河南省国有企业战略性重（chóng）组情况

        2020 年（nián） 6 月，中央全面深化改革委员会第十四次（cì）会议审议通（tōng）过（guò）《国企改革三年行（háng）动（dòng）方案（2020—2022 年）》，强（qiáng）调未来三年是国企改革关键阶段，要推进国有经济布局（jú）优化和（hé）结构调（diào）整，增强（qiáng）国有（yǒu）经济竞争力（lì）、创新力、控制（zhì）力、影（yǐng）响力、抗风险能力。2022 年是国企改革三（sān）年行动的收官之（zhī）年，中（zhōng）央及各省市地区都在“挂图作战”，力争国企改革三年行动任务（wù）按时完成（chéng）。

（一）省委省政府高度重视国资（zī）国企改革（gé）

        河南省委省政府高（gāo）度重视国资（zī）国企改革工作，将国资国企改革视为关系（xì）河南高（gāo）质量发展的（de）重大问（wèn）题，将推（tuī）动国企（qǐ）改革工作作为全面深化改（gǎi）革战略的首要任务，发挥（huī）省属（shǔ）国有（yǒu）企业在实施全省“十大战略”中的重要引领作用， 树立“坚定改、 坚决（jué）改、 根上改、 彻（chè）底改”的改（gǎi）革精（jīng）神，力（lì）争高质量（liàng）完成河南国企改革三年行动任务。其中，深化省属国有企（qǐ）业战略性重组、专业化整合（hé），积极稳妥推进混合所有制改革（gé）等是（shì）河南国（guó）企改（gǎi）革三年行动的重点（diǎn）任务。

        2021 年 6 月 29 日（rì），河南省委财（cái）经委（wěi）员会召（zhào）开第一次会议，要（yào）加（jiā）强顶层设（shè）计，着力从（cóng）根子上（shàng）改，优（yōu）化国有（yǒu）资本布局，实施战略重组（zǔ），善法（fǎ）人治理结构，健全现代企（qǐ）业制度，不断增强国（guó）有企业市场竞争（zhēng）力、创新力和抗风（fēng）险能力（lì）。8 月 17 日，河南省委召（zhào）开省委（wěi）深改（gǎi）委会（huì）议暨财经委第二次会议，要把思（sī）想和（hé）行动统（tǒng）一（yī）到（dào）党中央（yāng）、国务院关于（yú）国企改革的（de）决（jué）策（cè）部（bù）署上（shàng）来，定（dìng）改、坚决改、根上改、彻底改（gǎi），进（jìn）一步理顺关系、优化布局、战略重组、防范风（fēng）险、激发（fā）活力（lì），打造一（yī）支推动河南高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的重（chóng）要（yào）方面军。10 月（yuè） 29 日，为贯彻落实河南省委省政（zhèng）府关于国企（qǐ）改革（gé）的（de）战略部署，省政（zhèng）府国资委召（zhào）开（kāi）国企改革三年行动攻坚部署（shǔ）会，围（wéi）绕全省经（jīng）济结构优（yōu）化和转型升级，实施战略性重组（zǔ）和专业化整合，着（zhe）力“根上改、制上破、治上立（lì）”，在市场化经营机（jī）制上（shàng）实现新突破，开创河南改革样板（bǎn）。11 月 25 日，河南省委（wěi）财（cái）经委（wěi）员会召开第（dì）三次会议，会议听取关于国（guó）企改革三年（nián）行动和省直厅局所属（shǔ）企业改革情况汇报，指出要持（chí）续优化国（guó）资布（bù）局，深（shēn）化（huà）战略（luè）重组，推动（dòng）国有资本向战略性、基（jī）础性、全局性产业集中，分层分（fèn）类推进混合所有制改革，加快建（jiàn）立以管（guǎn）资本为（wéi）主的国（guó）有资产监管（guǎn）体制（zhì），建立健全现代企（qǐ）业制度（dù）和法人治（zhì）理（lǐ）结构。

（二）战略（luè）性（xìng）重组（zǔ）进入（rù）“开花结果（guǒ）”阶段

        2021 年（nián） 12 月（yuè） 22 日（rì）， 河（hé）南省铁（tiě）路建设投（tóu）资集（jí）团（tuán）有限（xiàn）公司正式揭牌（pái）成（chéng）立，这（zhè）是河南省第十一次（cì）党代会（huì）后组建的首家省属国有重要（yào）骨干企（qǐ）业，也是在新一轮深化国企改革中成（chéng）立的首家（jiā）企业集团，更是河南（nán）省深入推进铁路投（tóu）融（róng）资（zī）体制改革、实（shí）施（shī）优势再造战略的重要举措。2021 年 3 月（yuè） 13 日，河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投（tóu）资集团有限公（gōng）司、河南中豫（yù）国（guó）际（jì）港务集团有限公（gōng）司、河南中（zhōng）豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子（zǐ）科技集团有限公（gōng）司、河南中豫信用增进有限公（gōng）司 6 家重（chóng）组的省属国有企业集中挂牌，这是河南省委省政（zhèng）府深入推进国有经济（jì）战略性调整布局、打造区域一流省属国有企业的（de）战略部（bù）署和科（kē）学举措，标志（zhì）着河（hé）南省（shěng）落实国企改（gǎi）革三年行（háng）动取得重大进（jìn）展。

       上述省属国有企业（yè）实施战略性重（chóng）组、专（zhuān）业（yè）化整合（hé），是河南省国（guó）企改革发展的里程碑事件，对（duì）于推进国有资本优（yōu）化布局、产业（yè）结构转型升级、深（shēn）化（huà）供给（gěi）侧结构性（xìng）改革（gé）具有（yǒu）重要意（yì）义，既扩（kuò）大了（le）河南省国有资本的规模，也推动了国有资本向新（xīn）兴产业、优势产业、重要行业、关键领域（yù）集中的速度。

国有企业战（zhàn）略性重组具有（yǒu）重要意义

（一）落实国资国企改革任务的（de）需（xū）要

       近几年陆（lù）陆续（xù）续出台了多项（xiàng）关于国有资本优化（huà）布局、国（guó）有企业战（zhàn）略（luè）性重组的政策（cè）文件（jiàn）。2015 年（nián） 8 月，中共中（zhōng）央、国（guó）务（wù）院印发了《关于深化国（guó）有企业改革的指导意见》，以管资本（běn）为主推动国有（yǒu）资本合理流动（dòng）优化（huà）配置。优（yōu）化国有（yǒu）资本布局结构，增强国有经济的整体功能和效率（lǜ）。发挥（huī）国有（yǒu）资本投资、运营公司的作（zuò）用，清理（lǐ）退出一（yī）批（pī）、重（chóng）组（zǔ）整合一批（pī）、创新发展（zhǎn）一批国有（yǒu）企业。2017 年，党的十九大报告（gào）提出，加（jiā）快国有经济布局优（yōu）化、结构（gòu）调整、战略性重组，促进（jìn）国有资产保值增（zēng）值，推（tuī）动国有资本做强（qiáng）做优做（zuò）大（dà）。2020 年 11 月 2 日，中（zhōng）央全面（miàn）深化改（gǎi）革委员会（huì）第十六（liù）次会议审议通过《关于新时代推进国有经济布（bù）局优（yōu）化和结构调（diào）整的意见》，推（tuī）进国有经济布局优化和结构调（diào）整。聚焦（jiāo）战（zhàn）略安全、产业引领、国计民（mín）生、公共服务（wù）等功能，调（diào）整存（cún）量结构（gòu），优化增量投（tóu）向，更好把国有企（qǐ）业（yè）做强做优做大。推进（jìn）国（guó）有企（qǐ）业战略性重组、专业化整合，是贯（guàn）彻落实党中央、国务院深化（huà）国资国企改革的重大举措，是实（shí）现国企（qǐ）改革三年行动任务完成的关键环节，是做强做优做大国（guó）有企业、提升核心竞争力（lì）的必然要求。

（二）有利于提（tí）升（shēng）国有企（qǐ）业（yè）核心竞争（zhēng）力

       现阶段， 河南省国（guó）资国企正处于深化改革的关键时（shí）期，结构（gòu）调整任务艰巨，创新（xīn）能（néng）力（lì）尚不适应高质量（liàng）发展要求。通过实施战略性重组、专业化整合，从而推动（dòng）企（qǐ）业发展战略更加（jiā）明（míng）晰，主业（yè）优势更加突（tū）出（chū），资产负债规模更趋合理，企（qǐ）业治理更加（jiā）规范，经营机制更加（jiā）灵（líng）活，创新驱动发展（zhǎn）富有成效，风险管控（kòng）能力（lì）显著增强（qiáng），国有资本（běn）效益明显提高，实现由注重（chóng）规模扩张向注重提升质（zhì）量效益转变，有利于改善国有企（qǐ）业的经营管（guǎn）理水平、实现（xiàn）国有资产保（bǎo）值增值，不断提升（shēng）国有企业核心竞争力。同时，专业化整合是从根本上（shàng）减（jiǎn）少（shǎo）重复投资和（hé）同质化竞争的有效（xiào）手段，通过资产（chǎn）重组、股权合作（zuò）、无偿划转等方式，稳步推动国有企业之间的专业化整合，对于（yú）提高产业集中度和企（qǐ）业（yè）核心竞（jìng）争力具（jù）有重要意义。

（三）有利（lì）于促（cù）进区域国有（yǒu）资（zī）本（běn）优化布局

       持续调整优化国（guó）有资（zī）本的产业布（bù）局（jú）、空间（jiān）布局（jú）是（shì）国企改革的重要任务，战略（luè）性重组、专业（yè）化整合则是国有资本优化（huà）布局的（de）重要抓手。深化国企改（gǎi）革，就是要不（bú）断优化（huà）国有资本布局（jú）结构，增（zēng）强国有经济（jì）整体（tǐ）功能和效（xiào）率。要（yào）紧紧围绕服务国（guó）家战略，落（luò）实（shí）国家产业政策（cè）和重点产业布局调整总体要求（qiú），优化国有资本（běn）重点投资方向和（hé）领（lǐng）域（yù），推动（dòng）国有资（zī）本向关系（xì）国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和（hé）关键领域（yù）、重点基础设施集中，向（xiàng）前（qián）瞻性战略性（xìng）产（chǎn）业集（jí）中，向（xiàng）具（jù）有核心竞争力的优（yōu）势企（qǐ）业（yè）集（jí）中。对于（yú）河南（nán）省（shěng）来说，通过实施战略性重组、专业（yè）化整合，有利于省属国有企业在数字经济（jì）、文化（huà）旅游（yóu）、交通物流、铁路等关键领（lǐng）域集中（zhōng）优势资（zī）源（yuán）和力量，促进河（hé）南省相关新（xīn）兴产业、基（jī）础（chǔ）优势产（chǎn）业（yè）的发展壮大，切（qiē）实（shí）提高资源配置（zhì）效（xiào）率和推动国有资本优（yōu）化布（bù）局，最终省属国有企业（yè）将成（chéng）为（wéi）打造河南省经济社会高质量发（fā）展的骨干力量。

（四）把握新阶段发展变化的需要

       一是全球竞争格局变化。2021 年世（shì）界 500强企业中我国（guó）国有企业上榜 96 家（jiā），国有（yǒu）企业要把握住（zhù）历史发（fā）展机遇和全（quán）球经（jīng）济发展趋势，实施战略（luè）性重（chóng）组，聚焦力量（liàng）走向全国、走向世界，加快建（jiàn）设全国乃至世界一流企业，勇当现（xiàn）代化河南建设的开路先（xiān）锋。二是（shì）发展动力变（biàn）化。大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术（shù）的发展，加快推动了国有企业改革创新的（de）发展步伐。实施战略性重组，有利于提升国有资本实（shí）力，可以有效聚焦（jiāo）更多力量促进自身数字化转（zhuǎn）型，增强（qiáng）企业发展动力。三是发（fā）展方式变化。国家实施（shī）碳达峰、碳中（zhōng）和战（zhàn）略为国有企业实现更高质量发展提供了新的机遇和（hé）挑战。河南省部（bù）分省属国有企业处于电力、煤炭、钢铁（tiě）、交通等传统行业，这些企业是碳（tàn）排放的重要主体。实施战略性重组，有（yǒu）利于统（tǒng）筹谋划好碳达峰、碳中和路线图和时间表，加快（kuài）推动国有企业全面绿色转型。

国有企业战略性重组应关注的问题

       一是改革授权经（jīng）营体（tǐ）制。坚持政（zhèng）企分开的原则，重塑监管（guǎn）体（tǐ）制，发挥好国有资（zī）本投资、运（yùn）营（yíng）公司的作用，改革国有（yǒu）资本授权经营（yíng）体制，实现国（guó）有资本专业化（huà）运作（zuò）、市场化运营。同时，围绕增（zēng）强国（guó）有企业活（huó）力和提高监管效（xiào）率，科学界定监管边界，聚焦监（jiān）管内容，根据国资（zī）国企改革新趋（qū）势，完善监管权（quán）力和责任（rèn）清单，该管（guǎn）的科学（xué）管理、绝不（bú）缺位，不该管的依（yī）法放（fàng）权、绝不（bú）越（yuè）位，将依（yī）法（fǎ）应由（yóu）企（qǐ）业自主经（jīng）营（yíng）决策的事项归位于企业，需要审批的事项要加（jiā）强（qiáng）管理（lǐ），严控企（qǐ）业投资风（fēng）险、债务风险。

       二是防止盲目做（zuò）大（dà）资（zī）产规模。国有企业战略（luè）性重组、专（zhuān）业化整合要以做强做优国（guó）有资本为方（fāng）向，以优化调整国有资本的合理（lǐ）布（bù）局为主线，以企业高质量发（fā）展（zhǎn）为目标，决（jué）不能（néng）贪（tān）大（dà）求全，避免盲目扩（kuò）大（dà）规模和（hé）过度延伸产（chǎn）业链。国有企业战略（luè）性重（chóng）组的目的（de），不（bú）是一般意义（yì）上把企业规模做大（dà），而在于（yú）扎实做（zuò）好业务协（xié）同和管理提升，集聚创新资源、打通产业链条、提（tí）升行业（yè）的市场竞（jìng）争力。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有（yǒu）企业（yè）战略性重组、专（zhuān）业化整合要防止（zhǐ）无序过度竞争（zhēng），切不可打（dǎ）乱市场公平竞争环境（jìng），重组、整合不是（shì）为（wéi）了形成新的垄断，也不是要改变一些（xiē）行（háng）业适度竞争（zhēng）的格局（jú），而是要集中优（yōu）势资源、资（zī）本向新兴产业、关键领域（yù）、重要行业（yè）聚集，发挥社会资本所无法发挥（huī）的作用。应严（yán）格（gé）遵（zūn）守《中华人（rén）民共和国反垄断法》《中华人民共和国（guó）反不正（zhèng）当（dāng）竞争法》，维护区域市（shì）场公平竞争秩（zhì）序。

四是防范（fàn）化解重大风险。推动（dòng）国有企业战略（luè）性（xìng）重组、专业化（huà）整合，要坚持因地制宜、分类施策的原（yuán）则（zé），要考虑原有国有企业的发展实际、风险因（yīn）素，制定更加科学合理（lǐ）的（de）措施应对（duì）各类风（fēng）险（xiǎn）。严格控制财务（wù）风（fēng）险特别是金融风险，切实做好现金流匹配和融资保障工作。关注稳（wěn）定风险（xiǎn），妥善处（chù）理整（zhěng）合过程中出（chū）现的各类问题（tí），建立（lì）有效的风险（xiǎn）防控及（jí）退出机制，提升工作的协同性、平稳（wěn）性。

加快推动国（guó）有企业战略性（xìng）重组的建（jiàn）议

（一）发挥国有资（zī）本运营（yíng）公司平（píng）台作用

       根据党中央、国务院（yuàn）关于深化国资国（guó）企改革的要求，稳步推进（jìn）国有资本（běn）投（tóu）资、运营公司（sī）试点工（gōng）作（zuò），通过股（gǔ）权投资、产业（yè）培（péi）育（yù）、资本运作、资产管理、有序进退等，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，不断优化国有（yǒu）资（zī）本布局，促进（jìn）国有资本合理（lǐ）流动（dòng）。组建（jiàn）国有资本投资、运营公司（sī），既是为了要明确出资人与国有资本（běn）投资、运营（yíng）公司的关系和国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系，降（jiàng）低“委托—代理”过（guò）程中的（de）低效率行为，也是为了通过以“管（guǎn）资本”为主的方式对国有（yǒu）资（zī）本（běn）运营情况（kuàng）、质量、效果等进（jìn）行重点监（jiān）管（guǎn），以（yǐ）达到（dào）放大国有资本功能、增强国有资本活力、实现（xiàn）国有资产（chǎn）保值增值（zhí）和（hé）提高国有资本回报率的目的（de）。在河南省属国有企业中（zhōng），河南投资集团有限公司是河（hé）南省首家国有资本运营公司试点（diǎn）单位（wèi）和国务院国资委“双（shuāng）百行动”试点企业（yè），坚持围绕（rào）河南（nán）省经济社（shè）会发展战（zhàn）略，投资布（bù）局（jú）了数字经（jīng）济、环保、新（xīn）能（néng）源、燃气等新兴（xìng）产业及基础优势产业，更适合作（zuò）为（wéi）省属国（guó）有企（qǐ）业（yè）战略性重组、专业化整（zhěng）合的（de）运营主体，适时（shí）推进授权经营体（tǐ）制方面（miàn）的改革探（tàn）索（suǒ），推动其加快构建（jiàn）国有资本运营公司平台，在经营（yíng）业（yè）绩（jì）考核、薪（xīn）酬管（guǎn）理、产业投资布（bù）局（jú）、资产重组等（děng）方面给予更大的自主权利，实现更（gèng）高质量发（fā）展。

（二）聚焦服务全省发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略，持续推进国（guó）有资本优化布局

       省属国有企（qǐ）业是（shì）省委省政府推动区域发展的核心（xīn）抓手，国有资（zī）本布（bù）局需向有利于区（qū）域经济（jì）发展定位与实现发展目标（biāo）的领域（yù）集中，将落实“黄河流域生态（tài）保护和高质（zhì）量发展”“中部崛起（qǐ）”“十（shí）大战略”等（děng）国家及全（quán）省发展战略作为省属国有企业战略性重组的出发点、着（zhe）力（lì）点，根（gēn）据国（guó）有（yǒu）资本布（bù）局优（yōu）化和（hé）结构调（diào）整需要，结合产业发展实际，推动国有资（zī）本向（xiàng）关系（xì）国（guó）计民生、提供公（gōng）共（gòng）服（fú）务、应急（jí）能力（lì）建设（shè）和公益性（xìng）的行业领域集中，向前瞻性战略性（xìng）新兴（xìng）产业集中，促进能源、交（jiāo）通、物流、人力资源（yuán）、金（jīn）融等领域的资源加快整合，通过专业化整合着力解决省属国有企业结构性矛盾突出、运营效（xiào）率较低、创新能（néng）力及（jí）核心竞争力不足等问题。国有资本应（yīng）从（cóng）一般公共服务领域行业有序退出，以便充分发挥国有资本（běn）在公共服务领域的基础保障作用。通过资源整合，将国有资本投入到关系国家安全和经济命（mìng）脉的重要行业和关键（jiàn）技术领（lǐng）域，其（qí）他一般性行业（yè）领域通过市场进行资本（běn）结构（gòu）的调（diào）整（zhěng），形成优胜（shèng）劣汰竞争态势和国（guó）有资本行业集聚效应。

（三）完善现代企业制度，提（tí）升国有资本运营效率

        健（jiàn）全市（shì）场（chǎng）化经营机制，完（wán）善法（fǎ）人治（zhì）理结构，深化人事、劳动、分配“三项（xiàng）制度”改（gǎi）革（gé），积极稳妥（tuǒ）推（tuī）进混改，推动国有企（qǐ）业真正成（chéng）为自主经营、自负盈亏、自（zì）担风险、自我发展的（de）市场主体。国有企业战略性重组要（yào）按照完善治理、强化激励、突出主业、提高（gāo）效率的要求（qiú），加快调整国有企业产权（quán）结构（gòu），在实现产权多元化的基础上，建立现代企业制度，有（yǒu）利于提升国有资本的运营（yíng）效率。通过混（hún）合所有制改（gǎi）革，引入具有（yǒu）优（yōu）势（shì）资源或者（zhě）核心（xīn）竞争力的战略投资者（zhě），带动国有企业（yè）产业升（shēng）级（jí），推进各（gè）类资本融合发展。以拥有优势（shì）主（zhǔ）业（yè）的企业为主导，发挥国有资（zī）本运营公司专业平台作用，聚焦企业（yè）主业板块（kuài），加大内部现有（yǒu）优质资（zī）源（yuán）整合和国有企业之间专业化整合，不（bú）断增（zēng）强国有（yǒu）经济活力（lì）、影响（xiǎng）力、竞（jìng）争（zhēng）力和抗风险能力，推动国有资本（běn）做强做优做大，促进国有资（zī）产（chǎn）保值（zhí）增值。同时，推动国有企业高效有序退出（chū）非（fēi）主业，促进资源从（cóng）非主业向主业集中（zhōng），提高资（zī）源的配置效率（lǜ）。在退出（chū）过程中，注意规范决策程（chéng）序，严格执行国有（yǒu）资产评估（gū）、国有产权进场交易、上市公司国有股权管理等制度（dù）规定，确保国有权益（yì）得到充（chōng）分保障。

（四）发挥协（xié）同效应优势，促（cù）进企（qǐ）业（yè）融（róng）合发展

       国有企业之间的重组整合只是（shì）第一步，想要实（shí）现“1+1>2”的重（chóng）组效果，关键（jiàn）在于国（guó）有（yǒu）企业之间的融合。在国有（yǒu）企业战略性重组、专业（yè）化整合中，加（jiā）大（dà）国（guó）有企业内部资源的整合力度，深挖协同效益，提升（shēng）资源配置的效率，尽（jìn）快实（shí）现改革的预期目标。国资监管部门应（yīng）当建立健全（quán）责（zé）任清晰、分工（gōng）明确的工（gōng）作机制，制定科学、细致、合理（lǐ）的整合方案，加快同类（lèi）业务横（héng）向（xiàng）整（zhěng）合、产（chǎn）业链上（shàng）下游纵向整合，并同步做（zuò）好管理（lǐ）、技术、市场（chǎng）资源（yuán）等整合协同（tóng）。通过内部（bù）整（zhěng）合激发化学反应，对重组企业（yè）开展专项调研督（dū）导，切实发（fā）挥协同效（xiào）益，释放重（chóng）组红利（lì），缓解同质化竞争、资源（yuán）浪费等问题，最终实现“1+1>2”的重（chóng）组目标。此外（wài），还应该加强管（guǎn）理思想方面的融合，重组后的国有企业要重新研究（jiū）、制（zhì）定新发展战略，这是国（guó）有企业之间（jiān）融（róng）合的重要基础。重组企业要想打破成员单位（wèi）各自为政状态，应以准（zhǔn）确的发展目标推动（dòng）各项工（gōng）作，从而把全体员工积极性与创造性凝聚到企（qǐ）业共同愿景上来。