教育（yù）、文化、体育、城市公用设施、建（jiàn）筑（zhù）、电（diàn）网（wǎng）、地（dì）下管网等（děng）基础设施物联网应用、智能化改造，促（cù）进传统和新型基础设施深度（dù）融合发展。

32.大力实施“兴水润滇（diān）”工程（chéng）。以基本解决云南工程性缺水瓶颈（jǐng），基本消除区域性、大面积干旱为目标，加（jiā）快推进现代水网基（jī）础（chǔ）设施（shī）建设（shè），提升全（quán）省水资源优化配置和水旱（hàn）灾害防御（yù）能力。加快实（shí）施滇中引水工程等重大水（shuǐ）利工程项（xiàng）目建（jiàn）设（shè），开工建设一（yī）批（pī）大型水库和大型灌（guàn）区，建设（shè）一批中（zhōng）小水库（kù），实施一批水资源综合利用工程、连通工（gōng）程、引调水工程、城市水源地建设工程等，多措并举优化水（shuǐ）资源时空配置，加快补齐（qí）我（wǒ）省（shěng）工程性（xìng）缺水短板。

33.加快现代综合物流体系建设。实施枢（shū）纽“立体协同”工程，加快构建“一核三（sān）辅、多点支撑”交通枢纽体系，促进枢纽（niǔ）与城市空间深度（dù）融合。合理布局物（wù）流（liú）枢纽，加快布（bù）局境外（wài）物流市场，构（gòu）建“通道+枢纽+网络+平台（tái）”的现代物流运行体系，促（cù）进形成（chéng）全省多式联运物流网（wǎng），把云南建设成为（wéi）区域性国际货运枢纽、把昆（kūn）明（míng）建设成为区域性国际航空货运（yùn）枢纽。加强智（zhì）慧物流平（píng）台基础设施（shī）建设。

34.加快能源（yuán）基础设施建设（shè）。加快布局绿色智能电网、能源互联网（wǎng）等能源基（jī）础设（shè）施（shī）建设，实（shí）施“源网荷”一体化（huà）建设（shè），促（cù）进能源就（jiù）地消纳，完善（shàn）能源（yuán）产供销储体系。优（yōu）先布（bù）局绿色能源开发，加快（kuài）建设金（jīn）沙江（jiāng）、澜沧江等国家水电基地，加（jiā）强（qiáng）“水风光储（chǔ）”一体化（huà）多（duō）能互补基地建设，推进煤电一体化基地（dì）建设，化（huà）解电力结构性矛盾。优化电力输送通（tōng）道（dào）布（bù）局，加快骨干输电网架和配网建设，强化区域（yù）中心城市和（hé）先进制造业的电（diàn）网基础设施建设，深（shēn）入推（tuī）进农网（wǎng）改造升级，提升向边远地区输配（pèi）电能力，优（yōu）化提升西电东送（sòng）能力。完善（shàn）油气管网规划布（bù）局，推进全省（shěng）油气管道“一张网”建设，大力提高全省工业用气占比，推广天然气利用。

十、全面深化改革

坚持和完善社会主义基（jī）本（běn）经济制度（dù），充分发挥（huī）市场在资源配（pèi）置（zhì）中（zhōng）的决定（dìng）性作用，更好发挥（huī）政府（fǔ）作用，推动（dòng）改革和发展深度融合、高效联动（dòng），推动有效市场和有为政（zhèng）府（fǔ）更好（hǎo）结合，坚（jiān）决（jué）破除制约我（wǒ）省高质量发展的（de）深层次体制机（jī）制障碍。

35.激（jī）发各（gè）类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇（yáo）”，深化国（guó）资国（guó）企改革，健全管资本为主的国有资（zī）产（chǎn）监管体制，聚焦主责主业持续（xù）推进国有资本布局优化和结构调整，积极稳妥深（shēn）化（huà）混合所（suǒ）有制（zhì）改革，健全市场化经营机制，做强做（zuò）优（yōu）做大国有资本和国有（yǒu）企（qǐ）业。推进电（diàn）力、油气、公用事（shì）业（yè）等行业竞（jìng）争性环节市（shì）场化改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，解决好（hǎo）民营经（jīng）济（jì）发展中的实际困（kùn）难，让民营经济创新源（yuán）泉充分涌流，让民（mín）营（yíng）经济（jì）创造活力充分迸发，大幅提高民营经济在全省经（jīng）济发展中的（de）份额和占比。依（yī）法（fǎ）平等保护民（mín）营（yíng）企业产权和企业家权益，清（qīng）理（lǐ）各（gè）类显性（xìng）和隐性壁垒，完善促进“专精特新”企业、中小（xiǎo）微企业和个体（tǐ）工商户发展政策体系，鼓励民（mín）营企业参（cān）与混合所有制改革。优化民营经济发展（zhǎn）环境。完（wán）善领导（dǎo）干部挂钩联（lián）系民营企（qǐ）业制度，构建（jiàn）亲清（qīng）政商（shāng）关系（xì），促进非公有制经济健康（kāng）发展和非（fēi）公有（yǒu）制经济人士健康成长（zhǎng）。构建多层次激发和保护企业家精神的长效机（jī）制。

36.夯实市（shì）场经济基（jī）础（chǔ）性（xìng）制度（dù）。实施高标准市场体系建（jiàn）设行动，畅通市场循（xún）环，疏通堵点，努力（lì）实现市场准（zhǔn）入畅通、开放有序、竞争充分、秩序（xù）规范。深化（huà）自然资源、国有（yǒu）资产、知识产权等产权制度改革，健全（quán）产权执（zhí）法司法保护（hù）制度。实施统一的市场准入负面清单、外商投资（zī）负面清（qīng）单制度，继续（xù）放宽准入限制。健全公平竞（jìng）争审查机制。建（jiàn）立完善土地、劳动力、资本（běn）、技（jì）术、数据等要素市（shì）场，健全要素价格形成、市场（chǎng）运（yùn）行、参与分配（pèi）机制。加快区域性股权交易中心和鲜花、咖啡（fēi）、茶叶、珠宝（bǎo）玉石、有色金属等要素（sù）交易中心建（jiàn）设（shè），建设（shè）特色（sè）大宗商（shāng）品国际现（xiàn）货交易中（zhōng）心，培育发（fā）展新型要素形态。深化实体经济（jì）用（yòng）地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅（chàng）通劳动（dòng）力和人才（cái）社会性流动渠道。

37.建立现代财税（shuì）金融（róng）体制。加强财政资（zī）源（yuán）统筹（chóu）。建立（lì）全面规范（fàn）透（tòu）明、标准科学、约束有力（lì）的现（xiàn）代预算制度（dù），全面（miàn）实施绩效管（guǎn）理。加快推进省以下财政事权和支出责（zé）任划分改（gǎi）革，健全省以下财政（zhèng）体制。完善（shàn）省与（yǔ）各地区收（shōu）入划分体制，调整财政（zhèng）增收留用奖补政策，优化（huà）整合转（zhuǎn）移（yí）支（zhī）付项目，增强（qiáng）基层公共服务保障能力。

推动深（shēn）化税制（zhì）改革，完善地方税体系（xì）。健全政府债（zhài）务（wù）管理制（zhì）度，完（wán）善（shàn）规范、安全、高（gāo）效的政府举债融资机制。加强财政金融协同，构建金融（róng）有效支持实体（tǐ）经济（jì）的体制机制，增强金融（róng）普惠性（xìng）。支（zhī）持驻滇金融机构、城市（shì）商业银（yín）行、农村中小金（jīn）融机（jī）构持续健康发展，稳步推（tuī）进符合条件的县域农村信用社改制为（wéi）农村（cūn）商业银行（háng）。强化资本市场功能发（fā）挥（huī），拓展直（zhí）接融（róng）资渠道，推进企业（yè）上市工作。突（tū）出沿边、跨（kuà）境金融特色，推进金（jīn）融业双（shuāng）向（xiàng）开（kāi）放，促进跨（kuà）境人（rén）民币业务创新，提升跨境投融资便利（lì）化水（shuǐ）平，加快（kuài）建设面向南亚东南亚金融服务中心，深度（dù）参与“一带（dài）一路”国际金融开（kāi）放合作（zuò）。

38.创新政府管理和服务方式。完善经济政策制定和执（zhí）行机制，提升（shēng）政府科学调控能（néng）力、经（jīng）济监测预警和风险防（fáng）范能力、现代技术手段辅助（zhù）治理（lǐ）能（néng）力。加（jiā）快转变政府职能，建设职责明确（què）、依法行政的（de）政府治理体系。深入推进“放管服（fú）”改革，全面实行（háng）政府（fǔ）权责清单制度。深化行政审批制（zhì）度改（gǎi）革、投资审（shěn）批制度改（gǎi）革、工程（chéng）建设项目（mù）审批制度改革（gé）等重点领域改革，稳（wěn）步推进相对集（jí）中行（háng）政许可权改（gǎi）革（gé），全面实施“证照分离”改革全覆盖（gài）。全面推行证明事（shì）项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管，对新（xīn）产业（yè）新业态实行包（bāo）容审慎监管。深化（huà）综合执法改革（gé），提升市场综合（hé）监（jiān）管能力。推进智慧（huì）监管（guǎn），健全社会监督（dū）机制，建立违法严惩制度，提升市场监（jiān）管效能。推（tuī）进政务服务规范化（huà）、标准化、便利化，深入开展“互联网+政务服（fú）务”，深化政务公开，打造全面网络化、高（gāo）度智能化、服务一体化的现代政府（fǔ）治理形态。加快“一（yī）部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项（xiàng）“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”。完善（shàn）营（yíng）商环（huán）境“红黑榜”、政务（wù）服务“好（hǎo）差评”制度，打造市场化法治（zhì）化国（guó）际化营（yíng）商环境。健全重大政策事前（qián）评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠（qú）道（dào），防控决策风险，提高决策科学化、民主（zhǔ）化、法治化水平。稳步推进综合行政执法改革（gé）。推进事业单位改（gǎi）革。深（shēn）化行业协会（huì）、商会和（hé）中介机构改革，为（wéi）市场主（zhǔ）体和群众营造良好创（chuàng）业办事环境。推（tuī）进统计现代化改革。

十一（yī）、巩固拓展脱贫攻坚成果

编制实（shí）施“十（shí）四五（wǔ）”巩固脱贫攻坚成（chéng）果专项规划，接续推动脱贫地区乡（xiāng）村全面（miàn）振兴，实现巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成（chéng）果同乡（xiāng）村振（zhèn）兴有效衔接，促进经（jīng）济（jì）社会发展和群众生活（huó）改善，让脱贫群众逐（zhú）步走上共同（tóng）富裕的道路。

39.保持政策措（cuò）施总体稳定。合理设定（dìng）过渡期，确（què）保过渡期内脱（tuō）贫摘（zhāi）帽县不（bú）摘（zhāi）责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保（bǎo）持帮扶措施、投（tóu）入机制总体稳定。强化（huà）巩固拓展（zhǎn）脱贫攻坚成果投入保障，保持财政投入力度总体稳定。开展扶贫（pín）贴息贷款、创业担保贷（dài）款和助学贷款等业务。在（zài）安排土地整治、高标准农田建设任务（wù）和财政（zhèng）转移支付时，向脱贫地区倾斜。安排优（yōu）秀年轻干部到脱贫地（dì）区（qū）工作，有（yǒu）计划选派后备干部到乡（xiāng）村振兴重点帮（bāng）扶县乡挂职任职。鼓励高校毕业生到脱贫地区就（jiù）业创业。

40.扎实做好脱贫地区后续帮扶。在县级政府层（céng）面（miàn）建（jiàn）设面向困难（nán）群众的（de）救助平台，建立健（jiàn）全简（jiǎn）便、快速（sù）、精准的（de）防（fáng）止返贫监测和帮扶机制，对（duì）脱贫不稳定（dìng）户、边缘（yuán）易致贫户开展常态化监测预警。做好（hǎo）易地扶贫（pín）搬迁后（hòu）续帮扶工作（zuò），加强就业产业（yè）扶持、后续配套设施（shī）建（jiàn）设和社区管理服（fú）务。建（jiàn）立（lì）健全扶（fú）贫项目资产（chǎn）长效运行和监督管（guǎn）理（lǐ）机制。发展（zhǎn）壮大村级集体经济，建立产业帮（bāng）扶全（quán）覆盖机制，注（zhù）重扶贫产业长期（qī）培育，继续（xù）做好（hǎo）脱贫群众就业帮扶工作，更（gèng）好支撑稳定（dìng）脱（tuō）贫（pín）。

41.接续推进脱（tuō）贫地（dì）区（qū）乡村振兴。实施脱贫（pín）出列村提升行（háng）动，积极争取更多（duō）脱（tuō）贫县纳（nà）入乡（xiāng）村振兴重点帮扶（fú）县，增强（qiáng）其巩固脱贫成果及内（nèi）生发展能力（lì）。坚（jiān）持和完善东（dōng）西（xī）部协作和对（duì）口（kǒu）支援、定点帮扶（fú）、选派驻村干部、社（shè）会（huì）力量参（cān）与帮扶等机制（zhì），优化协（xié）作帮扶方（fāng）式。

42.加（jiā）强对农（nóng）村低（dī）收入人口帮扶。建立农村（cūn）低收入人口和（hé）欠（qiàn）发达地区帮扶政策体（tǐ）系，接续推（tuī）进脱贫地（dì）区发展。健全农村社会保障和救（jiù）助制度，强（qiáng）化（huà）低保（bǎo）、特困人员（yuán）救助供（gòng）养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保（bǎo）障困（kùn）难群（qún）众基本生（shēng）活（huó）。巩固（gù）抓党建促脱贫（pín）攻（gōng）坚成果。创新（xīn）扶贫（pín）同扶志扶智相结合的实践（jiàn）载体，帮助脱（tuō）贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动（dòng）手建设（shè）美好家园。

十二、大力推（tuī）动乡村（cūn）振兴和新型城镇化

坚定（dìng）走城乡融（róng）合发（fā）展之（zhī）路，协调推进（jìn）乡村振兴战（zhàn）略和新（xīn）型城镇化战略，强化（huà）以工补农、以城带乡，推动形成工（gōng）农互促、城乡（xiāng）互补、全面融（róng）合、共同繁荣的新型（xíng）工农城乡关系，把乡村建（jiàn）设成为与城市（shì）共生共荣（róng）、各美其美的美好家园，形（xíng）成城乡发展一体（tǐ）化的新格局（jú）。

43.提高高原特（tè）色农业质（zhì）量效益和（hé）竞争力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推（tuī）进优质粮食工程。提升（shēng）生猪（zhū）规模（mó）化、绿色化养殖水平，推进畜牧业转（zhuǎn）型升级。加（jiā）大（dà）农业水利（lì）设施建（jiàn）设（shè）力（lì）度，实施高标（biāo）准农（nóng）田建设工程和良（liáng）种工程，强化农业科技和装（zhuāng）备支撑，建（jiàn）设绿色农业、智慧（huì）农（nóng）业。深化农业（yè）供（gòng）给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局（jú），加强粮食生产功能（néng）区（qū）、重要农产（chǎn）品生产保护区和（hé）特色（sè）农产品（pǐn）优势（shì）区建设，建设“一县一业”示范（fàn）县、“一村一（yī）品”专业村和现代农业产业（yè）强（qiáng）镇、产业园（yuán）区、农业现代化示（shì）范区和优势特色产业集群。发挥农垦国有农业经济的骨干作用（yòng）。强化绿色导向、标准引领和质量安全（quán）监管，建（jiàn）设规模化标准化高品质（zhì）农（nóng）业生产基地，建设国家（jiā）农（nóng）业（yè）绿色发展先（xiān）行区。健全动物防（fáng）疫和（hé）农作物病（bìng）虫（chóng）害防治体系。开展粮（liáng）食节（jiē）约（yuē）行动。发（fā）展县域经济，综合布局农产品加工业、乡村服务（wù）业、乡村旅游（yóu）业、农村电商，加快建设农产品冷链仓（cāng）储物流、农产品质（zhì）量追（zhuī）溯平台（tái）。推动农（nóng）村一二三产（chǎn）业融合发展，丰富乡村（cūn）经济业态，大（dà）力发展农（nóng）业+观光休闲（xián）、农业（yè）+健（jiàn）康（kāng）养老（lǎo）、农业+文化传承等新业（yè）态，拓（tuò）展农（nóng）民增收空间（jiān）。持续开展（zhǎn）云（yún）南“10大名品”培育，建立（lì）地理标识品牌培（péi）育和保护机制。

44.实施乡村建设行动（dòng）。把乡（xiāng）村（cūn）建（jiàn）设摆在社会主义现代化（huà）建（jiàn）设的重要位置（zhì），统筹县域（yù）城（chéng）镇和村庄规划建（jiàn）设，推进村（cūn）庄规（guī）划建设管理全覆盖（gài）。分类推进村庄（zhuāng）建设，打造生（shēng）态宜居美丽乡村，保护利用传统村落、乡村风貌（mào）。全面实施乡村振兴“百千万”工程（chéng），开展“美（měi）丽乡（xiāng）村万（wàn）村（cūn）示范（fàn）行动”。实施村庄基础设施（shī）改（gǎi）善工程，完（wán）善乡村水（shuǐ）、电、路、气、通信、广播电（diàn）视、物流等基（jī）础设施，提升农房设计水（shuǐ）平和建设质（zhì）量。统筹布局县城、中心镇、行（háng）政村（cūn）基础设施和公共服务设施，强（qiáng）化（huà）县城综合服务能力，加强乡镇（zhèn）公共（gòng）服务功能。推进农村改厕、生（shēng）活垃圾处理和污水治理，实施河（hé）湖水系综合整（zhěng）治，改（gǎi）善（shàn）农（nóng）村（cūn）人居（jū）环境。全面加强乡（xiāng）村人才（cái）队伍（wǔ）建设，培养现代农民和乡土人才，吸（xī）引各类（lèi）人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加强农村精神文明建设（shè），实施乡村（cūn）文化振兴工程。推进移（yí）风易俗，树立婚育新风，推动形成文明乡风（fēng）。深化殡葬改革。

45.深（shēn）化农村（cūn）改（gǎi）革。健全城（chéng）乡（xiāng）融合发展（zhǎn）机制，强化城乡规划融（róng）合、要（yào）素融（róng）合、产业融合（hé）、基础（chǔ）设施和（hé）公共（gòng）服务融合，促进（jìn）城乡生产要（yào）素双向流动和公（gōng）共资（zī）源合理（lǐ）配置。落实（shí）第二轮土（tǔ）地承包到期后再延长三十年政策，保持土（tǔ）地（dì）承包关（guān）系稳定并长（zhǎng）久不（bú）变。深化农村土地制度改革，更好用（yòng）活乡村土地资源。积（jī）极探索实施农村集体经营性建设（shè）用地入市制度。调整完善土地出让收（shōu）入使用范围，稳（wěn）步提高土地（dì）出让收入用于农业农村比例（lì）。建（jiàn）立土地征收（shōu）公共利益用地认（rèn）定机制，缩小土地征（zhēng）收范（fàn）围。探索宅基（jī）地（dì）所有权、资格权、使用权“三权分（fèn）置”，保障（zhàng）进城落户农（nóng）民土地（dì）承包权、宅基地使用权、集体收（shōu）益分配权，畅通“三权”自愿有偿市场化退（tuì）出（chū）渠道。在（zài）坚持（chí）家庭经营的（de）基础上发展多（duō）种形式的（de）适度规模经营，创新农业（yè）经营（yíng）组织方（fāng）式，加快培育农民（mín）合作（zuò）社、家庭农场（chǎng）等（děng）新型（xíng）农业（yè）经营（yíng）主（zhǔ）体，健全农业专业化社会化服（fú）务体系（xì），促（cù）进小农户和现代农业发展有（yǒu）机衔接。深（shēn）化农村集（jí）体产权制度（dù）改（gǎi）革，发展（zhǎn）新型（xíng）农村集体经济。加（jiā）快推进林业（yè）、供（gòng）销社、农垦（kěn）改革。健全农村金（jīn）融服务体系（xì），推进农业保险扩面、增品、提标（biāo）。

46.推进以人（rén）为核心的新型城镇化。坚持走布局合理、定（dìng）位准确、产城融合、绿色发（fā）展的新型城镇化（huà）路子，推动形成以昆明区域性（xìng）国际中（zhōng）心城市（shì）为核心、以滇中城（chéng）市群为主体形态、以县城为重要（yào）载体的新型城镇化发展格局。加快推（tuī）进滇中城市群、沿边（biān）城镇带建设，促（cù）进区域中心城（chéng）市、边（biān）境口岸城（chéng）市、国际旅游（yóu）城市、历（lì）史文化（huà）名城等各类城镇（zhèn）协调发展（zhǎn）。加强（qiáng）“美（měi）丽县城”建设，高质量发展小城镇和特色小镇（zhèn），推进易地搬迁大型（xíng）安置区、农场场部（bù）城镇化（huà）、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展（zhǎn）。高（gāo）质量制修订重（chóng）点（diǎn）城市（shì）详规，全面提升（shēng）规划严（yán）肃性。实（shí）施城市更新行动，完善城市空间结构，推进城市（shì）生态修（xiū）复和功（gōng）能完善工（gōng）程，统筹老城改造和新城（chéng）新区建（jiàn）设、地上和地下空间开发利用，加强城镇老旧小区改造和居（jū）住社区建设，推进新型城（chéng）市基础设施建设。持续推进园林城市（县城（chéng））建（jiàn）设，提升人（rén）居环境（jìng）质量和城（chéng）市品质。加强城市风险防控，推进“城（chéng）市病”防（fáng）治（zhì），提升城市韧性。增强城市防洪（hóng）排涝能力，推进海（hǎi）绵城（chéng）市建设（shè），确保城市（shì）内（nèi）涝治理取（qǔ）得明（míng）显成效。加（jiā）大历史文化（huà）名（míng）胜名城（chéng）名（míng）镇和历史文化街区保护力度，传承历（lì）史文脉，推（tuī）进活（huó）化（huà）利用，提升城市设计（jì）能力，塑造城市（shì）时代特色风貌。坚（jiān）持“房子是用来住的（de）、不是用（yòng）来炒的”定位，租购并举（jǔ）、因城施策，促进（jìn）房地产市场平稳健康发展。统筹推进保障性住房和高品质住房建设，有效增加（jiā）保（bǎo）障性住房供给，提（tí）高住房设计（jì）和建造水平。深化户（hù）籍制度改（gǎi）革，创（chuàng）新完善人口（kǒu）服务管理制度，强化基（jī）本公共服务保障，加快农业转移人口市民（mín）化。创新（xīn）城市治理方式（shì），深（shēn）化城市管理体制（zhì）改（gǎi）革，提升城市治（zhì）理（lǐ）的科学化、精细化、智能化（huà）、法治化水平。依法（fǎ）依规优化行（háng）政区划设置，稳妥有序（xù）推进中心（xīn）城市行政区划调整（zhěng）和撤（chè）县设市（区），积极推（tuī）进符合设镇（zhèn）标准的乡（xiāng）改镇，加（jiā）快街道设置。

十三、优化（huà）国土空间布局

落实区域（yù）重大战（zhàn）略、区域协调（diào）发（fā）展战略、主体功能区战略，围（wéi）绕“做（zuò）强滇中、搞（gǎo）活沿边、多（duō）点支撑、联动（dòng）廊带”发展布局，建立更（gèng）加有（yǒu）效的区（qū）域协调发展（zhǎn）机制，形成主体（tǐ）功能明显、优势互补（bǔ）、高质量发展的国土空间开发（fā）保（bǎo）护新格局。

47.构建国土空（kōng）间开发保护新（xīn）格局。建立（lì）“多规合（hé）一”的国土（tǔ）空间（jiān）规（guī）划体系，健（jiàn）全国土空间（jiān）开发保护制（zhì）度，逐步形成城市（shì）化地区、农产品主产区、生态功能区三大（dà）空间格局，促（cù）进基本公共服（fú）务均（jun1）等化（huà）、基础设（shè）施（shī）通达程度比较均衡。滇中城市群等城市化地区实（shí）行开发与保护并重的方针，促进资源要素合理流动，高效集聚经济、产（chǎn）业和人口，保护基本农田和（hé）生态空间。农（nóng）产品主产区实行保（bǎo）护为主、开发为辅（fǔ）的方（fāng）针，优化（huà）农业（yè）生（shēng）产结构和布局，保持并提高农产品特别（bié）是粮食综合生产能力。生态功能区实行保（bǎo）护（hù）为主、限制开发的方针，把发展重点放到保护修复自然（rán）生态系统、维（wéi）护生物多（duō）样性、提供（gòng）生态产品（pǐn）上，因地（dì）制宜发展不影（yǐng）响生态功（gōng）能（néng）的文化旅（lǚ）游、适（shì）量（liàng）农（nóng）牧业、民族特色产业等，促进人（rén）口逐步有序向城（chéng）镇转移。加强（qiáng）坝区（qū）空间（jiān）管控，优化坝区城镇和乡村布局。

48.优（yōu）化区域经济布（bù）局。立足各地区资源禀（bǐng）赋、产（chǎn）业基础、比较优势，打造滇中（zhōng）地区、沿边地区、滇东北、滇西等各（gè）具特（tè）色、竞（jìng）相发展的区域经济板块，努力形成“滇（diān）中崛起、沿（yán）边开放、滇东（dōng）北开发、滇西（xī）一体化”的发展格局。推进（jìn）滇中城市群一体化建（jiàn）设，推动滇中新区高（gāo）质量发展（zhǎn），促进（jìn）昆明市与（yǔ）滇中新区深度融合发展，打造优（yōu）势互（hù）补、协调联动、错（cuò）位发展（zhǎn）的区（qū）域发展共（gòng）同体，显著提（tí）升经（jīng）济竞争力、辐射带动（dòng）力、创新驱动力、国际影响力。扩大（dà）沿边开放，增强沿边地区资源集聚能（néng）力和辐射带（dài）动（dòng）作用。支持滇西北优化旅游环（huán）线路网规划（huá），完善综合配（pèi）套服务，打造世界知名旅游胜地。支持滇东（dōng）北加快（kuài）补齐配套设施短板，主动融（róng）入长江经济带协同联（lián）动发展大局，积极承接下游地区资金、技术、劳动密集型产业有序（xù）转移，建（jiàn）设（shè）川（chuān）滇黔（qián）结合部区域经济中心。大力发展横贯东西、纵贯南（nán）北（běi）的通道经济，拓宽区域发展（zhǎn）空间。加快推进重（chóng）点区域一体化进（jìn）程。健全省内（nèi）合（hé）作机（jī）制（zhì）和跨省（shěng）区域合作机制。

49.推（tuī）进山区综合（hé）开发。坚持（chí）保护优先，以高质量发展为导向，按照特色化、品质化、现代化（huà）的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区发展。加强战略统筹、空间布局、规划（huá）引导、改（gǎi）革创（chuàng）新，充（chōng）分发挥山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等（děng）优势，做优做强山（shān）区（qū）经济。统（tǒng）筹推进（jìn）山区（qū）综合开发与县域经（jīng）济发展、美（měi）丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色（sè）经济试（shì）验示范，大力发展（zhǎn）高效生态（tài）农业、绿色制造业（yè）和生态旅（lǚ）游业，推进生（shēng）态（tài）产业化、产业（yè）生（shēng）态化，打通绿（lǜ）水青山向金山银山（shān）转（zhuǎn）化通道。科学规（guī）划建设半（bàn）山酒店、森（sēn）林乡村。加大山区生态功能（néng）修（xiū）复，加强山区地质灾害综合（hé）防治。建立山区综合开发生态（tài）环境影响评（píng）估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严禁污染型（xíng）产业、企业向山（shān）区转移。

十四（sì）、大力发展社会主义文（wén）化

坚（jiān）持马克（kè）思（sī）主义在意（yì）识形态领域的（de）指导地位，坚（jiān）定文化自信，以社（shè）会主义核心价（jià）值观引领文化建（jiàn）设，围（wéi）绕举旗（qí）帜（zhì）、聚民心、育（yù）新（xīn）人、兴文化、展形象的使命任务（wù），促（cù）进满足各族群众文化（huà）需（xū）求和（hé）增强人民精（jīng）神力量相统一，大力发（fā）展（zhǎn）社会主义文化。

50.提高社会文明程度。深入开展（zhǎn）习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想和习近平（píng）总书记考察云南重（chóng）要讲（jiǎng）话精神学习教（jiāo）育（yù），推进马克思主义理（lǐ）论研究和建（jiàn）设工程。广泛弘扬和践行社会（huì）主义核心价值观，推动形成（chéng）适应新时代要求的思想（xiǎng）观念、精神面貌、文明风尚、行（háng）为规范。常态化制度（dù）化开（kāi）展理想信念教（jiāo）育，加强党史、新（xīn）中国史、改革开放（fàng）史、社会主义发展史教育，加强（qiáng）爱国（guó）主义、集体主义、社会主义教育。加强青少年（nián）思想道德建设，推（tuī）进公民道德建（jiàn）设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实（shí）践中（zhōng）心建设。健（jiàn）全（quán）完善志愿服务体系（xì），广（guǎng）泛（fàn）开展志愿服（fú）务（wù）关（guān）爱行动（dòng）。弘扬中华民（mín）族重信守诺传统（tǒng）美德。开展以劳（láo）动创造幸福为（wéi）主（zhǔ）题（tí）的宣传教育。加强家庭、家教、家（jiā）风建设。倡导文明（míng）旅游。加强网络文明建设（shè），发展积极健康（kāng）的网络文化。

51.提升公（gōng）共文化服务水平。全面繁荣发展新闻出版、广播影视、网（wǎng）络视听、文（wén）学艺术、哲学社（shè）会科学等文化事业。坚持以（yǐ）人民（mín）为中心的创（chuàng）作导向，实施（shī）云（yún）南文（wén）化精品工（gōng）程、云岭（lǐng）文化名（míng）家（jiā）工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象（xiàng）、讴歌人民新创造（zào）的（de）文艺精品。实（shí）施媒（méi）体深度融（róng）合发展工程（chéng），构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建强（qiáng）用好县级（jí）融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深入（rù）开（kāi）展千里边疆（jiāng）文（wén）化长廊建设，推进城乡公共文化服务体系（xì）一体（tǐ）化建设，加大对脱贫地区、边境地区公（gōng）共文化服务建（jiàn）设支持（chí）力度。创新实（shí）施文化惠民工程，加强实体书店建设，广（guǎng）泛开展群众性文化活动。深化文艺院团改革。建设“文化云”，推动公共文化数字化。加强云南（nán）长（zhǎng）征国家文化公园、中国植物博物馆、云南革命军事（shì）馆、云南（nán）自然博（bó）物（wù）馆等重大文（wén）化基础设施和文化项（xiàng）目建设。加强文物、文献、文史工作。推（tuī）进新型（xíng）智库建设。加强对外传播（bō）内容、平台和渠道建设，加快推（tuī）进（jìn）国门文化建设，打造一批中华文（wén）化对外交（jiāo）流精品，增强传播（bō）实（shí）效，讲好中国故事（shì）、云南故事。广泛开展全民健身（shēn）运动，增强人民体质。

52.构建现代文化和旅（lǚ）游产业（yè）体（tǐ）系。坚持把社会效益（yì）放在（zài）首位、社（shè）会（huì）效益（yì）和经济效益相统（tǒng）一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建（jiàn）设（shè），扩大优质文化产品供给。实（shí）施（shī）文化产业数（shù）字（zì）化战略，加快文化资源数字化（huà），加（jiā）快发展新型文化（huà）企（qǐ）业、文化业态（tài）、文化消费（fèi）模式。建设文化产业园（yuán）区，推动区域文化产业带建（jiàn）设，促（cù）进形（xíng）成文化产业发展新格局。大力实施全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融（róng）合、产（chǎn）品融合、市场融合（hé）、服务融合、交流融合，提高旅游产品（pǐn）供给质（zhì）量和旅游服务质量。发（fā）展红色旅游和乡村旅游。推进（jìn）旅游文化要素全面数字（zì）化（huà），推进已有融合发展业态（tài）提质升级，打造（zào）兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，建设一（yī）批（pī）富有文（wén）化（huà）底蕴的（de）世界（jiè）级旅游景（jǐng）区和（hé）度（dù）假区，打造一批文化特（tè）色鲜明的（de）国（guó）家（jiā）级（jí）旅（lǚ）游休闲城市（shì）和（hé）街（jiē）区，建设民族文化强省。

十五、不断增进人民（mín）福祉

坚持把实现好、维护好（hǎo）、发展好最广大人民根本（běn）利益作为发展的出发点和落脚点，尽（jìn）力而（ér）为、量力而（ér）行，健全基本（běn）公共（gòng）服务体系，扎实（shí）推（tuī）动共同富裕，让人民群（qún）众获（huò）得感、幸福感、安全感更加充（chōng）实、更有保障、更可持续（xù）。

53.提高人民收入水平。增加劳动者特别是一（yī）线（xiàn）劳动者劳动报（bào）酬，提高低（dī）收入（rù）群体收入，扩大中等收（shōu）入群（qún）体。完善工资制度，健全工资合理增长机制，健全最低工资标准调整机制，切实保障义务教育教师工资待遇。完（wán）善（shàn）按要素（sù）分配政策制（zhì）度，健全各（gè）类生产要（yào）素（sù）由市场（chǎng）决定报酬的机制，探索通过（guò）土地、资（zī）本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多（duō）渠道增加（jiā）城乡居民（mín）财产（chǎn）性（xìng）收入。完善再（zài）分配机制（zhì），合（hé）理调节过高收（shōu）入，取缔非法收入。整治（zhì）农民工（gōng）工（gōng）资拖欠问题，保护劳动所得。发展慈善事业。

54.提高（gāo）居民就业水平。千（qiān）方百计稳（wěn）定和扩大（dà）就业，坚（jiān）持经济发展就业导向，扩（kuò）大就业容（róng）量，提升就业质量，促进充分（fèn）就业（yè），保障（zhàng）劳动者待遇和权益。健全就业公共（gòng）服务体系（xì）、劳动关系协调（diào）机制（zhì）、终身职业（yè）技（jì）能培训制度，推进职业技能提升行动。统筹城乡就业政（zhèng）策（cè）体系，完善促进创业带动就业、多渠道（dào）灵活就（jiù）业的（de）保障制度，加大（dà）“贷免扶补”、创业担保（bǎo）贷（dài）款政策扶持和初创实体支持力度，支持建（jiàn）设高质量创业孵化载体和创业园区，支持和规（guī）范发（fā）展（zhǎn）新就业形态，鼓励个体经营。完（wán）善重点群体就（jiù）业支持体系（xì），鼓（gǔ）励高校毕业生到基层就业创（chuàng）业，提升退役军（jun1）人就业质量，重点帮扶残疾人、零就业家（jiā）庭成员就（jiù）业。健（jiàn）全省际（jì）间（jiān）劳务协作（zuò）机（jī）制（zhì），推动（dòng）区域劳务协作。健全（quán）就业需求调查和失（shī）业监测预警机制。

55.办好人民满意（yì）教育（yù）。全面贯彻党的教（jiāo）育方（fāng）针，坚持立德树人，培养（yǎng）德（dé）智体美劳全面发展的社会主义建设者和（hé）接（jiē）班人。健（jiàn）全学（xué）校家庭社会协同育人机制，促进德育、智（zhì）育、体育、美育和劳动教育有机融合，重视青少年（nián）身体素质和心理（lǐ）健康教育。全面加强教师队伍建设（shè），加强（qiáng）师德师风建设，提升教师教书育人能（néng）力素质。坚持教育公益（yì）性原（yuán）则（zé），继续深化教育（yù）领（lǐng）域综合（hé）改革，建立（lì）更加科学的教育评价机制，促进教育公平（píng），提高（gāo）教育质量。完（wán）善控（kòng）辍保学（xué）长效工作机制，推动（dòng）义务（wù）教育均衡（héng）发（fā）展。提升学前教育（yù）普及（jí）普惠（huì）水平，完善特殊教（jiāo）育、专门教育保障机制。实施高中阶段教育普及计划和（hé）以县一（yī）中为龙头的普通高（gāo）中质（zhì）量（liàng）提升计划。推进职业院校“双高”建设，加快职（zhí）教园区建设（shè），深化（huà）职普融通、产教（jiāo）融合、校企合作，培养技（jì）术技能人才。促进高校科学定位（wèi）、差异化发展，支持云南大学（xué）一流大（dà）学建设，支持昆明理工（gōng）大学（xué）等高校一流学科（kē）建设，鼓励具备条件（jiàn）的普通（tōng）本科高校向应（yīng）用型（xíng）转变（biàn），加（jiā）快培养理（lǐ）工农（nóng）医类专业紧缺人才（cái）。推进研究生教育改革发展。提高脱贫（pín）地区（qū）、革（gé）命（mìng）老（lǎo）区、民族（zú）地区、边境地区教育质量和水（shuǐ）平（píng）。支持（chí）和规（guī）范民办教（jiāo）育（yù）发（fā）展，规范校外（wài）培训（xùn）机（jī）构。建立健全终身（shēn）学习（xí）体系，建设学习型社会。深化与（yǔ）南亚（yà）东南亚国家教育合作和（hé）人文交流（liú），努力建设（shè）面（miàn）向南亚东南亚教育辐（fú）射中心。

56.推（tuī）进健康云南（nán）建（jiàn）设。坚持预防为主的方针，完善（shàn）健康促进政策（cè），建立稳定（dìng）的公共卫生（shēng）事业（yè）投入机制，推进医防协同机制（zhì）建设，织（zhī）牢公（gōng）共卫生防护网（wǎng），为人民提供全（quán）方（fāng）位全周期健康服务（wù）。加快疾控中心建设，改善疾控机构（gòu）基础条件，改革疾病预防控制体系（xì），完善疾控机构（gòu）激（jī）励机制。完（wán）善突发公共（gòng）卫生事件监测预警处置机制（zhì），强化医疗救治、科技支撑（chēng）、物资保障体（tǐ）系（xì），提高应（yīng）对突发公（gōng）共卫生事件能力。加强口岸卫生检疫和边境民族地区公共（gòng）卫（wèi）生防疫工（gōng）作（zuò），强化与周边国家传染病联（lián）防联控。构建（jiàn）优质高（gāo）效的医疗卫生服务（wù）体系（xì），加快实施医疗卫（wèi）生（shēng）事业三年（nián）行动计划，积极推进国家区域医疗中心、省（shěng）级（jí）临床医学（xué）中心和州（市）分（fèn）中心建设。持（chí）续开展县级公立综合医院、中（zhōng）医医院提质（zhì）达标晋级和妇幼保健机（jī）构等（děng）级评审，提（tí）升（shēng）基层医疗卫生服务能力。深（shēn）化（huà）医药卫（wèi）生体（tǐ）制改革，建立（lì）现代医院管理制度（dù），加强公立医（yī）院建设、管理和考核。全（quán）面推进紧密型（xíng）县域医（yī）共体建设，推广远程医疗等“互联网+医（yī）疗（liáo）”服务，加快建设（shè）分级诊疗体系。优（yōu）化多元办（bàn）医格局，强化（huà）医疗卫生综合监管。推进（jìn）药（yào）品耗材（cái）集（jí）中采购使用改革，健全药品供应保障体（tǐ）系，完善医（yī）药服务价（jià）格形成与监督机制。加强医疗卫生人才（cái）队伍建设，强（qiáng）化医教协同（tóng），加大执业医师（shī）培养力（lì）度，畅通人才引进渠（qú）道（dào），完善高层（céng）次人才激励机制，充（chōng）分调动和激励（lì）广大（dà）医务人员积极性。加强全科医生培养和住院（yuàn）医师规（guī）范化培训，完（wán）善公（gōng）共卫生（shēng）和卫生应急人才发（fā）展规划，引导专业人才（cái）向（xiàng）基层流动。坚持（chí）中（zhōng）西医并重，大力发展中（zhōng）医药事（shì）业，提升中（zhōng）医药服（fú）务能（néng）力。提升健康教育、慢病（bìng）管理和残疾康复服（fú）务质量（liàng），重视（shì）精神卫生和心理健（jiàn）康。深入开展爱（ài）国卫生“7个专项行动（dòng）”，大（dà）力推进卫生城镇创建，促进全民养（yǎng）成（chéng）文（wén）明（míng）健（jiàn）康生（shēng）活（huó）方式（shì）。完善全民（mín）健身公共服务体系。加快发展健康（kāng）产业。

57.健全（quán）多层次社会保障体系（xì）。健全覆盖全民、统筹城（chéng）乡、公平统一、可持续的多（duō）层次社会保障（zhàng）体系。推进基本养老保险、基本医疗保险（xiǎn）关系（xì）转移（yí）接续。全（quán）面（miàn）实施企业职工基本养老保险（xiǎn）基（jī）金（jīn）省级（jí）统收统支和基金中央调剂制度（dù），接轨（guǐ）基（jī）本养老（lǎo）保险全国（guó）统筹。推动基本（běn）医疗保（bǎo）险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全基本养（yǎng）老、基本医疗保（bǎo）险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇（yù）与经济（jì）发（fā）展联动机制。积极发展企业年金、职业年金，发展多（duō）层次、多支（zhī）柱养老保险体系。健全（quán）重大疾病医疗保险和救助制度（dù），优化异地就（jiù）医直接结算（suàn），探索建立长（zhǎng）期（qī）护（hù）理（lǐ）保险（xiǎn）制度，积极（jí）发展商业（yè）健康（kāng）保险。健全灵活就业人员社（shè）保制度（dù）。落实（shí）国家渐（jiàn）进式（shì）延迟法定退休年龄政策。健（jiàn）全退役（yì）军（jun1）人工作体系和保障制度，积极稳妥解决退役军人突（tū）出问题。健全分层分类的社（shè）会救助体系（xì）。坚持男女（nǚ）平等（děng）的基本国策（cè），保障妇（fù）女儿（ér）童、残（cán）疾（jí）人合法权（quán）益，切实（shí）关心农村留守儿童（tóng）、困境儿童。坚决遏制（zhì）未成年（nián）人（rén）违（wéi）法犯罪，维（wéi）护未成年人合法权益。健全完善（shàn）困难职工群体长效帮扶机制（zhì）。健（jiàn）全（quán）老（lǎo）年（nián）人、残疾人关爱服务体系（xì）和设（shè）施（shī），完善帮扶残（cán）疾人、孤（gū）儿等社会福（fú）利制度。

58.促进养老托育服务健康（kāng）发展。巩（gǒng）固家（jiā）庭养老育幼基础地位（wèi），健全老有所养（yǎng）幼有所（suǒ）育的（de）政策（cè）体系，扩大多元主体多种方式的服务（wù）供（gòng）给。提（tí）高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体（tǐ）系（xì），支持婴幼儿照护服务机构建设，降低（dī）生育、养育、教育成本。实施妇幼（yòu）健康（kāng）和计划生（shēng）育服务保障工程，加强（qiáng）出生（shēng）缺陷综合防治（zhì），提高人口素质。积极开发老龄人力资（zī）源，发展银发经济（jì）。推动养老事业和（hé）养老产业协同发展，健全基本养（yǎng）老服务体系，发展普惠（huì）型养老服务（wù）和（hé）互（hù）助性养老，支持家庭承担养老功能，支持（chí）培（péi）训疗养机（jī）构（gòu）转型发展为养（yǎng）老机构，培育养老新业态，构建居家（jiā）社区（qū）机构（gòu）相协（xié）调、医养康（kāng）养相（xiàng）结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十六、建设平安云南

坚（jiān）持总体国家安全观（guān），统筹推进各领域国家（jiā）安全（quán）工作，把安全发展（zhǎn）贯穿经济社会发（fā）展各领域和全过程（chéng），防范（fàn）和化解重（chóng）大风（fēng）险，建设更高水平的平安云南。

59.健全社会治理体（tǐ）系。健（jiàn）全完善党委领导、政府负责、民主协商（shāng）、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的（de）社（shè）会治理体系，实现政府治理与社会（huì）调节（jiē）、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会（huì）组织在社会治理中（zhōng）的作用，畅通和规范市场主（zhǔ）体、新社会阶（jiē）层、社会工（gōng）作者和志愿者等参与社（shè）会（huì）治（zhì）理的途径。加强流动人口、网络空间以及自由职业者等新兴群（qún）体的群众（zhòng）工作。推动社会治理重（chóng）心向基层下移（yí），向基层放权赋能，加强城（chéng）乡社（shè）区治（zhì）理和服务体（tǐ）系建设，减轻基层特别是村级组织负（fù）担。推动（dòng）州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建（jiàn）设、实（shí）体（tǐ）化（huà）运行并（bìng）实现全覆盖。加强网格员等基（jī）层社会治理队伍建设，构建网格化管理（lǐ）、精（jīng）细化服务、信息化支撑、开（kāi）放共享的基层管理服（fú）务（wù）平台（tái）。坚持（chí）全（quán）周期（qī）管理，推进市域社会治理现代化（huà）。建（jiàn）设（shè）全省统一城市管理综合服务平台。深化平安创（chuàng）建活（huó）动。

60.深（shēn）入贯彻（chè）总体国家（jiā）安全（quán）观。完善集中统一（yī）、高效权威的国家安全领（lǐng）导体（tǐ）制，健全国家安（ān）全法（fǎ）治体系、战略体系、人才体系和运（yùn）行（háng）机制，完善重要领（lǐng）域国（guó）家安全法（fǎ）规、政（zhèng）策（cè）、制度。健全国家安（ān）全（quán）审查和监（jiān）管（guǎn）制（zhì）度（dù），加（jiā）强国家安全执法。加（jiā）强（qiáng）国家安（ān）全宣传教育，增强全（quán）民国（guó）家安全（quán）意识，巩（gǒng）固国家安全（quán）人民防线。坚（jiān）定维护国家政权（quán）安全、制度安全、意（yì）识形态安全（quán）。全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密（mì）防范和严厉打（dǎ）击敌对势力渗（shèn）透、破坏、颠覆、分裂活动。持续（xù）维护迪庆州社会大局稳定。

61.确（què）保（bǎo）经济安全。加强（qiáng）经济安全风险（xiǎn）预警（jǐng）、防控（kòng）机制和能力建设，实现重要产业、粮食（shí）储备、通信网（wǎng）络、战（zhàn）略资源、战略物资和（hé）水电油气（qì）能源等关键领域安全（quán）可控（kòng），增强产业体系抗冲（chōng）击能力。维护重（chóng）要基础设施安（ān）全（quán），保障（zhàng）正常运行。健全（quán）完善（shàn）金融机（jī）构体系、市场体系、产品体（tǐ）系和金融监（jiān）管体（tǐ）系，严厉打击非法金融活动，对违法违（wéi）规行为零容忍，守住不发生系统（tǒng）性区域性（xìng）风（fēng）险底（dǐ）线（xiàn）。建立（lì）全（quán）省疫情防控和（hé）经济社会发展工作中长期协调机（jī）制（zhì）。确保（bǎo）生态安（ān）全、民生领域安全，维护新型（xíng）领域安全。完善生物安全风险防（fáng）控和治理体系。强化涉（shè）外（wài）法治保障和（hé）服务（wù）工（gōng）作，强（qiáng）化企（qǐ）业（yè）境（jìng）外投资服务，构建海外利益保护和风险预警防范（fàn）体系（xì）。

62.保障人（rén）民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，健全公（gōng）共（gòng）安全保障体系，强化安全生产、灾（zāi）害（hài）防（fáng）治、道路交通、食品药品安全和生物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治。加（jiā）强食（shí）品药品（pǐn）安全体系建（jiàn）设（shè）。实施自然（rán）灾害风险普查（chá）与重（chóng）点（diǎn）隐（yǐn）患排查、地震易（yì）发区（qū）房（fáng）屋设施加固等工程，提（tí）升（shēng）洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害（hài）、气象灾害、地震等自然灾害防御（yù）工程（chéng）标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害防治和病险水（shuǐ）库除险加固。完（wán）善应急管理体系，加强应（yīng）急物资保障（zhàng）体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救（jiù）灾能力。

63.维（wéi）护社会稳定。坚持和（hé）发（fā）展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解（jiě）决机制挺在前面，畅通和拓展（zhǎn）群众（zhòng）诉求（qiú）表（biǎo）达（dá）、利益协调、权益保障的途径通道。完善信访制（zhì）度，完善（shàn）各（gè）类调（diào）解（jiě）联（lián）动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应（yīng）急处置的（de）社会矛盾综合治（zhì）理机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。妥善防范化（huà）解“邻（lín）避”问题，推进（jìn）重（chóng）大项目实施。健（jiàn）全社（shè）会心理服（fú）务体系和危（wēi）机干预（yù）机（jī）制。加强社会治安防（fáng）控体（tǐ）系建设，推（tuī）进“雪亮工程”建设与运用。严密防（fáng）范、依（yī）法惩治违法犯罪（zuì）活动，坚决防范（fàn）和（hé）打击暴力恐怖、黑（hēi）恶势力、新型网络犯罪和跨境违（wéi）法犯罪，组织开展第五（wǔ）轮禁毒人民战争，保持（chí）社会（huì）和谐稳定。

64.筑牢祖（zǔ）国西（xī）南（nán）安全稳定屏障。认真（zhēn）贯彻党中（zhōng）央（yāng）治边方略，增强（qiáng）国家意识、国门意（yì）识，提高为（wéi）国守好国门责任感。坚持政治安边、富民兴（xìng）边、军事强（qiáng）边（biān）、外交睦边（biān）、科技控边，党委把方向、政府总协调、军队当骨干（gàn）、警方抓治理、民（mín）众为基础（chǔ），着力构建与中国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义（yì）制（zhì）度相适（shì）应、与边疆民族地区治（zhì）理体系和治理能（néng）力现代化相符合的治边格局。加大对涉毒（dú）、涉恐、走（zǒu）私、诈骗、偷（tōu）越（yuè）边境、越境（jìng）赌（dǔ）博等跨境违法犯罪的（de）打击力度。加快（kuài）推进人防物防（fáng）技防相结合的（de）立体化边（biān）境防控体系建（jiàn）设，建设“智慧边境（jìng）”，提升（shēng）边境管控科学化、精细化、智能（néng）化水平。落实新时代加强党政军警民（mín）合力强（qiáng）边（biān）固防（fáng）要（yào）求，锻造一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较（jiào）富裕的现代化边境小康村，构筑一条（tiáo）严密的边境防（fáng）线，制定一揽子支持政策，形成一（yī）套严格的边境管控工作机制。坚决防范（fàn）境外疫情（qíng）输入。强化边境地（dì）区党委、政府的强边固防责（zé）任（rèn），切实筑牢祖国西南安全稳定屏障。

65.全力服务国防和军队现代化建设（shè）。深（shēn）入推进经（jīng）济建设项目（mù）贯彻国防要求（qiú），国防建设融入全省经济社会发（fā）展，落实国防和国防科技工业领域（yù）重大工程。深化资源要素（sù）共享，强化政策制度协调，加快基础设施、国防科技工业、生物安全（quán）等领域协调发展步伐（fá），加快卫星应（yīng）用（yòng）、稀贵金属新（xīn）材料、生物医药、新能源、人（rén）工智能、应急救援（yuán）等新（xīn）兴领域（yù）军民融合，统筹（chóu）推进军地共建共用共享。完善国防动员体系（xì），推动平战结合、应急应战一体化建（jiàn）设，加快智慧动员建设。强化全（quán）民国防教育，加强拥军优属工作，推进（jìn）美（měi）丽（lì）军（jun1）营建设，巩（gǒng）固军政军民团（tuán）结。

十七、团结（jié）一心，为实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五年远景（jǐng）目标（biāo）而（ér）奋斗

实现（xiàn）“十（shí）四五（wǔ）”规划（huá）和二〇三五年远景目标，必（bì）须坚（jiān）持（chí）党（dǎng）的全面领（lǐng）导，切实发挥党总揽全（quán）局、协调各方的领导核（hé）心作用，广泛动（dòng）员组织全省各族干部群众和各方面力量投身全面（miàn）建设社会主义现（xiàn）代化的伟大（dà）事（shì）业（yè），形成强（qiáng）大发展合力。

66.坚持和完善党领导经（jīng）济社会发展的（de）体制机制。一体推进制度创（chuàng）新和治（zhì）理能力建设，从体制机制上保证党在领导（dǎo）经济社（shè）会发展中把方向、谋大（dà）局、定（dìng）政策（cè）、促改革（gé），坚（jiān）决（jué）做到“两（liǎng）个维护”。推动党领导经济（jì）工作的（de）制度化、规范化、程序化。完（wán）善贯（guàn）彻（chè）落实党中央（yāng）重大决策部署（shǔ）和习（xí）近平（píng）总书记重要（yào）指示（shì）批示精神（shén）的督查考（kǎo）核机制，建（jiàn）立（lì）健全推动高质量发展（zhǎn）的（de）指标体（tǐ）系、政策体系、考评体（tǐ）系（xì）等，改进领（lǐng）导（dǎo）班子和领导干（gàn）部推动高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的政（zhèng）绩（jì）考（kǎo）核，发（fā）挥督查考核（hé）指挥棒（bàng）作用。健全完（wán）善党（dǎng）委研究经济社（shè）会发展战（zhàn）略、定期分析（xī）经济社会形势、研究（jiū）重（chóng）大政策举措的工作（zuò）机制，完（wán）善决策（cè）咨询（xún）体系，加强调查研究（jiū），提高科学决（jué）策水平。完善协调机制，统筹协调好党委与人大、政府、政协等部门之间的（de）关系（xì），健全完善“党（dǎng）建（jiàn）带群建”工作机制，形成党委统筹（chóu）全局、各方（fāng）合力促发展（zhǎn）的工（gōng）作（zuò）格局。

67.以高质量党建（jiàn）推动高质（zhì）量发展。认真（zhēn）贯彻新时代党的建设总（zǒng）要求，落实全面从（cóng）严治（zhì）党主（zhǔ）体责任、监督责任，提高党的建设质（zhì）量。巩固和拓展“不忘初心（xīn）、牢记使命”主题教育成果，不断把学习习（xí）近（jìn）平新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义思（sī）想和习近平（píng）总书（shū）记考察云（yún）南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学（xué）懂弄通、用好做实。全面（miàn）贯（guàn）彻新（xīn）时（shí）代党的组织路线，落实（shí）好干部标准（zhǔn），拓（tuò）宽选人用人视野，精准科学选人用（yòng）人。实施（shī）年轻干部工（gōng）程、少数民（mín）族（zú）干（gàn）部工程、专（zhuān）业（yè）干部工程，大（dà）力培养和选用政治（zhì）过（guò）硬、具备领导（dǎo）现代化建（jiàn）设能力的干部。加强思想淬炼（liàn）、政（zhèng）治历练、实践锻炼、专业训练，不（bú）断提高各（gè）级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展（zhǎn）格局的能力。加强对（duì）敢担（dān）当善作为（wéi）干（gàn）部的激励保护（hù），鲜（xiān）明（míng）树立重品德、重才干、重担当、重实（shí）绩（jì）、重公认的用人导向，推动能者上（shàng）、优者奖、庸者下（xià）、劣者汰。把严的（de）主基调长期坚持（chí）下去，强（qiáng）力正风、肃纪、反腐。锲而不舍落实中央（yāng）八（bā）项规（guī）定精神（shén），持续纠治形式主义、官僚主（zhǔ）义，切实为基层减负。完善党和国家监（jiān）督体系，以（yǐ）政（zhèng）治监督（dū）为重点，以党内监（jiān）督为主（zhǔ）导，整合各类监督力（lì）量，强化（huà）对公权力运（yùn）行的制（zhì）约（yuē）和监督（dū），破解“一把手”监督（dū）难题。坚（jiān）持无（wú）禁区、全覆盖（gài）、零（líng）容忍，一（yī）体（tǐ）推进不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐，营（yíng）造风清气（qì）正的良好政治生（shēng）态。

68.推进（jìn）社会主义政治建设。坚（jiān）持党的领（lǐng）导、人民（mín）当家作主、依法（fǎ）治国有机统一。坚持和完善人民代表（biǎo）大会（huì）制（zhì）度，健全（quán）人大对“一府一（yī）委两院”监督（dū）制度，支持（chí）和保证（zhèng）人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持中国（guó）共产党领导的多党（dǎng）合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建（jiàn）设，推动协商民主广（guǎng）泛多层制度化发（fā）展，提高（gāo）建言（yán）资政（zhèng）和凝聚共识（shí）水（shuǐ）平（píng）。全面贯彻党的宗教工作（zuò）基（jī）本方针，依（yī）法管理宗教事务（wù），坚（jiān）持（chí）我国宗（zōng）教中国化方向，积极引导宗教（jiāo）与社会主义社会相适应（yīng），保持宗教领域（yù）和谐（xié）稳定。健全基层群众（zhòng）自治制度（dù），增强群众自我管（guǎn）理（lǐ）、自我服务、自我（wǒ）教育、自我监（jiān）督实效。发挥工会、共青团、妇联等（děng）人民团体（tǐ）作用，把各自联系（xì）的群众紧紧凝聚在党的（de）周围。完（wán）善大（dà）统战工（gōng）作格局，加强中国特色社（shè）会主义参政党建设，加强民营经（jīng）济统战工作，健全团结（jié）引导党外知（zhī）识（shí）分子、留学归国人（rén）员、新的社会阶层人（rén）士的制度，完善新时代港（gǎng）澳台海外统战工作机制（zhì），促进政党（dǎng）关系（xì）、民族关系、宗教关系、阶层关（guān）系、海内外同胞关系和谐。全面（miàn）贯彻（chè）党的（de）侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

69.推进法治（zhì）云南建设（shè）。深入贯彻习近平（píng）法治思想（xiǎng），坚决维（wéi）护宪法法律权（quán）威。健（jiàn）全党（dǎng）领导全面依法治省（shěng）的制度（dù）和（hé）工作机制，全面推进科学立（lì）法、严格执法（fǎ）、公正司法（fǎ）、全民守（shǒu）法，在（zài）法治轨道上推动经济社（shè）会和各项（xiàng）事业（yè）持续（xù）健康发展。深化司（sī）法责任制综（zōng）合配（pèi）套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，完善侦查权、检察权、审判（pàn）权、执行权运行机制，促（cù）进（jìn）司法公正。健（jiàn）全公共法律服务体系（xì），深入开（kāi）展法治宣传教育。建设德才兼备的高素质法治工作队伍（wǔ）。

70.健全规划（huá）制定和落（luò）实机制。按照本次全会精神，编（biān）制我省和各地区“十四五（wǔ）”规划纲要和（hé）专项规划（huá），健全以发展规划（huá）为（wéi）统（tǒng）领、以空间规划为基（jī）础、以区域规划和专项规（guī）划为支撑的（de）规划体系。健全政策协调（diào）和（hé）工（gōng）作协同机（jī）制，完善规划实施（shī）中的动态监测、中（zhōng）期评估、总结评估（gū）机制，提升规划的严肃（sù）性、权威（wēi）性（xìng）、约束力，确保规划制定的各项目标任务（wù）落到实（shí）处。

实现“十四五（wǔ）”规划和二〇三五（wǔ）年远景目标，前景光明、任务艰巨。全省广大（dà）党员、干部和各族人民要更加（jiā）紧密地团结在以习近平（píng）同志为核心的党（dǎng）中央周围，不忘初心、牢记使命，勠力同（tóng）心（xīn）、顽强奋斗，夺取社会（huì）主义现代（dài）化建设新胜利（lì），谱写好中（zhōng）国梦的云南（nán）篇章！