这（zhè）是一（yī）项繁重（chóng）且艰巨的（de）任务，一份高质量高要求的考（kǎo）卷（juàn），一（yī）场（chǎng）思想意识和组织行为（wéi）的深刻变革（gé）。

在从“管人（rén）管事管（guǎn）资（zī）产”向“以（yǐ）管资本为（wéi）主”的国资监管变（biàn）革中，云南坚持问题导向，紧（jǐn）紧围绕“规划资本布局、规范资本运作、提（tí）高资本回（huí）报、维护资本（běn）安全（quán）”监管核心任务，省国资委成（chéng）立监督工作领导（dǎo）小组（zǔ），压（yā）实（shí）监管责任，聚力监（jiān）督（dū）首（shǒu）责，着（zhe）力（lì）提（tí）升（shēng）国资监管质量（liàng）和效能。“国资监管既（jì）是（shì）老课题（tí）又是新任务，具有长期性（xìng）和艰巨（jù）性（xìng），如（rú）何摸索一套科学高（gāo）效的国有资（zī）产监管制度体系，让国有资（zī）产保值增（zēng）值责（zé）任真正落（luò）实（shí）到人，是摆在我们面前的重（chóng）大考题。”省国资委（wěi）负责人表示，云（yún）南正在从健全企业管理体制、完善（shàn）现代企业制度（dù）、优化监管（guǎn）方式、强化监督和违规责（zé）任追究、加强和改进国有资产监（jiān）管等方面着（zhe）力，探寻国有资产监管（guǎn）的（de）有效（xiào）形式（shì）和途径，建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全有（yǒu）效防（fáng）范（fàn）国有资产流失的机制和体制。

监管权责清单化

《云南（nán）省国资委监（jiān）管权力和责任（rèn）清单（2019年版）》明（míng）确了省国（guó）资委（wěi）在履（lǚ）行国资监（jiān）管中的8大类、35项职责，进（jìn）一（yī）步厘清（qīng）了（le）省国资委和省属企业的权（quán）责边界，加速向增强活力和强化监管相结合目标迈进。省（shěng）国资委监管处负责人介绍，确保该管的科学管理、绝不缺（quē）位，不该（gāi）管的依法放权、绝（jué）不越位。按照以管（guǎn）资（zī）本为主加强（qiáng）国资监管的要（yào）求，调整优（yōu）化了省国资委主要职（zhí）责和内设机（jī）构。

在探索“管资本”为主监管实践中（zhōng），云（yún）南注重抓基础管理制度建设（shè），制定出台国资（zī）监管制度办（bàn）法和规范性文件（jiàn）237个，3次编（biān）印《云南省国有资产监督管（guǎn）理政策法（fǎ）规汇编》，构建了规则完善、标（biāo）准统一、管理规范的国资监管制度框架。

去年，省国资委印发了《关于加强云（yún）南（nán）省（shěng）国有企业资产负（fù）债约束的任务交办清（qīng）单》，建立和完善国有企（qǐ）业资（zī）产负债（zhài）约束机制，省属（shǔ）企业平均资产负债率5年来首次降至68%以内（nèi），省属企业未（wèi）发生一起债务（wù）违约。截至今年6月底，省属企业巡视审计（jì）专项发现（xiàn）问题380个，完成整改275个，整（zhěng）改完成率72.37%；审计（jì）报告反映（yìng）的196个问（wèn）题，完（wán）成整改121个，整（zhěng）改完成率61.73%。开（kāi）展省属企业负责人2014年至2018年薪酬核查，督（dū）促（cù）完成全额追缴189.49万元。

法（fǎ）人治理规范化

管资本与管（guǎn）企业的（de）重大区别之一（yī），就是要通（tōng）过企业法（fǎ）人治（zhì）理结构进行履职，充分（fèn）体现出（chū）资人意志，而非直（zhí）接插（chā）手企业的（de）具体（tǐ）经（jīng）营行（háng）为（wéi）。省（shěng）国资委研究起草（cǎo）了省（shěng）属企业公司章程指引（yǐn），进（jìn）一步明晰（xī）股（gǔ）东会、董（dǒng）事会、经（jīng）营（yíng）层（céng）的（de）决策范（fàn）围，规范（fàn）推进省（shěng）属企业（yè）二（èr）、三级以下企业的公（gōng）司（sī）章程修改（gǎi），充分（fèn）发挥公司章（zhāng）程在公司治（zhì）理中的基（jī）础作用，推进通过法人治理结构履（lǚ）行出资人职责，将监管要（yào）求转（zhuǎn）化为股东意志。

股（gǔ）东代表、董事队伍（wǔ）的建设是健全（quán）完（wán）善公司法人治理结构的（de）核心所在。在省（shěng）属国有企业（yè）监（jiān）事会取消的（de）背景下，省（shěng）国资委突（tū）出抓（zhuā）好外（wài）部董事管理，想方设（shè）法让外部董事“动起来”，调（diào）整优化外部董事委派，省（shěng）属企业专职外部董事委派全覆盖，每名专职外部董（dǒng）事履职3户企业，任职（zhí）满3年原（yuán）则调整（zhěng）轮换。

授权放权市场化

实现从（cóng）管企业向管（guǎn）资本转变的重要举措，就是要对传统国资监管（guǎn）流（liú）程进行（háng）优（yōu）化和再造，重构与管资本相适（shì）应的国有（yǒu）资本授权经营体制，以激发市场主体活力实施分类授权放权，赋予企业更大经营自主权，提高国资监管中每一（yī）个环节的自（zì）觉性、自发性、自主（zhǔ）性（xìng）。省国资委按照“一企一策”实施分类考核，首（shǒu）次（cì）开（kāi）展企（qǐ）业负（fù）责（zé）人（rén）薪酬核（hé）查（chá）工作，进一步完善（shàn）国企管理人员（yuán）考核分配机制，加大授权放权力度，明晰国有资本投（tóu）资、运营公司管理（lǐ）边界，加快实（shí）现从管企业向（xiàng）管资本转变。

省国资委结合企业功能定位、治理能力（lì）和管理水（shuǐ）平，与（yǔ）省（shěng）财政厅联合印发了《改革国有（yǒu）资本授权经营（yíng）体制实施方案（àn）》，研究（jiū）起（qǐ）草了《云南省国资委授权放权清单（2020年版）》，提出拟授权放权事项23项，涵盖（gài）规（guī）划管（guǎn）理、产权（quán）管理（lǐ）、企业领导人员管理、业绩考核、薪酬管理及中长期激励等方面。

国（guó）企改（gǎi）革中授权放权是一个体系，是（shì）一系列的契约（yuē），既不能一成不变，也不能一刀（dāo）切。业内人（rén）士认为，国资监管中的每一项权利的授与放，都应该考虑到（dào）授权的时间跨度（dù）、授权的数量额度和授权管理的备案、核准、审批（pī）等（děng）不同方式，以及行权（quán）程序（xù）的先后顺序、行（háng）权（quán）效果的动态评估（gū）和调整等。

全程（chéng）监管信（xìn）息化

能否实（shí）现（xiàn）信息化与（yǔ）监（jiān）管业（yè）务（wù）的深度融合，能否搭建体（tǐ）现自身特色的国资监（jiān）管大数据平台（tái），将成为以（yǐ）管（guǎn）资本为主推进国资监管职能转变的重要依托所在。

省国（guó）资委（wěi）积（jī）极推（tuī）动数（shù）字国资在线监管建设工作（zuò），搭建实时在线的国（guó）资监管（guǎn）综合平台。“我们争取在今年取得阶段性进展，实（shí）现对省属企业重（chóng）大事项、重大（dà）决策、关键（jiàn）环节的实时监控、动（dòng）态（tài）监管，提（tí）高（gāo）国资监管能效。”省国（guó）资（zī）委监（jiān）督处负责人说，省国资委将着力（lì）打造国（guó）资国（guó）企大数据中（zhōng）心、数（shù）字监管平台、数字运（yùn）营平（píng）台（tái）、数字服务平台，以数据驱动国资监（jiān）管方（fāng）式（shì）优化（huà）和效率提升（shēng），进一步打通各地国（guó）资监（jiān）管信息节（jiē）点，真正实现“数字国资”，推动形（xíng）成全省国资（zī）监管“一（yī）张（zhāng）网”。

运用信息化手段，省国资委拟今（jīn）年先期完成（chéng）企（qǐ）业“三重一大”决策与运行监管、大额资金动（dòng）态（tài）监（jiān）测（cè）、监督（dū）追责工作等八（bā）大应用系统的建设，实现与国务院国资委（wěi）监管（guǎn）系统和省属监管（guǎn）企（qǐ）业集团、部分州（市）国资（zī）委的（de）系统对接。明年完善国资监管全（quán）业务系统和大数据综合业务监测展示系（xì）统，拓（tuò）展涵盖（gài）国（guó）资监管职责事项、权力清单、业务流程等（děng）所有（yǒu）监管业务系（xì）统建设，构建“数字（zì）国资”大（dà）数据中（zhōng）心（xīn），实现自下而（ér）上跨层级（jí）全级次的风险事件预警，做到（dào）事（shì）前预警、事中控制、事后分（fèn）析的国资监（jiān）管方（fāng）式的优（yōu）化和监（jiān）管效率提升。

云南网记者（zhě） 李继洪