今年（nián）既是深圳建立经济（jì）特区 41 周年（nián），也是深圳建立中国（guó）特色社会主义先行示范区两（liǎng）周年（nián），深圳敢闯敢试、敢为人先的改革精（jīng）神，在中国改革开放史上，有着重要的意义（yì）。

事实（shí）上，确实如此，2021 年以（yǐ）来，深圳作为先（xiān）行示范区的“示（shì）范效应（yīng）”更为凸显（xiǎn）。7 月，国家发展改革委发布（bù）《关于推广（guǎng）借鉴深（shēn）圳（zhèn）经济特区创新举措和经验（yàn）做法的通（tōng）知（zhī）》，要求各地（dì）推广（guǎng）借鉴深圳 5 方（fāng）面 47 条创新（xīn）举措和经（jīng）验做法，其（qí）中一条便（biàn）是“推动（dòng）产业链‘全链条、矩阵式、集（jí）群化’发展”。

8 月（yuè） 17 日，国家发（fā）展改革委更是在 8 月份例（lì）行新闻发布会（huì）上指出（chū），深圳综（zōng）合授（shòu）权改革试点取得了阶段性成效，对（duì）全国以及其他地区的（de）示（shì）范引领作（zuò）用初步（bù）显现。

“深圳早年就是靠敢闯敢试（shì），现在改革到‘深（shēn）水区’，在改革（gé）上还（hái）要全（quán）国（guó）示范，推广可复制的经验，也是（shì）在尝试中国未来的改革方向，下一步应该怎么（me）走。”中国（guó）（深圳）综合开发研究（jiū）院（yuàn）常务副院长郭万达告诉《中国经（jīng）营（yíng）报》记者，改革开放探索步入“深（shēn）水区”，对于深（shēn）圳先行（háng）示范区“示范（fàn）效应”有着重要意义。

示范效应优势凸（tū）显（xiǎn）

本次推（tuī）广的有关创新举措和经（jīng）验（yàn）做法共 5 方面 47 条。

7 月（yuè） 21 日，国家（jiā）发（fā）展改革委发布《关于推广借鉴深圳经（jīng）济特区（qū）创新（xīn）举（jǔ）措和经验做法的通知》，其中提（tí）到，为（wéi）更好发挥深圳经济特区在（zài）改（gǎi）革开放新征程中的引领示范作用（yòng），国家发展改革委在总结深圳经（jīng）济特区已（yǐ）复制推广（guǎng）经验的（de）基础上，进一步（bù）梳理形成了党的（de）十八（bā）大以来深圳经（jīng）济特区创新举措和经验做法。而本次推广（guǎng）的有关创新举措和经验做法共 5 方面 47 条，主（zhǔ）要包括建立“基础（chǔ）研（yán）究（jiū）+技术攻关+成果产业化+科（kē）技（jì）金融＋人才支撑”全过（guò）程创新生态链、建立健全促进实体经济高质（zhì）量发展的体（tǐ）制机（jī）制（zhì）、构（gòu）建以（yǐ）规则机制衔接为重点（diǎn）的（de）制度（dù）型开（kāi）放新格局（jú）、创新优质均衡的公共服务供给体制（zhì）、创新推动城市治理（lǐ）体系和治理（lǐ）能（néng）力现代化（huà）等（děng），鼓（gǔ）励各地结合实际学习（xí）借鉴。

记者留意到，在（zài）推广的“深圳经（jīng）济特区创新举措和经（jīng）验做法清单”中，推动产（chǎn）业链“全链条、矩（jǔ）阵式、集群化（huà）”发展，对（duì）深圳建立健全促进实体（tǐ）经济高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）的体制机制，有着重要的作用与意（yì）义。

“深圳（zhèn）以（yǐ）前的优（yōu）势就在于完备的产（chǎn）业（yè）链，尤其（qí）是电子制造领域，产业链的完备使得（dé）大量创新阶段的产（chǎn）品都来深圳代工，然（rán）后深圳（zhèn）从（cóng）这些代工（gōng）体系中逐步步入高端制（zhì）造业领域，所以（yǐ）‘全链条、矩阵式（shì）、集群化（huà）’本身就（jiù）是在发（fā）挥深圳传统产（chǎn）业特点的基础上（shàng），进（jìn）一步（bù）推（tuī）进产业链条（tiáo）的强化，是深圳产业发展的（de）必然方（fāng）向。”中南财经政法大学（xué）数字经（jīng）济研究院执（zhí）行院长盘和林告诉记者。以目（mù）前深圳市（shì）新一代的信（xìn）息通信产业集群来看（kàn），作为工信部最早试点的（de）三个产业集群之一，一直以来也是（shì）深圳（zhèn）的产业优势。

据了解，新一代信（xìn）息通信产业集群包括 5G、集成电（diàn）路、新型（xíng）显示等产业方向（xiàng），目前，集群内各（gè）行业正呈现如（rú）“5G+8K+AI+云”等（děng）跨界融合（hé）式发展，行（háng）业龙头企业协同带动效（xiào）应（yīng）明显（xiǎn）。

有（yǒu）从业（yè）者表（biǎo）示，新一代信息通（tōng）信产业集群下一步（bù）就是要把产业链（liàn）强链、补链工作做（zuò）好，切实帮助集群产业解决“卡脖子”问（wèn）题。截至目前，深圳先（xiān）进技术研究院（yuàn）组织（zhī）推进（jìn）了 6 项（xiàng）产业核（hé）心技（jì）术的开发与推广，引导（dǎo）与产（chǎn）业链上的协同创新，打破国际技术垄断，形成自（zì）主知识产（chǎn）权。此外，联合行业（yè）龙头企（qǐ）业，在（zài）集成电路、5G、新型显示、AI 等行（háng）业打造（zào）了 4 个产业创新生态平（píng）台，支撑国产核心（xīn）技术的自主研发。“全链条、矩（jǔ）阵式、集群（qún）化”的发展更有利于“补齐短板”。盘和（hé）林表示，“过（guò）去产业集群化讲的是单一的产业集中，而（ér）当前的‘全链条、矩阵式、集群化’强调（diào）的是（shì）产业链条，是强链补链，尤其是（shì）对（duì）产业链中的短板区域要重（chóng）点发展。一方面，完（wán）善产（chǎn）业链，另一方面，打造优势互补的（de）区域产业（yè）集群（qún）。”“产业集群本身（shēn）意味着产业配套、产业（yè）生态（tài）齐全（quán），集群本身（shēn）是扎堆（duī）发展，国家发（fā）展改革委对深圳经（jīng）验（yàn）推广（guǎng），实际上是对深圳发（fā）展的总结，通过集群化（huà）发展的方式，让产业链更安全，以及产（chǎn）业配（pèi）套更齐全。”郭万（wàn）达指出（chū）。

改（gǎi）革试点成效显现

深圳市今（jīn）年上（shàng）半年的经济运（yùn）行情况相关数（shù）据，亦（yì）看出成（chéng）效所在（zài）。

8 月 17 日上午（wǔ），国家发展改革委（wěi）召（zhào）开的 8 月份例行新（xīn）闻发（fā）布会上，国（guó）家发展改革委新闻发（fā）言人孟玮（wěi）指出，深圳综（zōng）合授权改革（gé）试点自（zì）去年（nián） 10 月印发实施至（zhì）今，取得（dé）了阶段（duàn）性成效，改革（gé）的受（shòu）益面不断（duàn）扩大。“实施方案（àn）+授权清单”作（zuò）为改革方式（shì）方（fāng）法的全新探索，受到各方（fāng）广泛认（rèn）可和借鉴（jiàn）吸收，对全（quán）国以及其他地（dì）区的示范引领作用初步（bù）显（xiǎn）现（xiàn）。

深圳市今年上半年的（de）经（jīng）济运行（háng）情况相关（guān）数据（jù），亦看出成效所在。数据显示，根据广东省地区生产总值统（tǒng）一核算结果，2021 年（nián）上（shàng）半年深圳市地区生产总值14324.47 亿元，按可比价格（gé）计（jì）算，同比增长（zhǎng） 9.7%；其中第二产业与第（dì）三产业增（zēng）加（jiā）值分别为 5058.56亿元（yuán）、9253.84 亿元，同比增长 8.3%与 10.5%。

事实上，早在（zài） 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设（shè）中国特（tè）色社会主义先行示范（fàn）区综合改革试点首批授权事项清单》正式发布，赋予深圳（zhèn）在重要领域和关键（jiàn）环（huán）节改革上更多自（zì）主权（quán）。

而“清单”包括要素市（shì）场化（huà）配置、营商环境、科技创新体制等 6 个（gè）方面，共（gòng） 40 条，与（yǔ） 2020年 10 月 11 日公布（bù）的《深（shēn）圳建设中国（guó）特色社会主义（yì）先（xiān）行示范区（qū）综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案”）构成了统一整体。

作为实施方（fāng）案中（zhōng）首（shǒu）批 40 条（tiáo）授权（quán）事（shì）项清单的保税燃料油加注（zhù）业务落地，为全市落实综合授权改（gǎi）革起到了示范作用，也将有力推动深圳国际贸（mào）易（yì）中心城市（shì）和全（quán）球海洋中心城（chéng）市建设。

6 月（yuè） 29 日，深圳市盐田港集团在盐田港区为以色列以星综合航（háng）运有（yǒu）限公（gōng）司所属船舶成功加注2700 吨保税（shuì）燃料（liào）油。据（jù）悉，国际航行船（chuán）舶保税燃料油是指（zhǐ）对国际航线运营船舶供应的保税燃料油，存储在指定（dìng）的保（bǎo）税燃料油专（zhuān）用仓库，由海关实（shí）施监管。其加（jiā）注过程主要涉及海关、海（hǎi）事和边检等部门（mén），整个加（jiā）注业务分为多个（gè）作业流（liú）程。完（wán）成一（yī）单国际航行船舶保税燃料油加（jiā）注（zhù），主要有提油（yóu）出库、装油、出（chū）港、报备、靠泊、加油、离泊等多个流（liú）程。

与（yǔ）普通燃料相比（bǐ），保税燃料暂时（shí）免予征收关税、增值税和（hé）消费（fèi）税，一般加注在国际航行船（chuán）舶上。而今保（bǎo）税燃料（liào）的（de）“首注”，有望吸引更多国际船舶挂（guà）靠，对盐田港加（jiā）快建（jiàn）设国（guó）际（jì）航运枢纽（niǔ）意义重（chóng）大。

据统计，今（jīn）年前 7 个月（yuè），深圳海关保税仓库进（jìn）出口油气类商品 126.04 亿元，同比增（zēng）长 42.03%，其中进口 97.99 亿元，同比增（zēng）长 31.47%；出口 28.05 亿元，同比（bǐ）增长 97.43%，助力油（yóu）气产业发展效果显著。

在盘和林看（kàn）来，“实施方案（àn）+授权清单（dān）”，能够（gòu）促成深圳进一步开放的同时，还能够吸引更多民资和外资（zī）进入（rù）深圳发（fā）展，完善（shàn）民生体制，推动城（chéng）市（shì）生态环境保护建设，优化科技创新环境，优化营商环境。

“和之前单项（xiàng）目、单项授权（quán）情（qíng）况不（bú）同，它是一种综合性的放（fàng）权，能（néng）源、电信、公用事业、交（jiāo）通运（yùn）输、教育等行业的准入被放宽（kuān），并推进技术领域的开放。通过清单式批（pī）量（liàng）授权方式，赋予深圳在重点（diǎn）领域（yù）和关键环节（jiē）改革上更（gèng）多（duō）自主权，支持深圳在更高起（qǐ）点、更高层次、更高目标上推进改革开放。”盘和林表示（shì）。

而（ér）在郭万达看来，“实施方案+授权（quán）清单”的创新改革方（fāng）式，对（duì）于深圳在体制机制创新改革而言（yán），已步入“深水区”。“以往的改革都是（shì）一（yī）个个（gè）部委地跑，程序上比较麻烦，缺乏顶层设计和基（jī）层创新间的联动，现在（zài）用综合授（shòu）权办法首次一批清单（dān）一次过，而首批授权清单涉及多个重要领域，40 条授权事（shì）项，可见（jiàn）目前深（shēn）圳改革（gé）开放（fàng）已步入‘深水区’，通（tōng）过系统化的改革（gé）来实（shí）现方（fāng）法论的突（tū）破。”郭（guō）万达表示。