国有（yǒu）企业是中国（guó）特色社会主义的重（chóng）要物质基础和政（zhèng）治基（jī）础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。省政（zhèng）府国资委是（shì）省（shěng）管企业出资人和（hé）国有资本监（jiān）管（guǎn）者，必须正确认（rèn）识和把握（wò）资本特性和行为（wéi）规（guī）律，支持（chí）和引导国有资本规范健康发展，在（zài）锚定“两个确保”、实施“十大战略”中勇当开路（lù）先（xiān）锋。

切实做好四篇文章 不断优化国有（yǒu）资（zī）本布局（jú）

       当前，我省国有资本布局“错（cuò）配”问（wèn）题突（tū）出，结构偏重，战略（luè）性新兴产业（yè）发展（zhǎn）较慢（màn），企业主业不突出、竞争力不强。进（jìn）一步优化国有资（zī）本布（bù）局，要着重做好四（sì）篇文章（zhāng）。

       一是“控”上着力（lì）。强（qiáng）化使命（mìng）担（dān）当，保持国有资本在我（wǒ）省能源、水利（lì）、民航（háng）、金融、文化（huà）等重要行业和关键领域的控（kòng）制地位。在（zài）重（chóng）要能源资源和民生需（xū）求保障上发挥支（zhī）撑托底（dǐ）作（zuò）用；加（jiā）大育（yù）种攻关和农产品（pǐn）加工（gōng）、仓储、金（jīn）融服务领（lǐng）域投入，稳（wěn）定（dìng）粮食等初级产（chǎn）品供应（yīng）。

       二是“进”上加力（lì）。优化增量投向，有效发（fā）挥国有资本“黏合剂”“催化剂”作用，集聚各（gè）类资本投向高端装备制造、新一代信息技术（shù）等新兴产业领域（yù）。加大创新投入，力争省管（guǎn）企业研发经费增速不低（dī）于19%，打造原创技术“策（cè）源地（dì）”。

       三是“稳”上（shàng）用力。加大（dà）国有资本对公共服务（wù）和民生领域的（de）投入，发挥（huī）国有经济在公共交通、保障性住房、养老托育以及“菜（cài）篮子”“米袋子”等领域的支撑保障作用。

       四是“退（tuì）”上发力。建立低效无效资（zī）产预警（jǐng）识别与管理长效机制，推动国有企业按照市场化法治化（huà）原则梳理退出不具备竞争优势、缺（quē）乏发展潜力的非主营、非优（yōu）势业务和（hé）低效无效资产。持续推动一般（bān）竞（jìng）争性领域国有企（qǐ）业通过（guò）并购（gòu）、控股（gǔ）、参股（gǔ）等多（duō）种（zhǒng）形式（shì）引入各（gè）类（lèi）资本，以混合所有制改（gǎi）革带动机制（zhì）再造。

突出（chū）抓好三件要事 努（nǔ）力提高资（zī）本运（yùn）作能力

      资本作为重要生产要素，是市场配（pèi）置资源的工具，是发展经济的方式和（hé）手段。相比沿海（hǎi）发达省份和周边兄弟省份，我省国（guó）资国企在发展利用（yòng）资本市（shì）场的规（guī）模（mó）、质量和水平方面存在明（míng）显差（chà）距，落实省委省政府重要部署（shǔ），就必须把（bǎ）国有资本运作放在更加重要的位置，重点抓好三件事。

      一是（shì）创（chuàng）新理念。创（chuàng）新（xīn）开展“百企（qǐ）学资本”专题活动（dòng），增（zēng）强“用市场逻辑谋事、用资本力量干事”的（de）意识。引（yǐn）导企业积极对接多（duō）层次（cì）资（zī）本市场，按照“重点储备、梯次培（péi）育、加速推动”的思路，有针对性（xìng）开展国有（yǒu）股权确（què）认等前期辅导工作。全面（miàn）提（tí）高（gāo）国（guó）有控（kòng）股上市公司质量，推动上市公（gōng）司优化布局（jú）、完善治（zhì）理、规（guī）范运作、创新发展、强化风控（kòng）。

      二是搭建平台（tái）。统筹省级国有资本，重塑省（shěng）管企业功能格局，推动形成2户综合（hé）性国有资本投资运（yùn）营公司（河南（nán）国有（yǒu）资本运营集团和中原豫资集团（tuán））、N个专（zhuān）业化投资平台、X家产业集团“2+N+X”架构（gòu）。综合性国有资本投（tóu）资运营（yíng）公（gōng）司（sī）将通过股权（quán）运作、基金投资、价值管理等方（fāng）式，发（fā）挥产业培育、投资引导（dǎo）、结构调整等作用（yòng），实现（xiàn）国有资本合理流（liú）动和（hé）保值增值。其中，中原（yuán）豫（yù）资集（jí）团（tuán）谋划设立（lì）的汽车产业投资（zī）集团，将成为（wéi）我（wǒ）省整合（hé）新（xīn）能源汽车资（zī）源、盘活汽车产能的（de）平台（tái）。

      三是丰（fēng）富工具。用好中原资产管（guǎn）理公司、河南资产管理公（gōng）司等（děng）资（zī）产（chǎn）管理公司和中豫信增等工具类公司，通过市场“无形之手”解（jiě）决企业（yè）改（gǎi）革发展中的难题，更好撬动金融（róng）服务实体经济。整合提升省管企业“基金群（qún）”，充分发挥基金的引资（zī）、引智、引产作用。

紧紧围绕一条主线（xiàn） 有效提升国有资本（běn）监管能级

      习近平总（zǒng）书记强调，国有资产是全体人民共同（tóng）的（de）宝（bǎo）贵（guì）财富，一定要（yào）管好用好。要（yào）认真贯彻党（dǎng）中央和省委决策部（bù）署，紧扣“管资本为主、确保（bǎo）国有资本保值增值”这条主线（xiàn），健全完善穿透（tòu）式国资监管制（zhì）度机（jī）制，坚决落（luò）实规范和引导国有资本健康（kāng）发（fā）展的主（zhǔ）体责任（rèn），不断提升国有资本治理效能。

       夯实（shí）“一（yī）个基础”，即管资本（běn）的（de）本领。以“能力作风建设年”活动为（wéi）契机（jī），通过（guò）开展理论与业务学习、专题培训、专题调研等多种（zhǒng）方式了解资本现状、掌握资本规（guī）律，不断（duàn）提升专业能力。以健全（quán）管资本（běn）为（wéi）主的国有资产监（jiān）管（guǎn）体制为目标（biāo），重塑监管（guǎn）理念、监管架（jià）构、监管重（chóng）点和监（jiān）管方式，切实转变出资人职能和履职方式，持续提升专业（yè）化、体系化、法治化监管水（shuǐ）平。

       紧盯“四个（gè）关键”。一是严（yán）格投资（zī）监管。修订投资管理办法，对一定范围（wéi）和额度的投资事项实行事前（qián）备案和报（bào）告，建（jiàn）立及时“踩刹车（chē）”止损机制。出（chū）台主业管理办法，每个企业明（míng）确不超（chāo）过（guò）2个主业领（lǐng）域，设好“红（hóng）绿灯”、圈出“赛车道”，引导企业心无旁骛（wù）攻主（zhǔ）业，有效防控重（chóng）大投资（zī）风险（xiǎn）。二（èr）是刚性（xìng）考核兑现。完善以（yǐ）质量（liàng）效益（yì）为（wéi）核心的考（kǎo）核指标体系。坚持“硬考（kǎo）核（hé）”导向，将（jiāng）业绩考核与薪酬分配、职务升降挂钩，进一步（bù）加（jiā）大经营业绩考核的（de）激励（lì）约束力度，考出压力动（dòng）力（lì）。三是强（qiáng）化监督问责。瞄准重要环节，加强对规（guī）划、投资、产（chǎn）权等重点事（shì）项的监督，规范重大经（jīng）营风险事件报告机制。落实重大投（tóu）资（zī）决策失（shī）误责任追（zhuī）究制度，推动（dòng）出资人监督与纪检监察、巡视巡察、审计等监督力（lì）量（liàng）的有（yǒu）效协（xié）同，构建大（dà）监督格局。四是推进协（xié）同监管（guǎn）。建立数据共（gòng）享、定期会商、要情通报（bào）、联（lián）合调研、协同考核、监（jiān）督问责等六（liù）项工作机制，构建与（yǔ）行业主管（guǎn）部（bù）门（mén）协作（zuò）新格局。

       守牢“一条底线”，即不发生（shēng）重大风险的底线。坚持底线思维，增强系统观念（niàn），推进存量增量双发力（lì），争取从根本（běn）上出清风险。着（zhe）力化解存量风险（xiǎn）。强（qiáng）化重点企业管控（kòng），压实企业主体责（zé）任（rèn），一企（qǐ）一策梳理确定降杠杆目标（biāo），逐步将资产负债率降至合（hé）理区间。指导企业用好ABS、REITS等融资工（gōng）具，提（tí）高直接融资比（bǐ）重，坚决防止重大债务风（fēng）险。主（zhǔ）动（dòng）管控新增风（fēng）险（xiǎn）。开展全省国有企业债务（wù）风险排查，全面（miàn）摸清底（dǐ）数。加快建立全过程风险管控机制（zhì），加强（qiáng）债券全生命周期管理（lǐ），对重大风险第（dì）一时间（jiān）反应、第一时间报（bào）告（gào）、第（dì）一时间（jiān）处置（zhì），确保风险可控在（zài）控。