“十（shí）四（sì）五”规划即（jí）将结束之际（jì），文旅（lǚ）产业步（bù）入历史转（zhuǎn）折期，机遇与挑战并存。昆明市“十五五”文化和旅（lǚ）游规划，不（bú）仅（jǐn）是对（duì）“十四五（wǔ）”时期文（wén）旅发展成果的总结与（yǔ）反思，更是对未来五（wǔ）年文旅（lǚ）产业高质量发展的前瞻与规划。

       面对“十五五”复杂（zá）多变的市场环境与（yǔ）激烈竞争，规划需紧（jǐn）扣（kòu）时代（dài）脉搏，精准捕捉文旅市场新特征、新趋势（shì），以创新思维驱动产（chǎn）业升级（jí）。同时，深（shēn）度（dù）融合昆（kūn）明特色资（zī）源（yuán），打造（zào）独具魅力的文旅品牌与项（xiàng）目，促进（jìn）文旅与多（duō）领域（yù）深度（dù）融合（hé），构建多元共生的文旅生态体系，引领昆明市文旅产业迈向高质量发展新（xīn）阶（jiē）段。

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一、政策引领，重塑文旅格局

       在编制昆明市《“十五五（wǔ）”文化和旅游发展（zhǎn）规划》之际，我们需（xū）深刻把握国（guó）家及云南省的战（zhàn）略顶层导（dǎo）向，不（bú）仅要（yào）尊重（chóng）并融入“十（shí）四五”时期文旅（lǚ）市场所展现的（de）新（xīn）特征（zhēng），更（gèng）要精（jīng）准对接云（yún）南省（shěng）和昆（kūn）明市文旅发展的差异化优势，以高（gāo）度的（de）专业（yè）性和严谨性，构建一套既具（jù）前瞻性又具实操（cāo）性的文旅发展蓝图。

       面对世界经（jīng）济新格（gé）局的挑战、民族（zú）复（fù）兴关键时期和数（shù）字科技的新变（biàn）革的机遇，面对旅（lǚ）游强（qiáng）国建设、县域旅游经济发展新视角；面对旅游市场正经历（lì）着从（cóng）单一观光向多元化休闲度假模式的（de）转型，昆明市文旅产业必须紧跟（gēn）时代步伐，主（zhǔ）动（dòng）适应并引领变（biàn）革。同时，积极响应云南省（shěng）委书记王宁在旅游高（gāo）质量发展（zhǎn）大会（huì）上的（de）重要批示，聚焦（jiāo）“有（yǒu）一种叫云南的生（shēng）活（huó）”，细分旅游消费市场、深化（huà）农文旅融（róng）合（hé）、强化数字赋能（néng）、做强做优经营（yíng）主体、完善旅游服（fú）务体（tǐ）系、推（tuī）动旅游促（cù）三交、加强（qiáng）国（guó）际（jì）旅游交往（wǎng）合（hé）作、最精做强生态（tài）旅游、旅居品牌、乡村旅游、遗产旅游、体育旅游、研（yán）学旅游、文娱旅游、入境旅游八（bā）大业（yè）态。

 

  昆（kūn）明（míng）市（shì）《“十五五”文化和旅游（yóu）发展规划》作为衔接过去（qù）与未来、引（yǐn）领（lǐng）行业发展的战略性文件（jiàn），需（xū）紧密（mì）结合（hé）昆明市独特的文旅资源与市场现状（zhuàng），确保规划内容的（de）科学性、前瞻性与可操作性。在旅游强国与旅游强省的总体（tǐ）战略框架下，昆明市（shì）应坚定不移地树立“旅游兴市”的发展理念，通过“十五五”期（qī）间的高位规划与（yǔ）精准施策，明确文（wén）旅产业发（fā）展的长远目标与阶段性任务，推动昆明市文旅产业实现高质量跨越式发展，为昆明市（shì）及云南省（shěng）的经济社会全面进步注入强（qiáng）劲动力。

二、历史镜鉴，透（tòu）视文旅现状（zhuàng）

昆（kūn）明市旅游（yóu）局自1986年成立以来，历经多个五年规（guī）划期，旅游业实现显著跨越：“八（bā）五”期间旅（lǚ）游发展实（shí）现了由“事业（yè）型（xíng）”向“产业型”的转变。“九五（wǔ）”期间，昆明旅游业保（bǎo）持了快速、稳定（dìng）增长的势（shì）头（tóu）。“十五”期间，受非典等突发事件（jiàn）影响，旅游业发展跌宕起伏（fú）。“十一五”期间，旅游（yóu）经济规模扩大，进（jìn）入项（xiàng）目时（shí）代，基础设施与服务显著提升，确立龙头地位。“十二五（wǔ）”期（qī）间，坚（jiān）持创新发展，产业规模与质（zhì）量双提升，休闲旅（lǚ）游体系加速构建。“十（shí）三五”期间，公共文（wén）化服务水平与文化市场改（gǎi）革（gé）深化，旅游迈入高质（zhì）量阶段，国际合作与（yǔ）市场推（tuī）广（guǎng）成效显著。“十四五”期间，提出了聚焦高质量发展（zhǎn），构建文旅（lǚ）融合体系，完善（shàn）公共服务，强化遗（yí）产保护，推进（jìn）智慧（huì）文旅，深化国际交流等策略。

       接下来，基于历（lì）史数据（jù）对昆明市文（wén）旅发展（zhǎn）的实际（jì）状（zhuàng）况（kuàng）进行（háng）深入（rù）剖（pōu）析，我们精选了三个关键性指标（biāo）进行（háng）量（liàng）化分析，以期（qī）全面而（ér）精准地反映其市场表现：
旅游（yóu）接待人次，直（zhí）接映射昆明市是否（fǒu）为旅（lǚ）游大市，体现其市场容量与吸引力；旅游人均消费（fèi），则衡量其是否为旅（lǚ）游强市，彰（zhāng）显游客消费能力与市场经（jīng）济效益；而旅游（yóu）热（rè）度是一（yī）个（gè）综合的（de）指标（biāo），其直接（jiē）体现（xiàn）了旅（lǚ）游产业所有（yǒu）要素的综合效应，是对昆明市是否为旅游（yóu）富市的直观反映，展（zhǎn）现其市场活力与繁荣景象。

（一）大市之名，实至名归

        自2001年至（zhì）2023年，昆（kūn）明市在旅游接（jiē）待人次上始终稳居云南（nán）省内首位（见图1），展现出强（qiáng）大的市场容量。在这长达二十多年的时间里，昆明市旅游接待（dài）人（rén）次从2001年的1956.1万人次迅猛增长至2023年的27073.5万人次，接待人（rén）次增（zēng）长约13倍，彰显（xiǎn）了昆明（míng）市作为旅游大市的坚实底蕴，也见证了其旅（lǚ）游产业的蓬勃发展。

图（tú）1：云南省五大州（zhōu）市旅游接待人次对比（bǐ）

说明：数据来源于各（gè）州市官（guān）网，九州网_九州和麦肯（kěn）咨询（xún）整（zhěng）理（下同）

  与此同时，对比省内其他州（zhōu）市，昆明市的优（yōu）势地位更加凸显。大理州与红河州直至（zhì）2009年才突（tū）破（pò）千万人次大（dà）关，而丽江市更是在2011年才实现这（zhè）一里（lǐ）程碑式（shì）的跨越（yuè）。值得（dé）注意的是，昆明市（shì）早在2016年便率先突破了（le）一亿人次的（de）旅（lǚ）游（yóu）接待量，也预示着昆明市旅游业已迈入（rù）了一个全新的发展（zhǎn）阶（jiē）段。昆明市在旅游接待（dài）人（rén）次上的卓越（yuè）表现，无疑（yí）是对其“大市之名”的最佳诠释。

（二）强（qiáng）市之路，差距犹存（cún）
       尽管从旅游（yóu）总收入来看，昆（kūn）明市（shì）自2001年起便持续领先，至2023年更是高（gāo）达4320亿，稳居全省（shěng）榜首（shǒu），而2023年其他州市仍（réng）未跨越（yuè）2000亿门槛，但（dàn）仅凭这一数（shù）据并不（bú）能直接坐实昆明为（wéi）旅游强市的（de）地位。
       我们需（xū）将（jiāng）旅游总收（shōu）入与（yǔ）旅游接（jiē）待人（rén）次（cì）相结（jié）合，以人均消（xiāo）费深（shēn）入分析。从图2可（kě）以看出（chū），昆明市虽拥有庞大的游客基数，但在人均消费上却并未能展（zhǎn）现出与之（zhī）相匹（pǐ）配的（de）强劲实力，反而在（zài）与大（dà）理州、丽江市、版纳州（zhōu）等州市的对比中处于相对（duì）低位。这一现象揭示出，尽管昆明（míng）市旅游市场繁荣，但在吸引（yǐn）游客（kè）深度消费、提升旅游（yóu）产（chǎn）品（pǐn）附（fù）加值方面仍存在较（jiào）大空间（jiān）。

图2：云南（nán）省四大州市（shì）人均消费对比

       反观丽江市（shì），其人均消（xiāo）费高居（jū）榜首，这背后（hòu）是丽江成功打造一站式旅（lǚ）游（yóu）服务体系的体现。丽江（jiāng）通过丰（fēng）富的（de）旅（lǚ）游产（chǎn）品和优质（zhì）的服务体验，延长（zhǎng）了游客的停留时间，促进了消费增长，成（chéng）为旅游（yóu）目的地。相比（bǐ）之下，昆（kūn）明（míng）市（shì）虽游客众（zhòng）多，但（dàn）缺乏足够吸引力（lì）的旅游产品和服务，导（dǎo）致游客（kè）留（liú）不下来，未能（néng）充分转（zhuǎn）化为旅游经济收益。
       昆明（míng）市若（ruò）要在旅游强市（shì）之路上（shàng）更（gèng）进一（yī）步，就必须在提（tí）升旅游（yóu）产品品（pǐn）质、丰富旅游（yóu）消费业（yè）态、优化旅游服务（wù）体验等方面下足功（gōng）夫，打造旅游目的地，以吸（xī）引游（yóu）客深度游、高消费，从而真正（zhèng）实现从旅游大市向旅游强市的华丽（lì）转身。

（三）富市之梦，任重（chóng）道远（yuǎn）
       看第三个指标，旅游热（rè）度（dù）（旅游热度（dù）=旅游总收入（rù）/GDP）。通过（guò）对比昆明（míng）市与云（yún）南省整体的旅游热度变化趋势，我们发现（xiàn）昆明市虽在（zài）“十（shí）五”时期领先全省，但（dàn）随后被追赶（gǎn）乃至（zhì）反超。特别是在“十一五”至（zhì）“十三（sān）五（wǔ）”期间，昆明市平均旅游热度相对落后，增长乏力；进入“十四五（wǔ）”时期（数值仅统计（jì）2021-2023年（nián）平均数），昆明市在疫情影响下展现出了较强的韧性，旅游热（rè）度实（shí）现短（duǎn）暂反超（chāo）。

图3：云南省和昆明市各时期（qī）平均旅游热度对比

       昆明市作为云南省内唯一的二（èr）线城市，其经济地位（wèi）与其旅游热度的表现并不完全匹配。尽管GDP长（zhǎng）期稳居全省首位（wèi），但旅游热度排名却相对滞后，在2001-2017年呈下降趋势（shì）。这反映出昆明（míng）市（shì）的经济优势尚未充分转化为旅（lǚ）游产（chǎn）业的强大驱动力，城（chéng）市经济对旅游业的赋能作（zuò）用（yòng）有待加强（qiáng）。

 

         深入分析，旅（lǚ）游热度排名的下降与回升，是昆明市旅游产业发展内在问（wèn）题的体现。旅游资源的深度（dù）开发、旅游产（chǎn）品的创新升级、旅游服务的持续优（yōu）化（huà）等方面，均存（cún）在较大的（de）提升空（kōng）间。昆明市若要实现“旅游富（fù）市”的（de）梦想，就必须（xū）正视这些问（wèn）题，采取（qǔ）有力措（cuò）施（shī）加（jiā）以（yǐ）解（jiě）决。展望未来，昆明市旅游富（fù）市的发展之路虽（suī）任重（chóng）道（dào）远（yuǎn），但潜力巨大，前景广阔。

       在综合评估昆明市（shì）旅（lǚ）游状况的三大指标后，我们深刻复盘了（le）其旅游（yóu）发（fā）展（zhǎn）现状（zhuàng）。昆明市拥（yōng）有庞（páng）大的游客流（liú）量，但当前旅游（yóu）业态的相（xiàng）对滞后，导致游客体验深度不足，昆（kūn）明更多地扮演了旅游过境（jìng）地而非目的地的角色。昆明市在旅（lǚ）游留客（kè）能力上（shàng）有短板，也预示着其旅（lǚ）游业仍蕴藏着巨（jù）大的发展潜力与提升空（kōng）间（jiān）。
       从（cóng）昆明（míng）市各阶段文旅规划的复盘中，我（wǒ）们不难发（fā）现，市场化导向的（de）逐（zhú）步加强是推动昆（kūn）明市（shì）旅游业（yè）取得显著进步的关（guān）键（jiàn）所在（zài）。从早期的政府（fǔ）主（zhǔ）导型（xíng）战（zhàn）略，到（dào）后期更加注重（chóng）市场机制的引入与激活，昆明市在（zài）旅游（yóu）产（chǎn）业（yè）升级的道（dào）路上不断探索与前行。
       当然（rán），也（yě）应看到规划中（zhōng）的不足与（yǔ）改进空（kōng）间。特别是“十三五”期间（jiān）提出的（de）“1135”重（chóng）点产业布局，虽具前（qián）瞻（zhān）性，但在定位上不够精准（zhǔn），其中的“3个重点片区”与“5条旅游走（zǒu）廊（láng）”的设定（dìng）（3和5是指：全面（miàn）提（tí）升大石林、阳宗海、轿子山-红土（tǔ）地等3个重点（diǎn）片区，有机盘活昆明-富民（mín）-禄（lù）劝辐（fú）射攀枝花、昆明-寻（xún）甸-东川（chuān）辐射成渝、昆明·安宁辐射丽（lì）江（jiāng）、昆明-晋宁辐（fú）射西双版（bǎn）纳、昆（kūn）明-宜良-石林辐射两广等5条旅游（yóu）走（zǒu）廊），未能充（chōng）分凸显（xiǎn）昆明（míng）的独（dú）特地域文化（huà）与自然景观特（tè）色。步入“十（shí）四五”时期，昆明市文旅规划的全面性与系统性值得肯（kěn）定，但（dàn）同样面临（lín）着（zhe）重点不（bú）够突出（chū）的问题（tí）。在强调文（wén）化重（chóng）要性的同时，需进一（yī）步明确云（yún）南及昆明市（shì）的（de）主流（liú）文化（huà）内核，把主流文化贯穿于旅游产品开发、市场推（tuī）广（guǎng）、服务提升（shēng）等各个环节（jiē）。

三、十五五展望，绘制文旅新篇
       云南（nán）省GDP居全国第18，经济相对落（luò）后，但拥有多元的民族文（wén）化与山（shān）水城乡慢节奏生活方式（shì）。对游客而言，云南是避（bì）暑避（bì）寒（hán）的胜地，民族风（fēng）情（qíng）的乐（lè）园，体验“有一种叫云南的生（shēng）活”的乡愁之地。昆明市应切入云（yún）南省旅游的主流（liú）市场，围绕游客需求（qiú）规划（huá），精（jīng）准定位市场，顺应旅游新趋势，为高质量发展奠定基础。

       文康旅综合体（tǐ）是高（gāo）质量发展（zhǎn）的引擎（qíng）。文康（kāng）旅综（zōng）合体作为云南旅游（yóu）业（yè）转型升级的重要路径，是云南省传统（tǒng）观光（guāng）旅游、传统（tǒng）住宅地（dì）产、传统康（kāng）养的融合升级，针（zhēn）对入滇游客，发展文（wén）康旅综合体（tǐ），可（kě）以打响“有一种叫云南的生活”的品牌（pái），实现（xiàn）“扩大旅居（jū）云南的份额”的目标。
       昆明市（shì）通过（guò）打造富有竞（jìng）争力的产品、服务和品（pǐn）牌，让入滇（diān）游（yóu）客更好（hǎo）地体验（yàn）山川之魅、文化之野、生活之真、人性之善、时代之美。满足（zú）消费需（xū）求（qiú）升级、推（tuī）动旅（lǚ）游产业转（zhuǎn）型升级、契合国家战略与政（zhèng）策导向。

       文康旅综合体的底（dǐ）层逻辑（jí）：以旅游休闲（xián）为引（yǐn）擎（qíng），以文化内涵为（wéi）支（zhī）撑，以（yǐ）综（zōng）合体为（wéi）物理空间和合作平台载体，以康养疗愈为核（hé）心价值（zhí），多元产业融（róng）合聚集为延（yán）伸，实现投（tóu）资拉动型向产（chǎn）业带动型发展的复（fù）合型市（shì）场（chǎng）运作系统。

  文化（huà）侧重社会价值，其本质在于精神和（hé）思想的传承与提（tí）升，在整个系统中打造了体验的（de）差（chà）异（yì）性；
       旅游体现商业价值（zhí），其（qí）本（běn）质是转换流量，获取效益，在整个系统中贡（gòng）献经济收益；
       康养体现情绪价（jià）值（zhí），其本质是促使个体达成了身心疗愈的情绪价值体验；
       综合体体（tǐ）现（xiàn）空间载体，是（shì）整个系统（tǒng）运作的底层支撑，综合体体现的是整合思维，是资源整合（hé）、规（guī）划整合、产融结合的（de）具体呈现。

      九州网_九州和麦肯咨询，作（zuò）为云南（nán）省（shěng）旅游行业实战运营策划的领军（jun1）者，拥有针对文康旅综（zōng）合体构建的全方位方法论（lùn），涵盖（gài）商业（yè）模（mó）式创新、精准投资逻辑（jí）及高（gāo）效运营体（tǐ）系（xì）。我们凭（píng）借多年在（zài）旅游领域的卓越业绩（jì）与深厚（hòu）积累（lèi），赢得（dé）了业界的广（guǎng）泛赞誉与高度认可（kě）。
      针对昆明市，我（wǒ）们（men）深（shēn）入洞悉其旅游产（chǎn）业竞争格局（jú）与产品转型升级的迫切（qiē）需求，以市场需（xū）求（qiú）为（wéi）导（dǎo）向，结合宏（hóng）观环境分析与资源（yuán）精准评（píng）估，为旅游相（xiàng）关者（zhě）量（liàng）身定制（zhì）转型升（shēng）级策略。精准施策于昆（kūn）明（míng）市14个（gè）县（市/区），实现“一县一策”的差异化发（fā）展，充分挖掘并发挥各区域的独特优势，共（gòng）同推动昆明市（shì）旅游产业的高质量发展（zhǎn）。
展望“十五五”，九州网_九州和麦肯咨询凭借丰（fēng）富的实战经验、前瞻性的视野与强大的（de）专（zhuān）业（yè）能力，有信心为昆明市量身打造一套科学合理的旅游发展规（guī）划，引领昆明市乃至云（yún）南省的（de）旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）业迈向新的（de）高（gāo）度，共创（chuàng）辉（huī）煌（huáng）未来（lái）。