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《国务院国资委授权放权清单（2019 年版）》
来源 Source：昆明九州网_九州和麦肯企业管理咨（zī）询有（yǒu）限公司 日期 Date：2020-06-16 点（diǎn）击 Hits：2399
《国务院国资委（wěi）授权放权清单（2019 年版）》
据国资委 6 月 5 日消息，2019 年 6 月 3 日，国务院国资委向各中央（yāng）企业、地方国资委印发《关于印发<国务院国（guó）资委（wěi）授权放权清单（2019年版）>的通（tōng）知》，要（yào）求各中央企业（yè）结合（hé）实际（jì）贯彻落实。要求各地国资委（wěi）按照国发〔2019〕9 号文件要求，结合（hé）实际积（jī）极推进本地区国有资本（běn）授权经营体制改革，制（zhì）定（dìng）授权（quán）放权清单，赋予（yǔ）企业更多自主权，促进激发微观主体活（huó）力（lì）与管住（zhù）管好国（guó）有（yǒu）资本有机结合。通知全文如（rú）下：
关于印发《国（guó）务（wù）院国（guó）资委授权放权清（qīng）单（2019 年（nián）版）》的（de）通知
各中央企业,各省、自治区、直辖市及计划单列市和（hé）新疆生（shēng）产建设兵团国资委：
为深入贯彻党中央（yāng）、国务院关于深化国资国企改革的（de）决策部署（shǔ），落实《国（guó）务院关于印发改革国有资本授权经（jīng）营（yíng）体制（zhì）方案的（de）通知》（国发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业向管资本转（zhuǎn）变，更好履（lǚ）行出（chū）资（zī）人职责，进（jìn）一步加大授权放权力度，切（qiē）实增强微观主（zhǔ）体（tǐ）活力，我委制定了《国务（wù）院国资委授权放权（quán）清（qīng）单（2019 年版）》（以下简称（chēng）《清单》），现（xiàn）印发给你们，并将有关事项通知如下（xià）：
一（yī）、分类开展授权放权
《清单》结（jié）合企业（yè）的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革发展实际，分别针对各（gè）中央企业、综合（hé）改革试点企（qǐ）业、国有（yǒu）资本（běn）投资、运营公（gōng）司试点（diǎn）企业以（yǐ）及特定企业相应明确（què）了（le）授权放权事项。同时（shí），集团公司（sī）要对所属企（qǐ）业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全（quán）面激发各层级（jí）企业活力。
二、加（jiā）强行权能力建设
各中央（yāng）企业要坚持（chí）中国特色现代国有企业制（zhì）度（dù），把加强党的（de）领导和完善公司治理统一起来，加快（kuài）形（xíng）成有效制衡的公司法人治理结（jié）构、灵活高效的市场化（huà）经营机制。要夯实管理基（jī）础，优化集（jí）团管（guǎn）控，健全完（wán）善风（fēng）险、内控（kòng）和（hé）合规体系，确（què）保各（gè）项授权放权接得住（zhù）、行得稳。
三、完（wán）善监督管理（lǐ）体系
国（guó）务院国资委将（jiāng）加强（qiáng）事中（zhōng）事后监（jiān）管，采取健全监（jiān）管制度、统（tǒng）筹监督力量、严格责任追究、搭（dā）建实（shí）时（shí）在线的国资监管平（píng）台等方式，确保（bǎo）该放（fàng）的放权到位、该管的管（guǎn）住管好，实现（xiàn）授权与监（jiān）管相结合、放活（huó）与管好相（xiàng）统一。
四、建（jiàn）立动（dòng）态调整机制（zhì）
国务（wù）院国资委（wěi）将加强跟踪督导，定期评估授权（quán）放权的执行（háng）情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等（děng）措施（shī）动态调整授权放权（quán）事项。请（qǐng）各中央企（qǐ）业结合实际抓好贯（guàn）彻落（luò）实（shí），工作中遇到的情况和问题及时（shí）报告国务院国资委。
各地国资委要按照国发（fā）〔2019〕9 号文件要求，结合实际（jì）积极（jí）推进本地区国有（yǒu）资本授权经（jīng）营体制改革，制定（dìng）授权放权（quán）清（qīng）单，赋予企业（yè）更多自主权，促（cù）进激发微观（guān）主体活力与管住管好国有资本有机结合。国务院（yuàn）国资（zī）委（wěi）将加（jiā）强指导督促，推（tuī）动授权（quán）放（fàng）权工作有序开展（zhǎn）、全面落（luò）实。
国务院国（guó）资委2019 年 6 月（yuè） 3 日
国务院（yuàn）国资（zī）委授权放权清单（2019 年（nián）版（bǎn））
一、对（duì）各中央企业（yè）的授权放权事项
序号（hào） 授权放权事项
1. 中央企业（yè）审批（pī）所（suǒ）属（shǔ）企业的混（hún）合所有制改革方案（主业处于关系国家安全、国（guó）民经济（jì）命脉的重要（yào）行业和（hé）关（guān）键领域（yù），主要（yào）承（chéng）担重大专项任务的子企业（yè）除外）。
2. 中央企（qǐ）业决定国（guó）有参股非上市企业与非国有（yǒu）控股（gǔ）上市公司的资（zī）产（chǎn）重组（zǔ）事（shì）项。
3. 授权（quán）中央（yāng）企业决定集团及所（suǒ）属企（qǐ）业以非公开协议方式参与其（qí）他子企业（yè）的增（zēng）资（zī）行为及相应的资产评估（主（zhǔ）业处于关系国家安全、国民经济命脉的重（chóng）要行业和关键领域，主要承担重大专项任（rèn）务的（de）子企业除外）。
4. 中央企业审批所（suǒ）持有非（fēi）上市股份有限公司的国有股权管理（lǐ）方案和股权变动事项（xiàng）（主业处于关系国家安全（quán）、国（guó）民经（jīng）济命（mìng）脉的重要行业和关键领（lǐng）域，主要承担重大专项任务的（de）子企业（yè）除（chú）外）。
5. 中央企（qǐ）业审批国有股东所持有上市公司股份（fèn）在集团内部的无偿划转、非公开协议转让（ràng）事项（xiàng）。
6. 中央企（qǐ）业审批国有参股股东所持有上市公司国有股（gǔ）权公（gōng）开征集转让、发行（háng）可交（jiāo）换公司（sī）债券事项（xiàng）。
7. 中央企业审（shěn）批未导致上市公（gōng）司控（kòng）股权转移的（de）国有（yǒu）股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上（shàng）市（shì）公司发行（háng）股票等（děng）事项。
8. 中央企业（yè）审批未触及证监（jiān）会规定的重大（dà）资产重组标（biāo）准的国有股东与所（suǒ）控股上市公（gōng）司进行资产重组事项。
9. 中央（yāng）企业审批国有股东通过（guò）证券交易系（xì）统转（zhuǎn）让一定比例（lì）或数量（liàng）范围（wéi）内所持有（yǒu）上市（shì）公司股份事（shì）项（xiàng），同时应（yīng）符合国有控股股（gǔ）东持股比（bǐ）例（lì）不低于合理持股比例（lì）的（de）要求。
10. 中央（yāng）企业审批未导致国（guó）有控股股东持（chí）股比例低于（yú）合（hé）理持股（gǔ）比（bǐ）例的公开征集转让、发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项。
11. 授权中央企业决定（dìng）公司发行（háng）短期债券、中长期票据和（hé）所属企业发行各类（lèi）债券等部分（fèn）债券类（lèi）融资事项。对于中央企（qǐ）业（yè）集团公司（sī）发行的中长期债券（quàn），国（guó）资委仅审批发债额度（dù），在额（é）度范围内的（de）发债不再（zài）审批。
12. 支持中央企业（yè）所属企（qǐ）业按照市场（chǎng）化（huà）选聘、契约化（huà）管理（lǐ）、差异化（huà）薪酬、市场化（huà）退（tuì）出的原则，采取公开遴选、竞聘（pìn）上岗（gǎng）、公开招聘、委托推荐等市（shì）场化（huà）方式（shì）选聘职业经理人，合（hé）理（lǐ）增（zēng）加市场化选聘比例（lì），加快建立（lì）职业经理人制度。
13. 支持（chí）中央企业所属企业市场化选聘的职（zhí）业经理人实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应（yīng）子（zǐ）企（qǐ）业的董事会（huì）根据国家相关政策，参考（kǎo）境内市场同类可（kě）比人员薪酬价位，统（tǒng）筹考虑企业发展战略、经营（yíng）目标及成效（xiào）、薪酬（chóu）策略等因素，与职业经理人协商确定，可以采取多种方式探索完善中（zhōng）长期激励机制。 14. 对商业（yè）一类（lèi）和部（bù）分符合条件的商（shāng）业二类中央（yāng）企业实行工资（zī）总额预算备案制管理。
15. 中央企业审（shěn）批所属科技型子企业股权和（hé）分红（hóng）激励方案（àn），企业实施分（fèn）红（hóng）激励所需支出计入工（gōng）资（zī）总额，但不受当年（nián）本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数，不作为企业职工教育（yù）经费、工（gōng）会经费、社会保（bǎo）险费、补（bǔ）充养老及补充医（yī）疗保险费、住房公积（jī）金等（děng）的计提（tí）依（yī）据（jù）。
16. 中央企业集（jí）团年金总体方案报国资（zī）委事后备案，中央企业审批所属企业制定的具体年金实施方案。
17. 中央企（qǐ）业控股上市公司股权激励计划报国（guó）资委同意后，中央企业审批（pī）分（fèn）期（qī）实施方案。
18. 支持中（zhōng）央企业在符（fú）合条件的所属企业开展多种形式的股（gǔ）权激励，股（gǔ）权激励的实际收益水平，不与员工（gōng）个人薪酬总水平挂钩，不纳入本（běn）单位工（gōng）资（zī）总额基数。
19. 中央（yāng）企业决定与借款费用、股份支付、应付（fù）债券等会计（jì）事项（xiàng）相关的会计政策和会计估计变更。
20. 授权中（zhōng）央企（qǐ）业（负（fù）债水平（píng）高、财务风险较大的（de）中央企（qǐ）业除外（wài））合理确定公司担保规模，制定担保风险防范措（cuò）施（shī），决定集团内部担保事项，向（xiàng）集团（tuán）外中央企业的担保事项不再报国资委备案。但不（bú）得向中央企业（yè）以（yǐ）外的其（qí）他（tā）企业进行担（dān）保。
21. 授权（quán）中央企业（yè）（负（fù）债水平高、财（cái）务风险较大（dà）的中央企业除外（wài））根据《中央（yāng）企（qǐ）业降杠杆减负债专项工作目标责任书》的管控目标，制（zhì）定债务风险管理（lǐ）制度，合理安排长短期（qī）负债比（bǐ）重，强化（huà）对所属企业的资（zī）产负债约束，建立债务风险动态监测和预警机制。
二、对综合（hé）改（gǎi）革试点企业（yè）的授权放权事项（包括国（guó）有资本投资、运营公司试点企业、创建世界一流示范企业、东（dōng）北地（dì）区中央企业综合改革试点企业、落实董事会职（zhí）权试点企业（yè）等）
序号 授（shòu）权（quán）放权（quán）事（shì）项
1. 授权董事会审批企业五年发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略和规划，向国资委报告（gào）结（jié）果（guǒ）。中央企（qǐ）业按照国家规划周期（qī）、国（guó）民（mín）经济和（hé）社会发展五年规划（huá）建议（yì），以及国有经济布局结构调整方向和中央企业中长期（qī）发（fā）展（zhǎn）规（guī）划（huá）要求，组织编制本企业五（wǔ）年（nián）发展战略（luè）和（hé）规划，经董事会（huì）批（pī）准后（hòu）实施。
2. 授权董事会按照（zhào）《中央（yāng）企业投资监督管理（lǐ）办（bàn）法》（国资委令（lìng）第 34号（hào））要求（qiú）批准年度投资计划，报（bào）国（guó）资委备案。
3. 授权（quán）董事会决定（dìng）在（zài）年度投资（zī）计（jì）划（huá）的投（tóu）资规模内，将（jiāng）主业范围内的计划外新（xīn）增投资项（xiàng）目与计（jì）划内主（zhǔ）业投（tóu）资项目进行适当调（diào）剂。相关（guān）投资项目应符合负面清单要求（qiú）。
4. 授权董（dǒng）事会决定主业（yè）范围内的计（jì）划外新增（zēng）股权投资项目，总（zǒng）投（tóu）资（zī）规（guī）模变动超过 10%的，应及时调整年（nián）度投资计划并向国资委（wěi）报告。相关投资项目（mù）应（yīng）符合负面清单要（yào）求。
三、对（duì）国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营（yíng）公司试点企（qǐ）业的（de）授（shòu）权（quán）放权事项（xiàng）
序号 授权放权（quán）事项
1. 授权（quán）董（dǒng）事（shì）会按（àn）照企业发（fā）展战略和规划决策适度开展与主业紧密相关的（de）商业模式创（chuàng）新业务，国资委（wěi）对其视同主业投资管理。
2. 授权董事（shì）会在已批准（zhǔn）的主（zhǔ）业范围以外，根据落实国家（jiā）战略需要（yào）、国有经（jīng）济（jì）布局结构调整方向、中央企业中（zhōng）长期发展（zhǎn）规划、企业五年发展（zhǎn）战略和（hé）规划，研（yán）究提出拟培育发展（zhǎn）的 1-3 个新业务领（lǐng）域（yù），报国资委同（tóng）意（yì）后，视（shì）同主业管理。待发展（zhǎn）成熟后，可向国资委（wěi）申请将其调（diào）整为主业（yè）。
3. 授权董事会在（zài） 5%-15%的比例范围内提出年度非主（zhǔ）业（yè）投资比例限（xiàn）额，报国资委同（tóng）意后实施。
4. 授权（quán）国有资（zī）本投（tóu）资（zī）、运营公司按（àn）照国有产权管理规定审批国有资本投资（zī）、运营公司之间（jiān）的非上市企业产权无偿（cháng）划（huá）转、非公（gōng）开协议转让、非（fēi）公开协议增资、产权置换（huàn）等事项。
5. 授（shòu）权董事会审批所属创业投资企业、创业投资（zī）管理企业等（děng）新（xīn）产业、新（xīn）业态、新（xīn）商业模式类企业的核心团队持股和跟投事项，有关事项的（de）开展情况按年度报国资（zī）委备案。
6. 授权中央企（qǐ）业探索更加灵活高效的工资总额管理方式。
四（sì）、对特（tè）定（dìng）企业的授权（quán）放权事项
序号 授权放权事项
1. 对集（jí）团总部在香港地区（qū）、澳门地区（qū）的中央企业在本地区的投（tóu）资（zī），可（kě）视同境内（nèi）投（tóu）资进行管理（lǐ）。 2. 授权落实董事会职权试点中央企业董事（shì）会根据中央企业负责人薪酬管理有关制度，制定经理（lǐ）层成员薪（xīn）酬管（guǎn）理办法，决定经理（lǐ）层（céng）成（chéng）员薪（xīn）酬分配。企业（yè）经理（lǐ）层成员薪酬管理办法和薪（xīn）酬管理重大事项报国资委备案。
3. 授权落实董（dǒng）事（shì）会职权试点中央（yāng）企业董（dǒng）事会对副（fù）职经理人员（yuán）进行评（píng）价，评价结（jié）果按一定权重计入国资委对企业高管人（rén）员（yuán）的评价中。
4. 授权行（háng）业（yè）周期性特征明显、经济效益年（nián）度间波动较大或者存在其他特殊（shū）情况的中央企业，工资总额预算可以探索按（àn）周期进行管理，周期（qī）最（zuì）长不超过三年，周（zhōu）期内的（de）工（gōng）资总额增长应当符合工（gōng）资与效益联动的要求。