党的十九（jiǔ）届四中全会的召开（kāi），提出了深化国有企业改革的要求，中国特（tè）色现代企（qǐ）业（yè）制度（dù）也（yě）在不断（duàn）完善。深（shēn）化国（guó）有企业内部改革的过程中，尽管国（guó）有企业在公司治理（lǐ）结（jié）构方面取得了不错的成效，但仍存在（zài）一些（xiē）亟待解决的问题，例（lì）如（rú）具有普遍性的党组织前置（zhì）程序不规范（fàn），集团公司一体（tǐ）化过度管控，“三会一（yī）层”权责不清（qīng）导致难以追（zhuī）究归责等，这些问题本质在于新时代下（xià）国有企（qǐ）业法人治理结构缺乏相适应的（de）制度支撑。

2020 年，国务院办公厅制定了完善国有企业法人治理的指导意见，随（suí）后2021 年 6 月（yuè） 24 日（rì）国务院国有企业改革领导小组办公（gōng）室召开了（le）国企改革专题讨论（lùn）会，重（chóng）点将三年改革行动中的关键要求纳入公司章程等制度（dù）体（tǐ）系（xì），此举能够（gòu）推（tuī）动实现国企改革措（cuò）施制（zhì）度化、规范化、长效化（huà）。

上述（shù）管理办法（fǎ）的出台（tái）及会议的召开是自 2019年（nián）10 月31日国务（wù）院（yuàn）国资（zī）委印（yìn）发 《中央企（qǐ）业公（gōng）司章程指引 （试行）》以（yǐ）来（lái），进一步推进建立以章程（chéng）为（wéi）核心的国有（yǒu）企业现代企业管（guǎn）理制度的重要举措，这表明在国有企业公司治理（lǐ）中，现（xiàn）代（dài）国有企业（yè）法人治理结（jié）构的构建和完善，不断巩（gǒng）固着公（gōng）司（sī）章程的基础性地位，公（gōng）司章程不仅是实（shí）现国有企业法人治（zhì）理结构的重要（yào）制度支撑，也是（shì）进一步深化国有企业改革的必备条件。

一、国有企业（yè）法人治（zhì）理结构的（de）内涵

现代企业（yè）的（de）法（fǎ）人治（zhì）理结（jié）构产（chǎn）生于现（xiàn）代（dài）企业经营权与（yǔ）所有（yǒu）权掌握者的（de）不统一，这种分（fèn）离直接（jiē）导致作为财富拥（yōng）有者、企（qǐ）业所（suǒ）有者的投（tóu）资（zī）人（rén）可以（yǐ）通过雇佣有（yǒu）能（néng）力的（de）经营者，将经（jīng）营者的经商才能同自（zì）己（jǐ）的（de）社会财富结合在一起，有（yǒu）效提升（shēng）企（qǐ）业生产力（lì）活力（lì）水平。为了双方更好地结合，这种明确（què）投资（zī）者和（hé）经营者不（bú）同（tóng）的（de）职权定位、明确经营者的（de）责任义务、明确经营（yíng）者的考核激励、监督二者和维持各方利益平衡为目的的（de）法人治理结（jié）构，其本质上也是（shì）一（yī）种代理、激（jī）励（lì）、监（jiān）督和（hé）规范机制。

国（guó）有企业所需（xū）的法人治理结构（gòu）实质（zhì）上是一种解决方（fāng）案（àn）。首先（xiān），应明确国有企业（yè）最鲜明的特（tè）征是“代表全民利益（yì）掌握社会的主要（yào）生产（chǎn）资料”，这表（biǎo）明（míng）国有企业（yè）是推动建设中国特色社会主（zhǔ）义的（de）重（chóng）要物质基础。然而（ér）国有企业的产权主体并没有被天（tiān）然人格化（huà），所谓（wèi）的国（guó）有企业出资（zī）人并（bìng）非传统意义上的企业所有者，他们同企业经营者一样，其权限都（dōu）来（lái）自于人（rén）民和国家的委托。党组织作为中国特色法人治（zhì）理主体的核心，在国企（qǐ）法（fǎ）人（rén）治理结构中的重要地位已被明确法定，应（yīng）当将党的（de）领导纳入（rù）到公司治（zhì）理中去，将（jiāng）党建工作纳入到（dào）国有（yǒu）企业公司章程（chéng）中（zhōng）去，明确在企业中（zhōng）党组织作为法人治理主体的（de）权利（lì），包括（kuò）在决策（cè）、执行、监督等环节中，让党（dǎng）组织有机地嵌入法人治理结构。综上，国有（yǒu）企业法人治理结构在满（mǎn）足现代（dài）企业（yè）所有（yǒu）与经营界（jiè）限清（qīng）晰（xī）的前提下，还（hái）须（xū）平衡、激励、约束（shù）企业经营者与（yǔ）各类国有资产经（jīng）营者（zhě）、监督者，以期最终形成一（yī）种有效（xiào）的（de）制衡。而公司（sī）章程为企业法人（rén）治理结构提供了载体与支撑。

二、公司章程下的国（guó）有（yǒu）企业法（fǎ）人治理结构

（一）党组（zǔ）织

内（nèi）嵌式党组织是我（wǒ）国国有企业法（fǎ）人治理的标（biāo）志，党组织的研（yán）究讨论也是公司作出重（chóng）大决策的前置（zhì）议事程（chéng）序。在（zài）“双向进入、交叉任职”的领导体制（zhì）下，企业经营者应受到来自公司章程与（yǔ）党组（zǔ）织（zhī）的双重约束，党组织也通过将党的（de）政（zhèng）策方针（zhēn）与企（qǐ）业经营理念相融（róng）合（hé），突出（chū）自身的领（lǐng）导作用。2016 年（nián） 10 月（yuè），习（xí）近（jìn）平总书记在（zài）全国国企党建工作（zuò）会议（yì）中（zhōng）提出，要求国有企业（yè）应（yīng）当充分（fèn）服从党（dǎng）组织（zhī）的领导（dǎo），使企业党组织融入（rù）公司（sī）治理（lǐ）结构之中。这次讲（jiǎng）话的精神为建设中（zhōng）国特（tè）色现代国有企业制度提（tí）供了引导方向，为保（bǎo）障党对企（qǐ）业的领导和厘（lí）清公（gōng）司治理关系（xì）提供了根本遵循。

（二）股东（dōng）及董事会

国有企业股东的相关规定和其他企业颇有不同，其特（tè）殊之处在于国有企业没有（yǒu）“有形”的股东，而是由国有资产（chǎn）监督管理（lǐ）机（jī）构通过一级一级的（de）委托（tuō）代理，委（wěi）派股东代表参加企业股东（dōng）会（huì）会议。更为特殊的国有独资公司，根据《公司（sī）法》中的相（xiàng）关规定，股（gǔ）东及股（gǔ）东会（huì）的相关职责由国有资（zī）产监督管理机构（gòu）行使，可以不设置股（gǔ）东会，也就是说国有独资企业可以由国资监管（guǎn）机构取代（dài）股（gǔ）东会的名（míng）义（yì），进而对董事会进行授权。而对于国资（zī）控股（gǔ）企业（yè），由（yóu）于股权组成多元，企业应建立股东会（huì），国资监管机（jī）构通过股东大会对董事（shì）会（huì）的授权（quán）行使股东权利。因此，在遵守党和国（guó）家相关规定及改革政策方向的前（qián）提下，国有企业法人治理的公司章程应视企业的（de）具体股权情况（kuàng），设计相应的股东会职（zhí）责。

可见，董（dǒng）事会权利最终是（shì）来（lái）自股（gǔ）东或出资人机构的委托（tuō），公司章程可（kě）以在遵循授权的（de）条件下，特别设计董事会的职权，除法定和国有资产监督管理机构（gòu）决定不能进（jìn）行（háng）委托（tuō）的（de），其他的可以将其职权委托交（jiāo）由董事会（huì）行使，明确职权事项，并通过公司章程的形式固定，同时（shí）要防（fáng）止董事（shì）会与股东会职权“交叉”的现象，这样才（cái）能保障（zhàng）权利的正当行使。

除此之外，还应注（zhù）意国有企（qǐ）业法人治理中外部董事制度的设（shè）计。审（shěn）视国资委（wěi）对（duì）于外（wài）部董事的相关任（rèn）职要求及所（suǒ）规定的议事规（guī）则，国有企业法（fǎ）人治理中外部董事制度建立的核心（xīn）目的是破除传统国有（yǒu）企业管理层成员均为（wéi）企（qǐ）业“内部人”的格局，尤（yóu）其是通过（guò）董事会（huì）外部董事占多数（shù）的规定，彻底打破传统（tǒng）国（guó）有企业（yè）一把手“一言堂”的局面，从而（ér）不断加强董事会的独立性，赋予其一定的经营自主权，以增强国（guó）有企（qǐ）业的（de）经营活力，同时提升国资委对国有资产的监督（dū），有效（xiào）解决国有（yǒu）企业的治理风险（xiǎn）。

（三）监督体系

对于国（guó）有企（qǐ）业法人治理结构（gòu）而言，通过公（gōng）司章（zhāng）程（chéng）建（jiàn）立适应的监（jiān）督（dū）体系至关重要。目前，中国（guó）特（tè）色的国有企业监（jiān）督体系可（kě）以分为两（liǎng）大部分，分别是（shì）内部监督（dū）和外部监督。

公司章程所确立的监（jiān）督（dū）体系（xì）主要为内部监督。目前（qián）国有企业法人治理的内部监督体系（xì）主要体现（xiàn）为法定机关和法定人员（yuán）的监督，前者包（bāo）括国（guó）有企业自身党组织、监事会、违（wéi）规问（wèn）责受理部门以及合规委（wěi）员（yuán）会和法律事（shì）务机构、职工（代表）大（dà）会，后者为（wéi）外部董事 / 独立董事、总法律顾问以（yǐ）及职工董事 / 职工（gōng）监事。

在国有企业（yè）监事会制度改革之前，国有独资公司监事会成员（yuán）由履行（háng）出资人职责的机构指派组（zǔ）成，而（ér）国有独资（zī）公司依据《公司法》向（xiàng）其所出资的企业指派（pài）监事，上述两（liǎng）行为均是基于股东与企（qǐ）业之间的（de）产权关系（xì）。所派出的监事（shì）目（mù）的在于代（dài）表（biǎo）出资人（rén）检查其所出资企业的董事会、经（jīng）理层（céng）是否（fǒu）严格按照相关规定开（kāi）展工作，检查国（guó）有资产保（bǎo）值增值（zhí）情况、企业生产经（jīng）营销售情（qíng）况等。监事（shì）会若发现国有企业经（jīng）营者（zhě）存在危害或滥用国有资产的情况，须及（jí）时上（shàng）报出资人，以保障国有资产（chǎn）的安全。具体（tǐ）而（ér）言，国有企（qǐ）业中的监事（shì）会主要发挥着以下几个（gè）方面（miàn）的作用：

首先要（yào）强（qiáng）化国有企业对自身的约束力。在（zài）当下激烈的市场竞争局势下，国有企（qǐ）业必须（xū）积（jī）极（jí）响应改革要求，提高自我（wǒ）约束力，从内部优化自身，以（yǐ）实现自（zì）主经营、达成自我发展（zhǎn）。同时（shí）还应尊重国有企业的特殊情（qíng）况（kuàng），在给予经营者充分经营自主权的基础上，对（duì）权利的行使情况进行有效监督，遏制资（zī）本经营（yíng）过分趋利（lì）行为，减少经营者的风险（xiǎn）经营决（jué）策，降低国（guó）有资产损失的风险，避免危害国家利益（yì）。

其次要（yào）时（shí）刻保（bǎo）持警惕风险预警的态度，及时发现国有企业内部的运营问题。风险防范预警（jǐng）是（shì）提高效率减少问题成本的关键之（zhī）策，事前的（de）监（jiān）督预防（fáng）比事后（hòu）补救处理更（gèng）重要。若（ruò）想达到这一（yī）效果，必（bì）须要及（jí）时发现国有（yǒu）企（qǐ）业存在的问题，监事会需充分（fèn）发挥职责，定（dìng）时定点地（dì）开展监督工作，使企业经营更加（jiā）规范（fàn）化，降低经营风（fēng）险。此外，监事会（huì）还需检查企业（yè）的管理制度及经营决策是否符合国（guó）资监管（guǎn）的规定，经营（yíng）者的行为是（shì）否遵守法律法规（guī）和（hé）国（guó）家政策（cè）方针，是否有（yǒu）违背（bèi）公共利益诉求。监事会（huì）在（zài）国（guó）企（qǐ）中一旦发现前（qián）述（shù）问题，必须及时上报，以尽快解决风险（xiǎn），最好能够（gòu）做到防患于未然。

再者（zhě）要（yào）保证国（guó）有企业资（zī）产价值的稳定性，不仅不能贬值还（hái）要随着（zhe）经济发展（zhǎn）不断增（zēng）值。其实本（běn）点（diǎn）是上述两点的发展结果，必须达成上述两点之后，才能保（bǎo）证（zhèng）国有资（zī）产价值（zhí）的稳定和增长。2018年3月，国有企业进行了监事会制度改（gǎi）革，监事会的基本作用与（yǔ）设立出发点（diǎn）并未改变，但（dàn）从（cóng）职能角度来看，其（qí）已不属于国有企业内部监督，应当归（guī）纳为外部监督，同样也是完善国（guó）有企业监督体制的重要（yào）改进。

（四（sì））其他

除了（le）上述三个方面的独特之处，中国特色国有企业（yè）与其他（tā）所有制公（gōng）司在法人治（zhì）理方（fāng）面还（hái）具（jù）有以下不同，亦应在国有企业章程中予（yǔ）以体现：

国有企业的治理主体与众不同。现行《公司法》规定有限责任公（gōng）司的法人治理主体包括：股东 / 股东会 / 股东大会；董事会 / 执行董（dǒng）事（shì）；监事会 / 监事。而国有公司的法（fǎ）人治理（lǐ）主体，除《公司（sī）法》所规定的之外还包（bāo）括：党（dǎng）组（zǔ）织；国家出资企业；履行（háng）出资人（rén）职责（zé）机构 / 出资人代表机构；审计、监察和纪检部门；职工 / 工会 / 职工（代表）大会；总法律顾问 / 依法治企第一责任人。

因层级、事项（xiàng）的不（bú）同而导致国有企业法人治理的与众不同。根据（jù）国有资（zī）本的占比和出资来（lái）源，国有企业（yè）可以分为以下两层结（jié）构：第（dì）一层国有企业，是（shì）指由（yóu）各级（jí）人民政府或其（qí）授权的（de）机构直（zhí）接（jiē）出（chū）资（zī）的（de）企业，这（zhè）类企业被称（chēng）为“国家出资企业”；第二（èr）层国有企业，是指由前述（shù）“国（guó）家（jiā）出资（zī）企业”出资的其他企（qǐ）业，此处（chù）的出资分为（wéi）直接（jiē）出资和（hé）间（jiān）接（jiē）出（chū）资，“国家出资企业”的（de）出（chū）资人又称“履行（háng）出资人职（zhí）责的机构”“出资人代表机构”。

出资人代表机构的职责范围比较广泛，最基础（chǔ）的（de）就是（shì）获取（qǔ）经营管（guǎn）理的效益（yì）及相关资产（chǎn）的收益，还包（bāo）括参与决策、行使管理权、聘用聘任（rèn）管理者。与其他所有制（zhì）公司的（de）区别在于，对于一部分重（chóng）大事项，即便该企业并非（fēi）由（yóu）国家出资（zī）企业（yè）直接出资，也须由国家（jiā）出资（zī）企业决定，这导致国（guó）有公司的直接出资人 / 股东并不（bú）一定完全（quán）拥有（yǒu）对所出（chū）资企业重大决策的决定权。

国有企业在法人治（zhì）理方面所适用的监管规定（dìng）与众不（bú）同。我国现行法律（lǜ）对于国（guó）有企业（yè）的（de）监管（guǎn）十分严（yán）格，除了所有企业（yè）均应普遍遵守的法律规（guī）范之外，还单（dān）独为（wéi）国有（yǒu）企业制定了另外一套（tào）监管法律，例如《中华人民（mín）共和国企业国有资产法》《企业（yè）国（guó）有资产监督管理暂行（háng）条例》等（děng）法律法规。近年来，我国对于国有企（qǐ）业的（de）法人治理愈加重视，法律规范的制定也更（gèng）加完善，这从侧面（miàn）体（tǐ）现了国有企业在市场经济中（zhōng）主（zhǔ）导地位（wèi）以及（jí）关键作用，以（yǐ）及在现实中（zhōng）解决公司法人治理问题的重要程度。

职工民主管理导致国有企业法人治（zhì）理（lǐ）的与（yǔ）众不同（tóng）。国有资产归属于全民的所有权属性，决定了国（guó）有公司的职工在民主管（guǎn）理方面较之（zhī）其他所有制公司更为严格。对于部分重（chóng）大决策事项，国有公司在决（jué）策时须听取职（zhí）工意（yì）见，比如《中华人民共和国（guó）企业国有资产法》第三十（shí）七条规定的合并和分（fèn）立等；还有一些重大决（jué）策事项必须经职工民主程（chéng）序决（jué）定，比如《中华人民（mín）共和国企业国（guó）有（yǒu）资产法》第四十一条（tiáo）规定的国有企业（yè）改制等（děng）。

三、国有企业（yè）法人治（zhì）理结构的实（shí）现

在明确了法人治理结构的含义和其中涉（shè）及的具体权利（lì）内容后，便需要考虑如（rú）何实现（xiàn）法人治理结（jié）构（gòu），也即如（rú）何通过公司（sī）章（zhāng）程明确相（xiàng）应机构的地（dì）位职（zhí）责，建立（lì）清（qīng）晰制度规范（fàn），有效支撑公司（sī）法（fǎ）人治理。就（jiù）章（zhāng）程内容而言，除（chú）《公司法》所规（guī）定的（de）必备条款之外，还应包含如下内容：

（一）关于党组织

依（yī）据《中国共产党国有企业基层（céng）组织工作（zuò）条例 （试行）》 等相关法（fǎ）律及党章，党组织在国有（yǒu）企业中居于法定的领导（dǎo）地（dì）位，通过行使对企业重大事项（xiàng）决（jué）定、把关和事前监督（dū）权，发挥领导（dǎo）核心和（hé）政治（zhì）核心作用。就党组（zǔ）织具体作用而言，首先要保证其（qí）政策方（fāng）针（zhēn）和（hé）国家政策（cè）在本企业坚（jiān）决贯彻落（luò）实（shí），以（yǐ）此（cǐ）来把握国（guó）有（yǒu）企业在改革和发（fā）展方（fāng）向的正确稳定（dìng）。其次要推进企业规（guī）范管理，在讨（tǎo）论重大事（shì）项时，加强党组织（zhī）对集（jí）体的领导，学会（huì）抓主（zhǔ）要（yào）矛盾（dùn）、关键（jiàn）问题。最（zuì）后要推进（jìn）科学决策（cè），督促股（gǔ）东会、经理层、董事会（huì）在法律规（guī）范下（xià）行使职权，鼓励企业履行各种（zhǒng）经济社会责任。此外，不仅应加强党组（zǔ）织自身建设，管理干部，吸引人才，使工会、共青（qīng）团等群众组织发挥其应有的（de）作用，也要全心（xīn）全意依靠职工群众，支持（chí）职工（gōng）代表大会开展的（de）各种工（gōng）作。党组织（zhī）内部的组织架构以及外部（bù）的办事机构，还有各种人员聘任（rèn）配置，也必（bì）须符合（hé）相（xiàng）关法律法规，坚持和完（wán）善双（shuāng）向进入（rù）、交叉任（rèn）职的领（lǐng）导体（tǐ）制。

在具体内（nèi）容（róng）和程序方面，需要明确党组织研究讨论（lùn）是（shì）股（gǔ）东会、董事会、经理办公（gōng）会（huì）在重大事（shì）项决策时的前置程序。党组织的主要职责应以（yǐ）书面形式规（guī）定（dìng），建立重大事项决（jué）策名（míng）单（dān）管理制度、尽职合规免责事项清单制度（dù），厘清（qīng）党组织与其他治理主体的权责（zé），深入贯彻“三个区分开来（lái）”。同时，应明确党组织决定（dìng）权、把关权、事前监督权（quán）所（suǒ）涉及的事项，将（jiāng）党（dǎng）组织在企业法人当中治理的地位落到实处。

（二（èr））关于出资（zī）人机（jī）构与董（dǒng）事会

依据《中央（yāng）企业公司章程指引（试行）》颁布及（jí）之后实施（shī）的《中（zhōng）国共产党（dǎng）国有企业基层组织工作条例 （试行）》《国有（yǒu）企业公司章程制（zhì）定管理办法》，应当明确（què）规定董事会的各（gè）项权利与义务，明（míng）确规（guī）定董事会在制定公（gōng）司企业战略中（zhōng）作出（chū）重大决策、防范企业风险时应有的职责与（yǔ）自身定位。董（dǒng）事会应保障股东和（hé）公司的利益（yì），平衡出资人机构、公（gōng）司、高级管理人员（yuán）及职（zhí）工多（duō）方利益关系。总体来（lái）看，应当进行有效的战略监（jiān）控，准确把握公司发展方向（xiàng）与速度，防范安全、质量、环保、投资、知识产权、法（fǎ）律等方面的重（chóng）大风险，认真执行（háng）出（chū）资人机构（gòu）有关管（guǎn）理人员选聘、薪（xīn）酬、考核等规定（dìng），还要（yào）规（guī）范（fàn）公司高（gāo）级（jí）行政（zhèng）管（guǎn）理（lǐ）人员在聘（pìn）用人员审批办事流程，监（jiān）管资金使用用（yòng）途等各种方面，确（què）保出（chū）资（zī）人机构通（tōng）用制度的严格落（luò）实。

在（zài）具体的内容和程序方（fāng）面，应当将职工民主的管理和（hé）董（dǒng）事（shì）会行使职权的制度二者结合起来，既要支持公司职工代（dài）表大会依照相关（guān）法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）行（háng）使权力，也要维护其（qí）合法权益。应明确（què）董（dǒng）事会（huì）授权出（chū）资人机构或股东会（huì）的事项，不能含糊不清造成权力无限（xiàn）扩（kuò）张。董事会（huì）制定涉（shè）及到企业职工切身利益（yì）的（de）相关（guān）方（fāng）案时，要严格遵循企业决（jué）策或审（shěn）批（pī）流程，须按照国家对于职工（gōng）权（quán）益保（bǎo）护的相关规定最终作出决议。对于职工切（qiē）身利（lì）益的保护是公司（sī）企业价值的核（hé）心（xīn）体现，也是（shì）企（qǐ）业（yè）良性运转的基础（chǔ）保障。此外（wài），董事会可以将部（bù）分职权授予专门委员会（huì）、董事长或总经理行使，但（dàn）法律规定必须由董事会决（jué）策（cè）的事项除外。比较特别的（de）规定是在职（zhí）工（gōng）董（dǒng）事（shì）和（hé）外部董事方面。章程中需明确外（wài）部董事不应和公司存在任何可能影响其公（gōng）正履职的关系（xì）。对职工董事和对公司其他（tā）董事应一视（shì）同仁，公正分配权利和（hé）义务，重（chóng）视（shì）职工（gōng）董事提出的正当诉（sù）求，并给（gěi）予合理的反馈，代表（biǎo）和（hé）维护职工合法权益。

（三）关于经理（lǐ）层

依据国资（zī）委翁（wēng）杰明副主任（rèn） 2021年（nián）6月24 日在将国企改革三年行动重点要（yào）求（qiú）纳入（rù）公司章程等（děng）制度体系专题推进会上的讲话精神表明，需要大力推行经理层人员的任期制度以及对经理层人员的契（qì）约化管理（lǐ）制度，在解任和聘任方面需按（àn）照严格（gé）的任期制（zhì）度及契约（yuē）化管理制度来实行，落实刚（gāng）性兑现薪酬制度，合法维护管理人员的（de）利益。同时，应在章程中明确总经（jīng）理（lǐ）谋划经营、紧抓落实、强化管理的职能定（dìng）位，以列举形式列明职权范围，清晰权（quán）责。

应当根（gēn）据（jù）实际情况在公司章程（chéng）中明（míng）确高级管理人员。依据《中华人民共和国企业国（guó）有资产法（fǎ）》 第二十（shí）二（èr）条、第四十三条等规定，以及《中央企（qǐ）业违规经营（yíng）投资责任追究实施办法（试行）》第三十一条之规（guī）定，国有企业的高级管理人员与董事、监事受（shòu）到同样（yàng）的监管。依据《中华（huá）人民共和国公司法（fǎ）》第二百一十（shí）六条第（dì）（一）项和《国有企（qǐ）业（yè）公司章程制定管理办法》第十一条之规定，公司高级管理人员有着完善的架构，必须要配备齐经理、副经理。行政（zhèng）方面还需要有财政负责人、财（cái）务负责人（rén）、法律方面的（de）顾问、董（dǒng）事会秘（mì）书以及公司章程要求（qiú）的其他人员。

（四）关于（yú）监事会

全国人大于 2018 年 3 月 13 日在十三届一次会议通过（guò）《国务（wù）院机构改（gǎi）革方案》，随（suí）后中（zhōng）共中央办公厅、国务院办公厅在（zài） 2018 年（nián） 9 月 13 日，印发《关于调整国务院国有资产监督（dū）管理委员会（huì）职责机构编制的通（tōng）知（zhī）》，新增了国有企业领导（dǎo）干部的审（shěn）计责（zé）任以及国有重（chóng）点大型企（qǐ）业监事（shì）会职责的监督（dū）审计。

由于上述机构调整与现行 《公司法》关于（yú）监（jiān）事会（huì）的规定（dìng）不（bú）匹（pǐ）配，有待（dài）《公司（sī）法》予以相（xiàng）应修改。因此，《中央（yāng）企业公司章程指引 （试行）》 注释中（zhōng）这样（yàng）表（biǎo）达（dá）：对于国有独资公司（sī）监事（shì）会的设置，应（yīng）当（dāng）由国资委根（gēn）据《公司法》的修订情况进行（háng）确定（dìng）。

（五）关于（yú）劳动人事

依据前述讲话（huà）精（jīng）神，应在公司章程中明确国企改革三年行（háng）动重点的要（yào）求，健全在规（guī）范岗位管（guǎn）理的基础上，以劳动合同管理为重点，完善市场化招聘（pìn）制度，实（shí）行员工平等公开（kāi）招聘（pìn）、管理者（zhě）选聘竞聘竞争上岗、末位（wèi）调整和不胜（shèng）任退出机制，健全具有市场竞（jìng）争力的薪酬分（fèn）配制度。

四、结语

鉴于当前国企（qǐ）改革（gé）中遇到的一些问题，公司章（zhāng）程的修（xiū）改与制定将（jiāng）会成（chéng）为当下（xià）及未来一段时间内国企改（gǎi）革的（de）重点任（rèn）务（wù）。综上（shàng）所（suǒ）述，国有企业应（yīng）根（gēn）据实际经（jīng）营情况，有针对（duì）性地设（shè）计（jì）章程内容，厘清各治理（lǐ）主（zhǔ）体权责，构（gòu）建（jiàn）相适应的法人治理结构，配（pèi）套（tào）相关运营制度、权（quán）责清单，真正建立起（qǐ）中国特色（sè）国有（yǒu）企业管理制度。