2020 年，国务院出台了（le）《国企改革三年行动方案》要求积极稳妥地推进（jìn）混合所有制（zhì）改革（gé），重点推进国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营公司出（chū）资企业和商业一类（lèi）子企业混合所（suǒ）有制（zhì）改革（gé）。当前，许多（duō）国有企业混合制改革已（yǐ）经完成，有的正深入进行。

与此（cǐ）同时（shí），各类（lèi）国（guó）有（yǒu）企业混合所有（yǒu）制改革完成后在管理上也出现（xiàn）了许多新情况，新变化（huà），对传（chuán）统（tǒng）的企业（yè）管（guǎn）理方式和监管方式提出了新（xīn）的（de）挑战。本（běn）文将对这些现象（xiàng）作些探（tàn）索分析。

一、国（guó）企改革（gé）发展历（lì）程

我国国（guó）企改革（gé）的历史可分为三个阶段（duàn）：

       市（shì）场经济体制的确立。企（qǐ）业（yè）的管理模式从计划全（quán）面走向（xiàng）市（shì）场，国有企业以市（shì）场为（wéi）导（dǎo）向开始自我（wǒ）经营、自我发展。国企和集体企业开（kāi）始引（yǐn）入承包租赁的管（guǎn）理模式，虽然没有涉及所有制的根（gēn）本问（wèn）题，但（dàn）是其承（chéng）包租赁本身已经开（kāi）始涉（shè）及到对资产的占用和使用（yòng）问题。这可以说是所有制改（gǎi）革的前奏。

 国（guó）企改（gǎi）革抓大放小。从上（shàng）世纪 90 年代（dài）开始，国（guó）企改革（gé）全（quán）面展开。一方面保证了国民经（jīng）济的稳定运（yùn）行，另一方面极大（dà）地（dì）丰富了市（shì）场经济。在这个阶（jiē）段，我们对涉及国（guó）家经济命脉（mò）的电力、石油、铁路等重要经济行业主要推行（háng）责任制（zhì）管理，提升（shēng）活力（lì），保持稳定性。对竞争性行（háng）业的国有企业，引入产权管（guǎn）理（lǐ），股权管理（lǐ）的理（lǐ）念（niàn），通过对资（zī）产的变卖、重（chóng）组、民营化，放开竞争性行业，发展民营经济，从而推动整个国民经济的发展。

建立现代（dài）企业制度，完善公司治理结构。先后（hòu）主要配套进行了（le）资本市场建设，逐步完（wán）善（shàn）了（le）系列法律法（fǎ）规（guī）政策。国有（yǒu）企业通过辅业剥离、建立现代（dài）企业（yè）制度，成（chéng）为（wéi）产权清晰，权责明确的市（shì）场经营主体。国有企业（yè）的经营（yíng）管理市场化、国际化。

二、国有（yǒu）企（qǐ）业混合所有制改革的背景（jǐng）

       发展混（hún）合所有制经济，是党的十八大以来（lái），党（dǎng）中央（yāng）对经济（jì）发展（zhǎn）作出的重大战略（luè）部署，是新（xīn）一轮国有（yǒu）企业（yè）改（gǎi）革的（de）重（chóng）要（yào）任（rèn）务。

       国企混合所有制改革（gé）不是为了混合而（ér）混（hún）合，而是为了增强国企在市场中的竞争力（lì）和活力。混合的目的是为（wéi）企（qǐ）业打（dǎ）造一个（gè）有竞争力（lì）治理体系。国企（qǐ）混合制改（gǎi）革的背（bèi）景，包括应对（duì）产能过剩，同时优化资源（yuán）配置。传统行业企业普遍存在产能过剩（shèng），特别是钢材、水泥、玻璃等行业表现（xiàn）突（tū）出。由于国有企（qǐ）业大多布局在产（chǎn）业链上游，受（shòu）产能过剩影（yǐng）响更大，造（zào）成的压力（lì）更加明显。

       国有企业通过建立（lì）技（jì）术转（zhuǎn）移（yí）、转（zhuǎn）化激励机制可（kě）以促进要素资源在企业内外部（bù）之间流动，使（shǐ）企（qǐ）业的（de）沉（chén）淀（diàn）技术创造（zào）更大的价（jià）值。

       此外，新的科技革（gé）命为（wéi）各行各（gè）业（yè）带（dài）来了新的发展机遇。新（xīn）产业创（chuàng）造新的市场需求（qiú），使企业在新兴行业中快速成长（zhǎng）成为（wéi）可能；新科技（jì）所带来的（de）技术革新可有效利用传统行业的各个（gè）方面，从（cóng）而优化生产、创（chuàng）新管（guǎn）理。新型工业化、城镇化、农业现代化同步（bù）推进（jìn），为中国经（jīng）济（jì）创造了新的（de）市场需求（qiú）。

       国有企业（yè）必须抓住这个（gè）机遇，不断发展壮大，更（gèng）好地承（chéng）担服务国家（jiā）发展大局的使命（mìng）。

三（sān）、企业混改后出现的一些新现（xiàn）象

党的十（shí）八大明确提出积极发展混合所有制经（jīng）济后（hòu），国务院按照不同（tóng）类型的国有企业，制定了实现混合所有制经（jīng）济的方式（shì）、路径。

包括内部优（yōu）化重组、改善组织结构，外（wài）部合作（zuò）合伙、联合兼并，实现股份制改制（zhì）。通过国（guó）有企业和民营企业交叉持股相互参股，构（gòu）建混合型企（qǐ）业（yè）。通过股权的流转、增持（chí）减持、增资扩股、发行可转债、私募（mù）等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。

       国有企（qǐ）业完成混合（hé）制改制（zhì）后，在发挥双方（fāng）优势的同时（shí）也出现了一些新的情况，主要包括：

       1.管理理（lǐ）念冲突，管理方式差（chà）异。民营企业经营管理灵活，注重效益。往往能围绕（rào）市场快速反应，从决（jué）策到实施，少有条条框框。而国有企（qǐ）业更注重管理规范，不冒风（fēng）险，不出大的问（wèn）题。在企业经（jīng）营（yíng）过程中面对市场（chǎng）变化时比较迟缓。部分（fèn）国企（qǐ）人（rén）员甚（shèn）至（zhì）认为民企的管理比（bǐ）较混乱，缺（quē）乏章（zhāng）法，随意性大。相（xiàng）反，民营企业管理团队则认为国企（qǐ）的条条框框太（tài）多，做（zuò）起事来太麻烦。国（guó）企高层管理人员在管理理（lǐ）念上注重企业长远利（lì）益，而民营企（qǐ）业管理人员往注重年度业绩。两方面（miàn）人员在制定企业（yè）规划、发展（zhǎn）方向、组织实施（shī）过程（chéng）中表现出很（hěn）大的差异。

       2.一些大型控股国有企业在引入民营（yíng）资本后，没有（yǒu）注重和吸收民营企（qǐ）业的管理经验、方式和方法。往往凭借一股独大，忽略民营资本（běn）参与管理（lǐ）的积极性（xìng）；董事会、股东大（dà）会他们的（de）意见没人听，话（huà）语（yǔ）权轻（qīng），导致（zhì）民营企业感觉（jiào）出了（le）资，没有行（háng）使权力，有失落感。

       3.越俎代庖，花了力气，经营效果很难有成绩。部分国有（yǒu）企（qǐ）业在出资控股民营企（qǐ）业后，按（àn）照公司章（zhāng）程选派总（zǒng）经理和财（cái）务负责人。但是，因（yīn）为当前（qián）我国的职业（yè）经理人（rén）制度不是很完善，隔行（háng）如隔山（shān）。原有（yǒu）的国企面对一个（gè）不熟悉（xī）的行业，仅（jǐn）仅靠选派（pài）一个总（zǒng）经理（lǐ）很（hěn）难把一（yī）个企业经营好。加（jiā）之愿意（yì）出让的民（mín）营企业，许多存在着一些经营上的困难，导致企（qǐ）业（yè）管（guǎn）理难度大。控股企业面对这样（yàng）的（de）情况（kuàng），往往采（cǎi）取全面深度介入方法，花很（hěn）大力气（qì）介（jiè）入到企业的（de）具体（tǐ）经营过程中，由于不熟悉企（qǐ）业的具体（tǐ）情况，往往事与愿违。

       4.控制难度大，鲜（xiān）有投资回报。任何投资都追求（qiú）回报。国（guó）企（qǐ）在和民企混（hún）合改革过程（chéng）往往是（shì）注入资（zī）金的（de）一方，大多不参与企业经营。但民（mín）企为了（le）规避税收，在财务运作上（shàng）尽量少形（xíng）成利润（rùn），甚至隐化经营成（chéng）果，这样导（dǎo）致的结（jié）果是投资难有分红回报；有时账面资产增加了，但很少能获得实际利益。

       5.市场中间服务机制（zhì）不（bú）完善，隐藏（cáng）风险增（zēng）加。企业混改（gǎi），是两个市场（chǎng）主体按照市场（chǎng）法（fǎ）则的重组和（hé）融（róng）合，不是拉郎配。在国企和民企的混改过程中，由于（yú）市场（chǎng）中介（jiè）机制的待规范，在（zài）资产评（píng）估、债（zhài）务（wù）隐（yǐn）逸、法（fǎ）律诉讼等方面容易存在隐藏风（fēng）险，使企业互相信（xìn）任度降低，给企业（yè）混改带来了（le）难度。

       6.难以落实民间（jiān）资本进入基础产业、城市基础（chǔ）设施建设行业（yè）、社会公共服务行业和金融领域。出现“玻璃门、弹簧门”现象（xiàng），垄（lǒng）断行（háng）业的改革依（yī）然十分艰（jiān）难，电网、电信等垄断行业难（nán）以获准进入。进一步放宽外商投资准入门（mén）槛与维（wéi）护（hù）国家产业安全无法两全。

       7.侵吞（tūn）国有（yǒu）资产（chǎn）、国有资产流（liú）失的“大（dà）帽（mào）子（zǐ）”被乱用。并形（xíng）成社会心（xīn）理效应。一（yī）旦国有企业（yè）民营化混（hún）改成功，新的企（qǐ）业产生良好的经济效益（yì），一（yī）些人就犯“红眼病（bìng）”，他（tā）们看不到民营机制给国有（yǒu）资产带（dài）来的长处，满眼都是国有资产（chǎn）流失，不懂得资产如果不盘活就是隐性流失的硬道（dào）理。给国有企业（yè）混合所有（yǒu）改革（gé）造成社会心理（lǐ）压力（lì）。

四（sì）、正确（què）看待混（hún）合所有（yǒu）制改革存在的（de）问题，不断完善法律制度（dù），推（tuī）动国（guó）民经济再上新台阶

       任何改革都会出（chū）现这样或那样的问题，国有企业混合（hé）所有制改革也一（yī）样。我们不能因为出现（xiàn）问题就（jiù）否定混合所有改（gǎi）革，否（fǒu）定混合所有（yǒu）制经济。

       加强市场（chǎng）经（jīng）济建设，强化市场在资源配置中起基础性决定作用，是我们（men）经济建（jiàn）设和改（gǎi）革的方向（xiàng）。更是党的十（shí）八以来，党中央总结（jié）我国（guó）几十年改（gǎi）革（gé）成功的经验而提出的（de）经济发展原则（zé），充分发挥（huī）市（shì）场作用，发（fā）展（zhǎn）混合所有（yǒu）制经（jīng）济，是党中央（yāng）的英（yīng）明决策，我们不能怀（huái）疑和（hé）动摇。我们必须正视（shì）混改中出现（xiàn）的问题，分析（xī）原因（yīn），寻找办法，推动混合（hé）所有（yǒu）制（zhì）改革（gé）深入（rù）发展。

       那么（me），我们可（kě）以采取哪些措（cuò）施和办法呢？

 首（shǒu）先，必（bì）须（xū）加强市场交易法制建设，特别是产权制度建设；完善市场交易的各项（xiàng）法规（guī）法（fǎ）律（lǜ），提（tí）高大家对资本市场（chǎng）的认可度和信心。

 加强市场中间服务机构的管理，确（què）保市场产权（quán）交易的公正公平，减少和杜绝欺（qī）诈行（háng）为的发生。同时，加强对违反（fǎn）市场公平（píng）交易（yì）、商业欺诈的（de）惩处（chù）力（lì）度。目前，开展的（de）对互联网企业反（fǎn）垄（lǒng）断调查和处罚就是保护市场公（gōng）平交易的一（yī）方面。既然我们建立的是（shì）中国特（tè）色（sè）的市场经济，我们就必须完（wán）善市场法制体系建设（shè），让所有企业都公（gōng）平地（dì）参与（yǔ）市场交易。

       其次，加强正确（què）的舆论导向，提高社会大众对改（gǎi）革风险（xiǎn）的的承受（shòu）力（lì）。改（gǎi）革开放是我们党确立的基本原则（zé），也是我（wǒ）国 40多年取得伟（wěi）大成（chéng）就的重要经验。可以说没（méi）有改革（gé）开放就没（méi）有（yǒu）我们的今天。当前（qián），我们的改革进（jìn）入了深水（shuǐ）区（qū），各种利益（yì）交织（zhī）在一起，改（gǎi）革的难度增大。越（yuè）是这样，我们就越要增强容错机制（zhì），允许犯错误，允许失败。不能因为国企改（gǎi）革出现了这（zhè）样或那样的问题，就否定我们的企业改革。相（xiàng）反，我们应该积极支（zhī）持改（gǎi）革，拥护改革；不（bú）能因为（wéi）改革利益调整（zhěng）大就否定改（gǎi）革。我们更（gèng）应该（gāi）提高社会大众对改革的承（chéng）受能（néng）力，从舆（yú）论（lùn）上引导全（quán）社会不断（duàn）推（tuī）进（jìn）改革，给企业改革提供良（liáng）好宽松（sōng）的环境。

       再（zài）次，深（shēn）入研究混（hún）合所有制改革的经验教训，发（fā）扬光大，剔除不足，确保（bǎo）企（qǐ）业健康发展（zhǎn）。混（hún）合所有制改革的出发（fā）点是希望借助不同企（qǐ）业的（de）优点，通（tōng）过深度（dù）融（róng）合，激发企业的（de）市场活力。

       经过（guò）几（jǐ）年（nián）的实践，出现了（le）一些新情况、新问题。我（wǒ）们（men）需要对存（cún）在的（de）问题仔细分析，摸索（suǒ）一（yī）套（tào）更加完（wán）善的方法。从目前来看（kàn），有些问题是市场建设问题，比如市场中介服务问（wèn）题；有些问题是不（bú）同企业管理人员（yuán）的理念差（chà）异问题（tí），比如处理企业长期利益和（hé）短期利益（yì）的（de）关系；有些问题是社会心理教（jiāo）育层面的引导问题。

 我们需要对这些问题一个一个地深入分析，找出问题的症结所在（zài），从而制定更好的办法（fǎ），把（bǎ）企业改革做得更好。

 企业是社会经济生活的基（jī）本活动单元（yuán），也是社会（huì）组织结构的重（chóng）要载体，我们（men）只有建立起强大的（de）企业，经济社（shè）会才能不断（duàn）发展。