国（guó）务院国资委日前印发《关于国（guó）有资本投（tóu）资公（gōng）司（sī）改革有关事项的通知》，对国（guó）有资（zī）本投资公司试点企业进行调整优化。国家开发投（tóu）资集团有限公司（sī）、华润（rùn）集团（tuán）、招商局集（jí）团（tuán）、中国（guó）建材、中国宝（bǎo）武5家企业正式转（zhuǎn）为国有资本投资公司。

       专家认为（wéi），国有资（zī）本（běn）投资公司的改组，是国资监管加快（kuài）从管企业向管资（zī）本转变的重（chóng）要举措，有（yǒu）助于加（jiā）快国（guó）有资本布局优化和（hé）结构（gòu）调整，激发国有企业（yè）内生（shēng）活力（lì）动力，增（zēng）强国有（yǒu）经济竞争力（lì）、创新力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险能力（lì）。

理顺国有资本监管链（liàn）条

     “国有（yǒu）资本投资（zī）公司改革（gé）上联国资改革、下（xià）接（jiē）国企改革，是一项意（yì）义重大、影（yǐng）响深远的（de）综合性改革。”国务（wù）院（yuàn）国资委副主任翁（wēng）杰明表示（shì）。

       从（cóng）理顺国（guó）有资本运作监管链条看，国资监管（guǎn）机构依法对国有资本投资、运（yùn）营公司和其他直接监管的企（qǐ）业履（lǚ）行出资人职责（zé），国有资本投（tóu）资、运营公司对所出资企业履行股东职责，科（kē）学（xué）界定所有权和经营权边界，有（yǒu）效发挥国有（yǒu）资本（běn）投资、运营公司（sī）功能作（zuò）用（yòng），加大对企业授权放权力（lì）度，赋予（yǔ）企业更多自主权，进一步（bù）强化企业市场主体地位（wèi）。

       党的（de）十八届（jiè）三中全会以来，21家中央企业开（kāi）展国（guó）有（yǒu）资本投资、运营公司（sī）试点，其（qí）中19家为投资公司试点（diǎn），2家为（wéi）运营公司试点（diǎn）。

       从目前情况看，国（guó）有资本（běn）投资公（gōng）司改革（gé）试点取得积极进展和成效。2021年，19家投资公司试点企业营业收入9.5万亿元、同（tóng）比增长22.1%；实现净利润6900亿（yì）元，占全部中央企业的40%；全（quán）员劳（láo）动生产率超过（guò）71万元/人（rén）、人工成本利润（rùn）率（lǜ）超过107%，显著高于中央企业平均水平（píng）。截至2021年底，19家企（qǐ）业（yè）在混改实施数量、“两非”剥离专项治（zhì）理进度、引入非（fēi）国有资本总量等方面（miàn）均（jun1）处于央企前列（liè）。

     “5家央企改组为投资公司（sī），标志着国（guó）资国企体制（zhì）改革在实践（jiàn）中又向前迈出了一大步。”吉林大（dà）学国有经济研究中心研（yán）究（jiū）员李锦表示，随着改（gǎi）革（gé）逐（zhú）步（bù）深入，未来中央企业层（céng）面将形成国（guó）有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团（tuán）的国家（jiā）出资格局。

5家企（qǐ）业拔得（dé）头（tóu）筹

       国投是央企中（zhōng）最早的（de）综合（hé）性投资公司。试点以来，国投认（rèn）真落实供给侧结构性改革部署，坚持聚焦主责主业，将旗下40多亿元航运资产（chǎn）、500多亿元（yuán）煤炭资（zī）产（chǎn）无偿划转给有关（guān）央企。集中精力向（xiàng）战略性新兴产业发（fā）力，控（kòng）股投资中国水环境集团、美亚柏科、西安鑫垚等一批具有自主知识产权的行业领（lǐng）先企业，努力培育（yù）“专（zhuān）精特新”“隐形冠（guàn）军”企业。经（jīng）过不断优化调整，国投基础产业和（hé）战（zhàn）略性（xìng）新（xīn）兴产业国有资本占（zhàn）公司国有资本（běn）比（bǐ）重超过70%。

      改革有力（lì）促进了（le）企业高质（zhì）量发展。2021年，国（guó）投（tóu）经营（yíng）业绩水平创历史新高，实现利润（rùn）461亿元，较2013年的115亿元翻了两番（fān），年复合增长率达（dá）19%；资产（chǎn）总额由（yóu）2013年底的3481亿元增长到（dào）2021年底的7671亿元。

   “中国建材践行‘管资本’理念，建（jiàn）立（lì）产（chǎn）业投资公司新模式。”中国建材集团有限公司党委（wěi）书（shū）记、董（dǒng）事长周（zhōu）育先（xiān）表（biǎo）示（shì），中（zhōng）国建材着力管好所投资股权，重点通过公司治（zhì）理结（jié）构和（hé）派出（chū）董监事管股（gǔ）权，加强资本流动和收益收缴。

       强化（huà）总部战略引领（lǐng）、战略落地和主业管（guǎn）理职能，中国建（jiàn）材（cái）围（wéi）绕“融投（tóu）管退”四个（gè）环节，从股权结构、资本总（zǒng）量（liàng）、资本结构、资本效益效率、风险防范五个维度，优化配（pèi）置资本资（zī）源。对（duì）集团（tuán）所属二级（jí）企业实（shí）施存量资本优化（huà）和专业化（huà）整合，以主业梳理带动战略梳理（lǐ），形成了一批边界（jiè）清晰、主业精锐、具有产业链控制力的主产业（yè）平台。

      中国宝武大力开（kāi）展联合重组和资本运作（zuò），深化内部管理体制机制（zhì）改（gǎi）革，加（jiā）快从钢铁产业集团向（xiàng）国有资本投资公司转型，实现（xiàn）企业做大做强（qiáng），促进中国钢铁产业竞争力提升（shēng）。中国（guó）宝（bǎo）武的发展目标是，力争到2025年粗（cū）钢规模达到2亿吨，到2035年实现全球市占率15%，进一步（bù）提高（gāo）产业集（jí）中（zhōng）度和（hé）市场占有率。

     《通知》明确，国投、华润集团、招（zhāo）商（shāng）局集团（tuán）、中国建材、中国宝（bǎo）武功（gōng）能定位准确、资（zī）本运（yùn）作能（néng）力（lì）突（tū）出、布局（jú）结构调整（zhěng）成效显著，正式转（zhuǎn）为国有资本投资（zī）公（gōng）司（sī）。

国务院（yuàn）发展研（yán）究中心企业（yè）研究所副所长项安波表（biǎo）示（shì），5家央企结合（hé）自身（shēn）实（shí）际情况，在（zài）落实授权放权，促（cù）进机构转型、组（zǔ）织调整、能力提升和完善公司（sī）治理等（děng）方面开展积极探索，积（jī）累了不少可（kě）借鉴、可（kě）推（tuī）广的（de）经验、模（mó）式。

聚焦重点深化（huà）改革（gé）

      去年7月，国资委召开的有（yǒu）关工（gōng）作推（tuī）进（jìn）会（huì）强（qiáng）调（diào），深化国有资本投资公司改革，必须要坚持目标导向和问题导向（xiàng），聚焦重点、精准发力（lì），要从聚（jù）焦构建新发展（zhǎn）格局、聚焦打（dǎ）造一（yī）流总部、聚焦发挥（huī）产业引领作用、聚焦市场化（huà）改革（gé）、聚焦提升管理效（xiào）能等方面，推动（dòng）改革取得更大（dà）成效（xiào）。

       按照国企改革（gé）三年行（háng）动部署安排，近期国资委对各试（shì）点企业改革进（jìn）展情况组织开展（zhǎn）专项（xiàng）评估。专项评估紧扣国有资本投（tóu）资（zī）公司责（zé）任使命和改（gǎi）革要求，聚焦功（gōng）能作（zuò）用发（fā）挥、提升经营业绩、完善公司治理、增强管理效能和（hé）风险防控水平，以及探（tàn）索解决改革共性难（nán）点问题等方面。

       依据评估结（jié）果，国资委对投资公司试点企业进行调整优化。航空工业（yè）集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远（yuǎn）洋海运、中（zhōng）粮集（jí）团、中国五矿、通用技术集团、中交集团（tuán）、保利集团（tuán）和中广核等12家企业继续（xù）深化试点。

      《通知》强调，有关中央企（qǐ）业要准确把握国有资本投资公司职责定位，持续深化（huà）改革成（chéng）果（guǒ），有效发挥（huī）功能作用，加快形成具（jù）有鲜明特点的发展模式。

       来自国资委的信息（xī）显示（shì），下一步，要固（gù）化国有资（zī）本投资（zī）公司试点评估成果，及时总结评估工作经（jīng）验，加（jiā）大对优秀（xiù）企业和典型经验（yàn）的宣（xuān）传推广，不断（duàn）丰富完善投资公司的改革（gé）模式。同时，形成定（dìng）期评（píng）估机制，根据（jù）评估结果动态调（diào）整（zhěng）投资公司试（shì）点企业名单（dān）。

      中国企业联（lián）合会研究部（bù）研究员刘兴国认为，上述举措有利于（yú）充分发挥（huī）现有国有（yǒu）资本投（tóu）资试点企（qǐ）业的（de）作用，尤其是（shì）5家已经成功完（wán）成改组的国有资本投资公司的作用，借（jiè）助这一（yī）改革平（píng）台，深入推进（jìn）国企（qǐ）改革。

       项（xiàng）安波建议，接下来，国有资本（běn）投资公司可以在实践中进（jìn）一步完善（shàn）国有资本有序进退的动态调整机制和国企（qǐ）重组整合机制；提升国有股东的履职（zhí）行（háng）权（quán）能（néng）力（lì），进一步发挥资本持股主体、运作主体及进退通道的“两主体一通（tōng）道”作用，以市场化机制（zhì）高效（xiào）服（fú）务国家战略，高（gāo）质量建设具有国际竞争力的一流国有资（zī）本投资公司。