组建（jiàn）江（jiāng）西省旅（lǚ）游集（jí）团公司，是省委、省政府（fǔ）的重大决策，是建设旅游强省的重要抓手，是整（zhěng）合全省旅（lǚ）游资源（yuán）优（yōu）势（shì）、全面提升我省旅（lǚ）游产业核心竞争（zhēng）力（lì）的主要载体（tǐ）。2013年，我省出台了（le）《关于推进旅游强省（shěng）建设的（de）意见（jiàn）》,文件明确提出要推进综合改革，组建（jiàn）省（shěng）旅游集（jí）团公司。在去年底和今（jīn）年初召（zhào）开（kāi）的（de）几（jǐ）次（cì）全省（shěng）性重要会（huì）议上，省委、省（shěng）政府（fǔ）主要领导都着重（chóng）强调要加快（kuài）省旅游集（jí）团公司组建步伐。经过大量调研和讨论（lùn），目前省旅游集团公司（sī）方案已初步（bù）明确，各项（xiàng）筹备工作正加紧进行（háng），我（wǒ）省首个旅游业“航（háng）母”呼之欲出。

组建（jiàn）省旅游集团（tuán）公（gōng）司的重大意义

       第一，组建省旅游集团（tuán）公司是提（tí）升（shēng）旅游产业核心竞（jìng）争（zhēng）力的迫切需（xū）要。现代旅游产（chǎn）业的竞争（zhēng）实质上是实力的竞争、质量的竞争。发展旅游产业，建（jiàn）设（shè）旅游强省，既要依靠（kào）政府的（de）力量也要依靠企业的力量，才能在市场竞争中积极主（zhǔ）动；既要（yào）有（yǒu）众多的中（zhōng）小企业，又要有顶天立地的骨干（gàn）企（qǐ）业。没有中（zhōng）小企业，无（wú）法实现发（fā）展全（quán）覆盖；没有（yǒu）龙（lóng）头企业，就难以形成核心竞争力。远者如喜来登集（jí）团、假日集团；近者如港中旅、港国旅、上海（hǎi）锦江；更近者如浙江旅游（yóu）集团、黄山旅游集团等，他们（men）都是在激烈的市场竞争中，以其雄厚的实力、优良的（de）服务、可靠的信誉占领市场、赢（yíng）得效益，迅速发（fā）展（zhǎn）壮大，有（yǒu）的成为行业标准的制定者、行业发（fā）展的领导（dǎo）者，有的则成为区域旅游的（de）领跑者、区（qū）域经济的新引擎。目前，我（wǒ）省旅游（yóu）企（qǐ）业实力普遍（biàn）偏弱（ruò），没有一家龙头企业（yè），也没有（yǒu）一家上市公司，与兄弟省市相比差距很（hěn）大（dà）。比如，陕西旅游集团公司重组改（gǎi）制后，成为一家资产达32亿元（yuán）、拥有（yǒu）20家全资子公（gōng）司的大（dà）型旅（lǚ）游企（qǐ）业集（jí）团，其开发建设范围几乎涉及全省所有重要景区。从这（zhè）个意义上讲，当前（qián）我省，加速（sù）组建一家实力雄厚、具有较强支撑能力和带动（dòng）作用的（de）旅游企业集团（tuán）公司显得尤（yóu）为必要。

 第二，组建省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）集（jí）团公（gōng）司是（shì）提升（shēng）旅游产业聚合发（fā）展能力（lì）的迫切需要。我省旅游（yóu）业（yè）发展迅速，目前全省（shěng）有旅游（yóu）景区（点）2000多（duō）家，旅行社750多家，三星级以上酒店300多家，其（qí）他各类（lèi）旅游（yóu）商品（pǐn）制造企业更是数量（liàng）庞大。但是，我（wǒ）省大部分旅游景区、旅（lǚ）游企业都属“小、散、弱（ruò）”，难以形成规模（mó）和拳头，无法适应激烈的市场竞争。有的景区（qū）和企业受习惯思维制约（yuē），单打独斗，各唱（chàng）各的调（diào），还存在条块分割（gē）、同质竞争现象（xiàng）。针对这些情况，无论是（shì）各级政府、主管部门还是部分（fèn）企（qǐ）业（yè）之（zhī）间，都曾经采取（qǔ）过一些（xiē）措施，比如整（zhěng）合（hé）营销、联票经营（yíng）等等，虽然有一定效果（guǒ），但总体上仍有欠缺。究（jiū）其原因，根（gēn）本上（shàng）还是因为我（wǒ）们（men）目前只（zhī）有“市长的（de）手”，而缺乏“市场的手”。组建旅游企业集团，就是要打造好“市场（chǎng）”这只（zhī）手（shǒu）。景区与景区之间、企业与企业之间的协同联（lián）合，“政府”与“市场”“两手”都要上（shàng），“两手”都要硬。面（miàn）对（duì）越来越激烈、越来越国（guó）际化的竞争，我们（men）一定（dìng）要运用好“市场”这（zhè）只手，组建（jiàn）旅（lǚ）游（yóu）集团公司（sī），形成协同作战，优势互补、规模经营的整体（tǐ）优势，促进江西（xī）旅游业的跨（kuà）越发展。

 第（dì）三，组建省（shěng）旅游集团公司是全面深化我省旅游改革的迫切（qiē）需要。建设旅游（yóu）强（qiáng）省，要以全面深化改革作（zuò）为根本动力，充分释放改革的红（hóng）利，实现重点领域改（gǎi）革的实质（zhì）性突（tū）破；要真正（zhèng）发挥市（shì）场在旅游业发展中（zhōng）对（duì）资（zī）源配置的决定性作（zuò）用，劳动、知识、技术、管理、资（zī）本等（děng）要素自由流动和充分竞争。当前，我省（shěng）旅游企（qǐ）业市场化程度（dù）与（yǔ）发达地区（qū）相比，确实有一定（dìng）差距。比如，江西（xī）饭店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆等（děng）一些比（bǐ）较知名的企业，至（zhì）今还是按照《企业法（fǎ）人登（dēng）记（jì）管（guǎn）理条例》登记的非公（gōng）司制企业法人（rén），仅就（jiù）其（qí）资本流（liú）动性而言，就无法（fǎ）满（mǎn）足快速发（fā）展（zhǎn）的需求（qiú）。组建省旅游（yóu）集团公司，建立现代企（qǐ）业制（zhì）度（dù），通过市场机制，发挥其统筹市场（chǎng）开（kāi）拓、市（shì）场融资、资源开发的（de）作用，就是（shì）推动国有（yǒu）企业“转型（xíng）创业”的重要（yào）举措。机制一（yī）变天地宽（kuān），改（gǎi）与不改、变与不变完全不一样。比如，海南（nán）省（shěng）旅游投资（zī）控股集团（tuán）公司，就是在原国有（yǒu）旅游企业的（de）基础上，吸纳大量社会（huì）资本，按照（zhào）现代企业管理模式重组为大型混（hún）合所有制企业（yè），目前已经（jīng）成（chéng）为推进国际旅游岛建设的重要投资主体（tǐ）和融资平台。我们（men）需要认真学习和（hé）借鉴外地成功经（jīng）验（yàn），按照现代企业制度要求，通过改（gǎi）组（zǔ）、改制、兼并（bìng）、重组等（děng）形（xíng）式，加速（sù）组建和做强做大省旅游集团公（gōng）司，为深（shēn）化（huà）旅（lǚ）游（yóu）企业改革积累经验，提（tí）供示范。

组建省（shěng）旅游（yóu）集团公司的基本框（kuàng）架

       组建（jiàn）省旅（lǚ）游集团公司是（shì）一项复（fù）杂的系（xì）统工（gōng）程，必须加强顶层设计。

  组建集（jí）团公司（sī）的整体思路。要整合资源，盘活资产（chǎn），经营资本，多（duō）元（yuán）发展，实现由资源向（xiàng）资产到资本的转换，在市场（chǎng）经济中（zhōng），以现代（dài）企业（yè）制度不断创新国有资产的经营运作方式，使集（jí）团公司具有吸（xī）纳多（duō）元（yuán）社会资本（běn）、形（xíng）成（chéng）旅游投资主体、整合旅游产业（yè）要素、支撑旅游产业发展的重要功能（néng），促进旅游强（qiáng）省建设。

 组建集（jí）团公司的责任（rèn）主体（tǐ）。省财政厅为省旅游（yóu）集团公司（sī）出资人（rén），省政府授权（quán）省旅发委（wěi）履行出（chū）资人职责，负责集团公司的组建、监管。集团公（gōng）司组建后，按省委省政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》要求，省（shěng）旅发（fā）委、省国资委分别履行各自（zì）职责。

 集团公司注（zhù）册资（zī）本的资（zī）本金来源。一是由（yóu）省财政（zhèng）出资作为货币资金；二是来自（zì）江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、江西青山湖（hú）宾馆、省海（hǎi）外旅游总公司、省国际航（háng）空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司、省旅游（yóu）服务（wù）总公司等企业的（de）全（quán）部资（zī）产（chǎn）以及江（jiāng）西省中国（guó）国际旅行社（shè）有限公司我方（fāng）全部股权。

       集团公司的架构（gòu）体系。集团公司由三种不（bú）同层（céng）次企业构成。第一（yī），核心企业，即母公（gōng）司。省财政将出资注册“江西省旅（lǚ）游有限责任（rèn）公司”作为母公（gōng）司（sī），由这家公司发起（qǐ）组建“江（jiāng）西省旅游集团（tuán）有限责任公司（sī）”。第二（èr），紧密层企业，即子（zǐ）公司。包括省政府办公厅直属的江西饭（fàn）店、赣江（jiāng）宾馆和省旅发（fā）委直属的（de）江西宾馆、青山湖宾馆（guǎn）、省海外旅（lǚ）游总公司（sī）等现有的几家（jiā）企业以及（jí）根据（jù）集团公司（sī）发（fā）展方向新注册的几家企业（yè）；第三，松散（sàn）层（céng）企业（yè），即参股或协作企业（yè）。为扩大集团公司规模，迅（xùn）速提升集团公司影响力，将采取互为（wéi）参股或战略协作等方式，吸纳各地（dì）优（yōu）秀旅游（yóu）企业进入集团公（gōng）司（sī）。第（dì）一批将把庐山国有资产管理有限公司、井冈山旅（lǚ）游（yóu）总公司、三清山旅游集团有限公司、龙虎（hǔ）山旅游集团有限公（gōng）司、南昌旅游集团有限公司、鄱阳湖（hú）国家湿地公园生态旅游开发有限（xiàn）公司、宜春（chūn）明月山建设（shè）投（tóu）资有限公司、江西武功山实业有限（xiàn）公司（sī）（萍（píng）乡）、安福武功山投资有限公司等企业吸（xī）纳进来，作为集团公司（sī）的松散层企业（yè）。下一步还将（jiāng）吸纳（nà）其他一些旅游资产，不断把集团（tuán）公司做大做强。

       集团公司的主（zhǔ）要任务。集（jí）团公司要紧紧围绕旅游强省（shěng）建设的战略决策，充分发挥“江（jiāng）西风景独（dú）好（hǎo）”的（de）品（pǐn）牌（pái）优势，坚持以市场为导向，以优质资产为基础，以资本运作（zuò）为手段，通（tōng）过行政推动、体（tǐ）制创新、资本扩张、联盟合作，逐步打造功（gōng）能完善（shàn）、产业链完整、影响力强（qiáng）大、成长性（xìng）优良的旅游龙（lóng）头企业（yè）。集团组建后要成为三大平台：一是要（yào）成为（wéi）“企业（yè）平台（tái）”。要通过集团公司（sī）清产（chǎn）核（hé）资（zī），转企改制，将（jiāng）一些原（yuán）事业单位转变为市（shì）场竞争主体（tǐ），把一（yī）些分（fèn）散、孤（gū）立的旅游企（qǐ）业，整合为利（lì）益共同体，成员（yuán）之间实现信息互通、客源互送、风险共担、利益共享，形成高度（dù）一体化的生产经营系统，从（cóng）而（ér）产生强大的组合效应和综合竞争力，最大限度做大（dà）旅游市场，推进江（jiāng）西旅游产（chǎn）业整体快速发展。二是（shì）要成为（wéi）“投融资平台”。从目前（qián）各地实践来看，旅（lǚ）游企业（yè）融资难是制约旅游快速发展的（de）重要因素（sù）。一些旅（lǚ）游企业固（gù）定（dìng）资产规（guī）模小，土地多（duō）为划拨或租赁，赢利项目单一，除门票之外几乎没有稳（wěn）定的现金（jīn）流，而门票经（jīng）营权质（zhì）押（yā）尚（shàng）未形成（chéng）共识，旅游（yóu）企（qǐ）业融资尤（yóu）其是获得长期（qī）、大（dà）额（é）融资的机（jī）会往往很少。集（jí）团公（gōng）司（sī）要（yào）充分发挥（huī）资产规模（mó）大、资产流（liú）动性好、金融资源丰（fēng）富等优势（shì），为集团成员提供融资指（zhǐ）导和（hé）融资担（dān）保（bǎo）服务。要进一步解放（fàng）思想（xiǎng），抢抓金融改革机遇，推（tuī）进旅游产业资本与（yǔ）金融资（zī）本融合发（fā）展，创造（zào）条件组建旅游产业金融租（zū）赁公司或控股（gǔ）银行，既做大做强（qiáng）集团公司本身，又为集团成员和全省（shěng）旅游企业提供（gòng）直接金融服务。三是（shì）要成（chéng）为“建设（shè）平（píng）台”。要充分利用集团公司的品牌（pái）优势和资本优势，积极（jí）投资（zī）旅游精品，打造特（tè）色亮点（diǎn），开发一批有较（jiào）强影响（xiǎng）力和竞（jìng）争力的旅游产品。同时，统筹完善集团各景区成员（yuán）的基（jī）础（chǔ）服务设施，积极推进旅（lǚ）游电子商务软（ruǎn）硬件建设（shè），集（jí）中力量突破景区交通“最后一公里”瓶（píng）颈，实施停车场“旺季扩容”等工程。

组建工（gōng）作中需要（yào）着力（lì）解决的突（tū）出问题

 关于货币资本金问（wèn）题。省财政的货币资本（běn）金，是开（kāi）启省旅游（yóu）集团大门的第一把“钥匙”，资本金须及时到位。

 关于（yú）江西饭（fàn）店、赣（gàn）江宾馆、江西宾馆等企业重新注册问题。江西饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆、青（qīng）山（shān）湖宾馆、省（shěng）海外旅游总公司、省国（guó）际航空服务公司、省旅游汽车公司等企业，需要按照（zhào）《公司法》要（yào）求重新注（zhù）册成（chéng）为有限公司。重新注册（cè）后（hòu），上述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资产全部注入省旅游集团公司。同时（shí），江西省（shěng）中（zhōng）国国际旅行社有限（xiàn）公司我方股（gǔ）权将全部（bù）注（zhù）入省旅游集（jí）团（tuán）公司。

 关于（yú）吸纳各旅游企业进入省旅游集团公司问题（tí）。把各地优秀旅游企业纳（nà）入省旅游（yóu）集团公司，既是集团公（gōng）司做大规模的需（xū）要，也有利于各地旅游企业扩大影（yǐng）响、做大做强。各地、各景区、各旅游企（qǐ）业对此应有十分清醒的认识，如庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜（yí）春（chūn）明月山、萍（píng）乡武功山（shān）、安福武功山等9 家旅游集团有限公司，应（yīng）统一思想、明确任（rèn）务，积极（jí）主动做好（hǎo）对接工作。同（tóng）时应注意以下几点（diǎn）：一是各企业以部分资产作为（wéi）股本注入省旅游集团公司，作为集（jí）团公司松散层（céng）企业，注（zhù）入集团的权益（yì）性资产（chǎn）比例由各企业与（yǔ）集团筹建办协商（shāng）；二（èr）是各企业保持原（yuán）有法人地位不变、主管单位不变、经营模式（shì）不变；三（sān）是省集团公（gōng）司在（zài）各企业拥有（yǒu）的股权范（fàn）围（wéi）内为其提供（gòng）融资担保；四是（shì）经（jīng）双方协商，集团公司可（kě）采取收购、并购等方（fāng）式（shì）将有关企业吸纳（nà）为紧（jǐn）密层（céng）企业；同时，各企业（yè）也有权选择退（tuì）出（chū）集团公司。

       关（guān）于公司注册问题。注册江西省旅游集团（tuán）有限（xiàn）责任公司，注册（cè）江（jiāng）西省旅游有限（xiàn）责（zé）任公司作为母公司，并（bìng）由母（mǔ）公司全额出（chū）资或控股注（zhù）册（cè）成（chéng）立江（jiāng）西旅（lǚ）游地产有限公司、江西酒店管（guǎn）理（lǐ）有限公司、江西（xī）旅游传媒有限（xiàn）公司等 3 家子公司，省工商部门应予积极协调（diào）和（hé）落实。

       关于江西饭店等（děng）有关企业划拨土地使用权处置问题。要认真做好“从资源向（xiàng）资（zī）产到资本转换（huàn）”这篇大文章，毫无疑问（wèn），按照资本运作要（yào）求（qiú）合理处置江西宾馆等几（jǐ）家企业划拨土（tǔ）地（dì）使用权，是集（jí）团公司获得（dé）快速发展的关键环节。为此（cǐ），一是应（yīng）对江西饭（fàn）店、赣（gàn）江宾馆、江西（xī）宾馆、省（shěng）海外（wài）旅游总公司、省国际（jì）航空服务（wù）公（gōng）司、省旅游汽车公司（sī）等（děng） 6 家（jiā）企业（yè）所有划拨土（tǔ）地（dì）使用权，采取作价出资方（fāng）式进行处（chù）置；二是关于青山湖（hú）宾馆土地，需由国土资（zī）源部（bù）门按省政府（fǔ）原批复精（jīng）神，办理作价出资相关手续（xù）。上（shàng）述划拨土地使用权作（zuò）价后，全部作为省财政对省旅游集（jí）团公司的出（chū）资（zī），由集团（tuán）公司（sī）经营管（guǎn）理。